Vieille ville de Jérusalem et ses remparts

• Facteurs de risques naturels
• Absence de processus de planification, de gouvernance et de gestion
• Altération du tissu urbain et social
• Impact des fouilles archéologiques
• Détérioration des monuments
• Environnement urbain et intégrité visuelle
• Trafic, accès et circulation

(cf. document CLT 82/CH/CONF.015/8)

« […]la situation de ce bien correspond aux critères mentionnés dans l’avis de l’ICOMOS, et, en particulier, aux critères (e) (perte significative de l’authenticité historique) et (f) (dénaturation grave de la signification culturelle) du cas de « péril prouvé » et aux critères (a) modification du statut juridique du bien, de nature à diminuer le degré de protection), (b) (carence d’une politique de conservation) et (d) (menaces du fait du plan d’urbanisme) du cas de « mise en péril ». […] » 

Pas encore identifiées

Montant total accordé : environ 5 000 000 dollars EU (depuis 1988)

La Vieille ville de Jérusalem et ses remparts (site proposé par la Jordanie) a été inscrite sur la Liste du patrimoine mondial en 1981 comme ville sainte pour le judaïsme, le christianisme et l’islam. Elle figure par ailleurs sur la Liste du patrimoine mondial en péril depuis 1982.

Un rapport a été soumis au Centre du patrimoine mondial par la Délégation permanente d’Israël auprès de l’UNESCO le 6 février 2017. Un rapport conjoint a été soumis à l’UNESCO par les Délégations permanentes de la Jordanie et de la Palestine le 16 mai 2017. Ces rapports sont disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/148/documents/. 

I.  Rapport des autorités israéliennes

Il convient de noter que, depuis 1967, la Vieille ville de Jérusalem est administrée de facto par les autorités israéliennes. Le rapport soumis le 6 février 2017 précise qu’il ne concerne que les nouvelles actions entreprises ou les procédures en cours dans les secteurs situés dans l’enceinte des remparts de la Vieille ville de Jérusalem –sites intra muros. Le rapport rend compte d’un large éventail d’activités. La plupart sont identiques à celles mentionnées dans le rapport de 2016 et les activités relevées dans les précédents rapports ne figurent donc pas dans le présent document. Les mises à jour se résument comme suit :

a) Plans d’ensemble et aménagement

S’agissant de la planification urbaine, le rapport fait état de plans détaillés dans la Vieille ville et, en particulier, d’un plan local relatif à la construction du bâtiment administratif de la Fondation du patrimoine du Mur occidental dont la validation a été obtenue en 2016.

S’agissant des infrastructures physiques, de leur conception et de leur exécution, le rapport dresse une liste de mises à niveau des infrastructures. Il informe notamment que deux des plus vastes projets publics, à savoir le renouvellement des infrastructures publiques et l’amélioration de la physionomie urbaine le long de la rue Hagai (El Wad), ainsi que l’installation d’un système de signalisation facilitant l’interprétation et l’orientation à travers la Vieille ville, ont été conclus en 2016. Le rapport indique également que le lancement des prochains projets d’amélioration générale de l’espace public est prévu en 2017 dans les quartiers chrétien et arménien. Il souligne par ailleurs que les opérations de gestion et de maintenance dans la Vieille ville se sont étendues, de même que les travaux propres à en améliorer l’accessibilité.

b) Archéologie et activités de conservation 

Le rapport fait savoir que les travaux de conservation et de réparation en cours sont menés par le Waqf islamique sous la supervision de l’Autorité des antiquités d’Israël (IAA). A cet égard, le rapport indique que des travaux de préservation et de conservation ont été réalisés sur le Dôme du Rocher en 2016 et informe des travaux de conservation en cours dans les Écuries de Salomon.

Le rapport fait également état d’activités de conservation sur l’esplanade du Mur occidental.

Il donne aussi des informations sur les activités et les travaux de conservation dans la Vieille ville et le long de ses remparts, ce qui inclut les chantiers de rénovation et le nettoyage des graffiti; les fouilles de sauvetage et la rénovation, ainsi que les travaux de préservation dans le quartier juif et à l’église du Saint Sépulcre.

Le rapport fournit également une liste d’autres travaux de conservation dans la Vieille ville, y compris d’opérations de rénovation conduites à l’initiative du Waqf islamique.

