Casbah d'Alger

• Érosion naturelle
• Absence d’entretien des maisons d’habitation
• Perte des techniques traditionnelles de conservation
• Occupation des sols anarchique
• Plan de sauvegarde non opérationnel
• Manque de coordination des actions

Le 29 janvier 2015, un rapport sur l’état de conservation du bien et une étude d’impact du projet du métro d’Alger ont été soumis par l’Etat partie. Un résumé de ce rapport est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/565/documents. De plus, une mission de conseil de l’ICOMOS a visité le bien en avril-mai 2013. Les progrès réalisés sont présentés dans ces rapports, comme suit :

• Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan permanent de protection, de sauvegarde et de mise en valeur du secteur sauvegardé (PPSMVSS) de la Casbah d’Alger, publié en 2012, un plan d’action (« plan d’attaque ») a été mis en place au deuxième trimestre 2014 par le Ministère de la Culture, en coordination avec la Wilaya et les présidents des Assemblées populaires communales (APC) des trois communes compétentes sur le territoire du secteur sauvegardé, sur la base d’un processus participatif, afin de faire face à des contraintes juridiques, procédurales et d’usage dans le domaine technique.
• La question du relogement des populations est fondamentale dans la mise en œuvre du PPSMVSS, la difficulté majeure étant d’intervenir sur des bâtiments occupés et d’aboutir à terme à une baisse de la densité de la population de la Casbah. Le rapport de la mission de conseil de l’ICOMOS de 2013 soulignait la nécessité d’une mobilisation générale, d’un approfondissement de la concertation avec la population « stable » et de la mise en place d’incitations, en faveur des propriétaires privés, pour la réhabilitation de leurs biens. Il soulignait également la nécessité d’une meilleure prise en compte de la dimension humaine et sociale de la réhabilitation, ainsi que de la nécessité de résoudre la problématique des parcelles vides qui, du fait de la déclivité du terrain, jouent un rôle structurel majeur à l’échelle du tissu urbain et doivent être comblées afin de stopper le danger d’effondrement des bâtiments qui les entourent.
• L’étude d’impact du projet du métro d’Alger sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) de la Casbah d’Alger confirme que l’aménagement de la station de la Place des Martyrs a dans son ensemble tenu compte des recommandations et décisions précédentes du Comité du patrimoine mondial et de la mission de conseil de 2013. La Place des Martyrs restera un espace ouvert avec, comme seul aménagement, les points d’accès à la station de métro. Le projet de mémorial prévu sur la place a quant à lui été annulé. Les résultats des fouilles archéologiques, qui devraient être achevées en 2015, mèneront à un programme scientifique et technique et à la réalisation du musée qu’abritera cette station, et seront présentés au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives préalablement à tout engagement relatif à leur mise en œuvre.

Le rapport de l’Etat partie soulève deux questions importantes : la première concerne l’interaction et la coordination entre les nombreuses interventions menées en parallèle sur le bien. Outre les difficultés de coordination, se pose la question de la concordance des actions dans le temps. Certaines sont en phase opérationnelle alors que d’autres sont encore à l’état d’étude. Il en résulte une grande difficulté à évaluer les progrès réellement accomplis par le PPSMVSS. La deuxième difficulté concerne l’absence d’informations sur l’interaction de la Casbah en tant qu’entité urbaine avec son environnement immédiat.

L’Etat partie a accompli des efforts importants pour l’amélioration de l’état de conservation du bien et ce malgré de multiples contraintes. La complexité inhérente à la conservation d’un bien habité est augmentée par les difficultés techniques (déclivité du terrain, plusieurs parcelles creuses dans le tissu urbain, fragilité et insalubrité de nombreux bâtiments, etc.) et par son contexte urbain. L’approche actuelle pour la gestion du bien semble se limiter au périmètre de ce dernier (105 ha) en tant que secteur sauvegardé, tel qu’inscrit au patrimoine mondial. Cependant, la mise en œuvre du PPSMVSS serait renforcée si elle s’opérait dans le cadre d’une approche holistique de la conservation de ce patrimoine urbain, tel que le préconise la Recommandation de l’UNESCO concernant le paysage urbain historique (2011). Cette approche permettrait de renforcer la coordination entre les institutions concernées et de rassembler toutes les composantes du projet sous un même auspice, en intégrant la Casbah dans un contexte urbain plus large avec toutes les dimensions (historique, géographique, topographique, environnementale, technique, architecturale, socio-culturelle, économique, etc.) qui interagissent à l’intérieur et à l’extérieur du bien. Une nouvelle mission de conseil, invitée par l’Etat partie, pourrait s’avérer utile pour développer l’utilisation de cette approche.

Le plan d’action mené par le Ministère de la Culture semble avoir été élaboré de façon à prendre en compte tous ces paramètres et s’appuie notamment sur un renforcement de la coopération entre les acteurs clefs de la mise en œuvre du PPSMVSS. Il serait très utile pour le Centre du patrimoine mondial de recevoir plus de détails sur les résultats obtenus depuis le lancement de ce plan.

La situation sur la Place des Martyrs est devenue plus claire, notamment grâce à l’abandon de tout projet à la surface de cet espace ouvert hautement symbolique. L’impact, notamment visuel, des points d’accès à la station de métro peut être considéré comme acceptable dès lors que leur forme et les matériaux utilisés pour les réaliser demeurent les plus discrets possibles. Il est essentiel que les résultats des fouilles archéologiques soient rassemblés et analysés avant la finalisation du projet de musée au sein de la station de métro.

À la lumière de ce qui précède, il est recommandé que le Comité du patrimoine mondial suggère à l’Etat partie d’opter pour une approche intégrée, centrée sur le paysage urbain historique dans le cadre de la mise en œuvre du PPSMVSS. Il est également recommandé que le Comité du patrimoine mondial demande à l’Etat partie de fournir au Centre du patrimoine mondial un rapport sur l’état d’avancement de la mise en œuvre du PPSMVSS et l’utilisation de cette approche si celle-ci est adoptée, ainsi que les résultats des fouilles archéologiques menées sur la Place des Martyrs dans le cadre de la réalisation de la station de métro.