Lumbini, lieu de naissance du Bouddha

• Cadre juridique
• Usages rituels/spirituels/religieux et associatifs
• Développement commercial (impact de la nouvelle structure du Temple Maya Devi construit en 2002 sur les vestiges archéologiques ainsi que sur l’intégrité visuelle du bien 
• Installations d'interprétation et de visite
• Pollution atmosphérique
• Logement
• Zones industrielles

L’État partie a soumis le 1^er février 2019 un rapport sur l’état de conservation qui est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/666/documents/ et qui répond aux demandes du Comité comme suit :

• Le document du cadre de gestion intégré (CGI) a été finalisé mais n’a pas encore reçu l’approbation finale du gouvernement ;
• Parmi les aménagements, un poste de sécurité (au sein du bien) et des sanitaires électroniques (au sein de la zone tampon) ont été installés au sol de manière réversible. Des aménagements de faible ampleur sont également entrepris, comme recommandé par le Plan directeur d’aménagement de Lumbini ;
• Un archéologue a été nommé conseiller en archéologie pour préparer les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) afin de protéger la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, ainsi que tous les sites archéologiques de la région du Grand Lumbini (GLA) ;
• Le projet d’aménagement de Lumbini, Ville mondiale de la paix, a été approuvé en principe par le gouvernement du Népal ; toutefois, aucune mesure n’a été encore prise pour sa mise en œuvre ;
• La stratégie de protection de la GLA et de son cadre étendu, comprenant notamment Tilaurakot et Ramagrama, est toujours en cours d’élaboration. Dans le cadre du projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Japon (2014-2021), diverses activités ont été organisées, comme un relevé géophysique ; des fouilles non-destructives ; la cartographie et le répertoire de vestiges archéologiques de certains sites patrimoniaux ; et des activités de conservation dans la GLA et son cadre étendu ;
• Un programme de réflexion entre experts a été mis en place et la Conférence bouddhiste internationale a été organisée en 2018 pour élaborer une stratégie claire et des actions concrètes supplémentaires pour la protection de la GLA.

En mai, septembre et novembre 2018, le Centre du patrimoine mondial a demandé à l’État partie de vérifier l’origine et la teneur des informations reçues et de livrer ses commentaires sur des informations provenant de tiers concernant, respectivement : 1) la construction en cours d’une salle de conférence temporaire à Lumbini, 2) le projet de construction de la cimenterie Shree Ram située à proximité du site de Lumbini et 3) la construction d’une salle de méditation bouddhiste d’une capacité de 5 000 personnes au sein de la zone du Plan directeur Kenzo Tange de Lumbini, à proximité du jardin sacré du site de Lumbini. Au moment de la préparation de ce document, le Centre du patrimoine mondial n’a reçu aucune information pertinente ni aucun commentaire sur ces points.

Il est regrettable que le CGI doive encore être approuvé par l’État partie, et ce malgré les assurances transmises précédemment et les demandes répétées du Comité. L’État partie indique que certaines activités ont été menées au sein du bien et de la zone tampon, mais rien n’atteste l’existence d’une EIP, ou que les activités menées aient pris en compte la carte des risques archéologiques du bien.

Les recherches toujours en cours pour mieux comprendre le bien, ses sites associés et le cadre élargi sont accueillies favorablement. Toutefois, le projet Lumbini, Ville mondiale de la paix a été approuvé bien que l’État partie n’ait pas transmis de précisions sur ledit projet, comme il aurait dû le faire conformément au paragraphe 172 des Orientations, ni mené d’EIP.  Étant donné l’ampleur de cet immense projet d’aménagement, la nature fragile du bien et sa fonction de lieu de pèlerinage depuis plus de 2 000 ans, on peut être préoccupé quant au fait que le projet Lumbini, Ville mondiale de la paix, aura vraisemblablement des impacts dommageables sur la VUE du bien. Le Comité pourrait souhaiter réitérer sa demande à l’État partie de procéder d’urgence aux EIP nécessaires, conformément au Guide pour les évaluations d’impact sur le patrimoine appliquées aux biens du patrimoine mondial (ICOMOS, 2011). Ces EIP devraient être transmises au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant que toute nouvelle activité relative à ce projet n’ait lieu.

Le projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Japon pour la préservation du bien (2014-2021) a favorisé des avancées approfondies dans la GLA en matière de recherche archéologique sur le bouddhisme et les premiers établissements, de conservation et de renforcement des capacités ainsi que d’activités de sensibilisation au patrimoine. Toutefois, l’état de conservation du bien ne s’est pas amélioré et il est par conséquent recommandé que le Comité encourage l’État partie à garantir la préservation durable du patrimoine de Lumbini, tout en mettant l’accent sur la poursuite de l’implication des communautés. 

De plus, le Centre du patrimoine mondial continue de recevoir des informations provenant de tiers exprimant leurs préoccupations quant à la détérioration de la qualité environnementale et l’augmentation du développement industriel au sein ou autour du bien, ainsi que des projets, proposés ou en cours, qui pourraient affecter la VUE du bien. L’État partie n’a pas transmis les informations demandées s’agissant de ces projets particuliers. À la lumière des impacts potentiels du développement et de la dégradation environnementale, le Comité devrait réitérer sa demande à l’État partie d’élaborer une stratégie claire comprenant des actions spécifiques en faveur de la protection de la GLA et de son cadre, comprenant notamment Tilaurakot et Ramagrama, et de réduire encore les activités industrielles à proximité du bien. L’État partie devrait également mener des EIP pour les projets proposés et soumettre ces informations au Centre du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 172 des Orientations. Il est recommandé que le Comité prie l’État partie de stopper immédiatement tous travaux de construction au sein du bien jusqu’à ce que l’impact potentiel des projets soit pleinement évalué et que des mesures adaptées soient en place pour éviter la détérioration de la VUE du bien.

Au vu de la situation actuelle, et étant donné qu’aucune mission de suivi n’a été dépêchée sur le bien au cours des 15 dernières années, une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS est nécessaire pour évaluer l’état de conservation global du bien, revoir le CGI, les études en cours et les propositions d’aménagement et contribuer à trouver des solutions appropriées pour le projet Lumbini, Ville mondiale de la paix, afin d’identifier des démarches et des solutions cohérentes avec la VUE du bien.