Suite au rapport de 2016 décrivant des « fouilles le long des fondations du Mur occidental (…) qui permettront de mieux comprendre les étapes de la construction du Mont du Temple », le rapport de 2017 donne une liste de plusieurs lieux de fouilles archéologiques et de sauvetage signalés dans la Vieille ville et le long des remparts, précisément dans les quartiers arménien et musulman. Certaines des fouilles citées dans le rapport sont qualifiées de « fouilles de sauvegarde », notamment dans le quartier juif et le quartier chrétien.

Enfin, le rapport présente une liste d’événements culturels et touristiques qui ont été organisés. 

 
II.  Rapport des autorités jordaniennes et palestiniennes

Le rapport soumis le 16 mai 2017 contient des informations fondées sur les observations et les rapports de l’Awqaf jordanien de Jérusalem et du Comité national jordanien pour le patrimoine mondial. Il présente les activités de conservation menées par l’Awqaf jordanien de Jérusalem et le Fonds hachémite de restauration de la Mosquée al-Aqsa/al-Haram al-Sharif, ainsi que des informations sur les mesures prises dans la Vieille ville, tout en réexprimant la préoccupation des autorités jordaniennes et palestiniennes vis-à-vis de ces questions.

Le contenu du rapport est résumé ci-dessous :

a) Rénovation et activités de conservation 

Le rapport se réfère à l’obstruction dont il est fait état de permettre à l’Awqaf jordanien de Jérusalem de mener des travaux de rénovation, appliquer des mesures de stabilisation et de restauration d’urgence sur les structures historiques et la rampe d’accès à la Porte des Maghrébins.

En outre, le rapport fournit une liste détaillée des activités et projets mis en œuvre par le Fonds hachémite de restauration de la Mosquée al-Aqsa /al-Haram al-Sharif et le Comité hachémite de restauration, notamment sur le Dôme du Rocher, la Mosquée al-Jame’ al-Aqsa/Qibli, ainsi que dans la Mosquée Marwani.

Le rapport qui contient aussi une liste d’activités de rénovation et de conservation entreprises dans la Vieille ville, observe que certaines d’entre elles ont « cessé » ou ont été « interdites ». Les dommages spécifiques dont il est fait état notamment sur plusieurs édifices et structures, comme les portes en bois d’époque mamelouke de la Mosquée al-Jame’ al-Aqsa/Qibli, ainsi que le Dôme de l’Ascension, sont également consignés dans le rapport.

b) Archéologie et construction 

Le rapport présente une mise à jour sur les constructions, les excavations et le creusement de tunnels intrusifs observés dans et autour de la Vieille ville^[1], en particulier dans les secteurs du Mur occidental et à Silwan. Les autorités jordaniennes et palestiniennes se déclarent particulièrement préoccupées  devant les démolitions, les constructions intrusives, le creusement de tunnels et de profondes excavations.

En outre, le rapport évoque plusieurs exemples de projets de construction dans la Vieille ville de Jérusalem qui exercent une incidence préjudiciable sur la fonction, la vue et la perspective de la Vieille ville, notamment en ce qui concerne le tramway adjacent au Mur nord et l’annonce des plans de construction d’un système de funiculaire du côté sud des remparts. Par ailleurs, le rapport exprime la préoccupation que suscitent les agressions dont il est fait état contre des sites religieux et des lieux de prière.

Le rapport renvoie également aux résolutions et décisions prises à cet égard, notamment par les Nations Unies.

c) Recommandations

Le rapport formule plusieurs recommandations visant précisément à garantir la mise en œuvre des résolutions et décisions prises par UNESCO. 

 
III.  La Rampe des Maghrébins

a) Réunion d’experts

Depuis sa 31^e session (Christchurch, 2007), le Comité du patrimoine mondial a demandé à plusieurs reprises au « Centre du patrimoine mondial de faciliter la rencontre professionnelle au niveau technique entre les experts israéliens, jordaniens et ceux du Waqf afin de discuter des propositions détaillées pour la conception finale proposée pour la Rampe des Maghrébins, avant toute décision finale » (décision 31 COM 7A.18). Deux réunions de ce type se sont tenues à Jérusalem les 13 janvier et 24 février 2008.

L’UNESCO a organisé une réunion technique à son Siège en 2012. Toutefois, ni examen, ni discussion permettant de dégager un consensus sur la conception de la Rampe des Maghrébins, n’ont pu se tenir à cette occasion.

