Réserves de la cordillère de Talamanca-La Amistad / Parc national La Amistad

• Infrastructures hydrauliques - Construction de barrages hydroélectriques près du bien au Panama et effets connexes (présence humaine accrue près du bien, interruption du couloir de migration d’espèces aquatiques) - Approbation d’un nouveau projet hydroélectrique (Changuinola II ou CHAN 140) sans que l’évaluation environnementale stratégique (EES) concernant tout le bien n’ait été finalisée
• Absence d’un programme de suivi biologique à long terme que puisse mettre en œuvre les mesures d’atténuation qui minimisent les impacts négatifs sur le bien causés par les projets hydroélectriques
• Modification du régime des sols (empiètements) et élevage de bétail / pacage d’animaux domestiques (établissements humains, élevage bovin)
• Projet de construction de routes à travers le bien dans la partie panaméenne (problème résolu)
• Activités illégales
• Système de gestion/plan de gestion

Montant total accordé : 30 000 dollars EU du Fonds de Réponse Rapide

Le 25 novembre 2022, les États parties ont soumis un rapport conjoint sur l'état de conservation, qui est disponible à https://whc.unesco.org/en/list/205/documents/ et fait état des éléments suivants :

• Malgré les contraintes de ressources, les autorités du parc ont poursuivi la formation, l'éducation à l'environnement et les patrouilles à l'intérieur du bien pour surveiller et contrôler le braconnage, l'exploitation forestière illégale, les établissements humains et l'empiètement ; les défis budgétaires au Costa Rica ont partiellement été soutenus par un partenariat avec une organisation non gouvernementale ;
• L'outil SMART (Spatial Monitoring and Reporting Tool) est utilisé au Costa Rica pour systématiser les données et identifier les points où les menaces sont les plus fortes ;
• Les autorités costariciennes participent, en coopération avec les populations indigènes et les communautés locales, à des opérations d'éducation à l'environnement, accompagnement de patrouilles, campagnes de collecte de déchets, entre autres activités ;
• Une stratégie de participation pour le secteur caribéen du bien (ACLAC) a été élaborée pour garantir la participation à la gouvernance du bien des huit territoires indigènes qui entourent le bien dans le secteur caribéen ;
• Les patrouilles binationales ont été limitées en raison de la fermeture temporaire de la frontière liée au COVID-19 ; les réunions régulières de coordination binationale par l'intermédiaire de l'Unité technique d'exécution binationale pour la gestion du parc international La Amistad (UTEB-PILA) ont repris en 2022 ;
• Après les retards dus au COVID-19, un projet de plan de gestion pour le côté panaméen a été approuvé. Finalisation, approbation et soumission au Centre du patrimoine mondial sont prévues au cours du premier semestre 2023 ;
• Après avoir soumis l'évaluation environnementale stratégique (EES) du bien au Centre du patrimoine mondial au début de l'année 2022, des ajustements ont été apportés pour assurer une uniformité entre les deux États parties. Une EES révisée et approuvée est soumise à l'examen de l'UICN. L'EES permettra, grâce à un processus participatif, de définir les meilleures options de développement, en tenant compte des questions écologiques et de développement durable associées aux plans de développement ;
• Le projet hydroélectrique Changuinola II (CHAN II) n'a pas été relancé, bien qu'il soit reconnu nécessité d'État, et le Panama réaffirme son engagement à consulter préalablement le Centre du patrimoine mondial en cas de reprise, ainsi qu'à prendre en considération l'examen de l'EES par l'UICN ;
• Les rapports de suivi de la biodiversité aquatique de la forêt protégée de Palo Seco, adjacente au bien, produits dans le cadre de contrats de concession avec les exploitants des projets hydroélectriques CHAN I et Bonyic, sont partagés par le Panama ; pour CHAN I, capture et relocalisation d'espèces et éducation à l'environnement font partie des autres activités connexes ;
• Le bien est l'une des cinq priorités transfrontalières d'un grand projet régional (Linking the Central American Landscape) financé par le gouvernement allemand ; l'accent est mis sur les terres situées entre les zones protégées ; la formation SMART fait partie de l’aide supplémentaire apportée au projet.

Les efforts déployés par les États parties pour poursuivre les patrouilles malgré les contraintes budgétaires sont salués, de même que la mise en place de partenariats et de projets visant à combler les lacunes créées par les difficultés budgétaires actuelles. Les efforts déployés par le Costa Rica pour s'engager dans des approches de plus en plus participatives sont les bienvenus pour faciliter une gestion et une gouvernance diversifiées et résilientes à l'avenir. Les États parties devraient être encouragés à continuer de veiller à ce que les communautés indigènes jouent un rôle significatif dans la gestion et la gouvernance de l'ensemble du bien.

Il est également encourageant de constater que l'UTEB-PILA a repris ses réunions régulières après la fermeture temporaire de la frontière en raison du COVID-19. Les patrouilles SMART sont favorablement accueillies et encouragées en tant qu'outil permettant de systématiser et d'harmoniser davantage le suivi et la gestion des données de part et d'autre de la frontière. La finalisation, l'approbation et la soumission du plan de gestion par le Panama au cours du premier semestre 2023 sont notées, et l'État partie devrait être encouragé à achever ce processus dès que possible.

Il est de nouveau apprécié que le projet hydroélectrique CHAN II n'ait pas été réactivé, et l'engagement du Panama à consulter le Centre du patrimoine mondial, si la réactivation est envisagée, est noté. Rappelant la position du Comité selon laquelle tout développement de nouveaux projets hydroélectriques avant finalisation et examen indépendant adéquat de l'EES pour l'ensemble du bien représenterait un danger pour la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, conformément au paragraphe 180 des Orientations, appelant potentiellement à une large mobilisation pour préserver sa VUE, incluant l'inscription possible sur la Liste du patrimoine mondial en péril, il est pris note de l'engagement réaffirmé de l'État partie du Panama à respecter ses obligations au titre de la Convention, ainsi que de son engagement à étudier les options de développement dans le cadre d'un processus participatif conforme à l'évaluation environnementale stratégique. Dans ce contexte, il est pris acte de la soumission d'une version modifiée et approuvée de l'EES. L'examen de l'UICN est en cours et sera communiqué séparément à l'État partie du Panama.

Le suivi continu prévu par les contrats de concession conclus avec les exploitants des deux projets hydroélectriques existants dans la forêt protégée de Palo Seco au Panama (CHAN I et Bonyic) est noté. Il est recommandé d'aller au-delà des activités des projets en établissant des mécanismes de financement fiables pour un suivi à long terme. Ce suivi devrait se concentrer sur l'élaboration de mesures d'atténuation concrètes pour garantir que la VUE du bien n'est pas affectée de manière négative.

Sur les territoires des deux États parties, le bien est pour l'essentiel entouré d'un certain nombre de zones protégées et préservées qui servent de facto de zones tampons. Néanmoins, rappelant que cette zone n'est pas officiellement désignée comme zone tampon pour le bien, le nouveau projet régional (Linking the Central American Landscape), qui se concentre sur les terres situées entre les zones protégées, pourrait jouer un rôle important pour améliorer la connectivité entre les éléments constitutifs du bien et donc son intégrité, par un niveau de protection supplémentaire pour la VUE du bien, incluant plusieurs territoires indigènes au Costa Rica, ainsi que le parc national Volcán Barú et la forêt protégée Palo Seco au Panama. Les États parties devraient être encouragés à développer la protection renforcée de ces zones grâce à cette initiative en identifiant et en établissant une zone tampon formelle pour le bien.