Une autre réunion avait été prévue au Centre du patrimoine mondial en mai 2013. Cependant, toutes les parties concernées n’ont pas été en mesure d’y assister. Depuis lors, le Comité du patrimoine mondial a déploré le fait que la réunion d’experts au sujet de la Rampe des Maghrébins n’ait pas eu lieu.

Dans l’éventualité de la tenue d’une telle réunion, le Secrétariat en rendra compte au Comité du patrimoine mondial, soit par un addendum, soit oralement.

b) Conservation

L’information contenue dans le rapport des autorités jordaniennes et palestiniennes fait état de la « démolition systématique de la rampe d’accès à la Porte des Maghrébins (MGP) 2004-2016 ». Le rapport se réfère notamment à « l’agression » massive dont il est fait état « contre la MGP » que représentent les nombreuses constructions, fouilles, démolitions, extensions des lieux de prières, ainsi que le creusement de tunnel sous la MGP.

IV.  Projets opérationnels de l’UNESCO

Le Gouvernement norvégien et l’UNESCO ont signé, en décembre 2011, un accord concernant le projet intitulé « Assurer la pérennité du Centre de restauration des manuscrits islamiques de Haram al-Sharif à Jérusalem », visant à renforcer les capacités du personnel du Centre chargé de la préservation des manuscrits islamiques. Les parties prenantes discutent actuellement d’une prochaine phase éventuelle du projet  dont la mise en œuvre est prévue à partir de 2017.

Le projet intitulé « Sauvegarde, rénovation et revitalisation du Musée islamique du Haram al-Sharif et de ses collections » a débuté en 2008 avec un financement du Royaume d’Arabie saoudite. Le projet est actuellement suspendu car il nécessite des fonds supplémentaires pour achever les étapes muséographiques et scénographiques proposées qui ont été approuvées en mars 2015 par les autorités de l’Awqaf. Une mission de suivi s’est déroulée en juin 2015. La réouverture du musée qui dépend de la mise à disposition des fonds, est prévue au-delà de 2017.

 
V.  Mission de suivi réactif

Le Comité du patrimoine mondial a demandé à ses 34^e (Brasilia, 2010), 35^e (UNESCO, 2011), 36^e (Saint-Pétersbourg, 2012) sessions, respectivement, « l’envoi d’une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICCROM/ICOMOS sur le bien, comme y font référence les Orientations, afin d’examiner et de fournir un avis consultatif sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre du Plan d’action et, en coopération et en consultation avec les parties concernées, d’identifier les mécanismes opérationnels et financiers appropriés et les modalités visant à renforcer la coopération technique avec toutes les parties concernées dans le cadre du Plan d’action ». Toutefois, aucun accord n’a pu être trouvé entre les parties concernées quant aux termes de référence de la mission qui devait se dérouler en mai 2013.

Depuis lors, le Comité du patrimoine mondial a réitéré la demande d’envoi de la mission. Dans l’hypothèse où celle-ci aurait lieu, le Secrétariat en rendra compte au Comité du patrimoine mondial au moyen d’un addendum ou oralement.

 
VI.  Mécanisme de suivi renforcé

Le « mécanisme de suivi renforcé » demandé par le Conseil exécutif de l’UNESCO à sa 176^e session et par le Comité du patrimoine mondial à sa 31^e session (Christchurch, 2007) s’applique depuis lors à la Rampe des Maghrébins. En conséquence, neuf rapports ont été rédigés par le Centre du patrimoine mondial et remis aux parties concernées et aux membres du Comité du patrimoine mondial. Lors de sa 35^e session (UNESCO, 2011), le Comité du patrimoine mondial a décidé d’étendre le mécanisme à la Vieille ville de Jérusalem tout entière et sept rapports ont ainsi été préparés respectivement en décembre 2011, mars 2012, février 2013, mars 2014, avril 2015, avril 2016, ainsi qu’en mai 2017, et transmis aux membres du Comité du patrimoine mondial et aux parties concernées.

[1] Le problème des fouilles archéologiques entreprises depuis 1967 dans la Vieille ville de Jérusalem fait également l’objet d’un examen par les organes directeurs de l’UNESCO. Ces campagnes archéologiques sont contraires à l’article VI. 32 de la Recommandation définissant les principes internationaux à appliquer en matière de fouilles archéologiques (New Delhi, 1956), concernant les fouilles dans un territoire occupé.