Vieille ville de Jérusalem et ses remparts

• Facteurs de risques naturels
• Absence de processus de planification, de gouvernance et de gestion
• Altération du tissu urbain et social
• Impact des fouilles archéologiques
• Détérioration des monuments
• Environnement urbain et intégrité visuelle
• Trafic, accès et circulation

(cf. document CLT 82/CH/CONF.015/8)

« […]la situation de ce bien correspond aux critères mentionnés dans l’avis de l’ICOMOS, et, en particulier, aux critères (e) (perte significative de l’authenticité historique) et (f) (dénaturation grave de la signification culturelle) du cas de « péril prouvé » et aux critères (a) modification du statut juridique du bien, de nature à diminuer le degré de protection), (b) (carence d’une politique de conservation) et (d) (menaces du fait du plan d’urbanisme) du cas de « mise en péril ». […] » 

Pas encore identifiées

Montant total accordé : environ 5 000 000 dollars EU (depuis 1988)

La Vieille ville de Jérusalem et ses remparts (site proposé par la Jordanie) a été inscrite sur la Liste du patrimoine mondial en 1981 comme ville sainte pour le judaïsme, le christianisme et l’islam. Elle a par ailleurs été inscrite sur la Liste du patrimoine mondial en péril en 1982.

Le 1er février 2016, un rapport a été soumis au Centre du patrimoine mondial par la Délégation permanente d’Israël auprès de l’UNESCO. Un rapport conjoint a été soumis à l’UNESCO par les Délégations permanentes de la Jordanie et de la Palestine le 6 avril 2016. Ces rapports sont disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/148/documents/.

Il convient de noter que depuis 1967, la Vieille ville de Jérusalem est administrée de facto par les autorités israéliennes. Le rapport soumis le 1er février 2016 précise qu’il ne concerne que les nouvelles actions entreprises ou les procédures en cours dans les secteurs situés dans l’enceinte des remparts de la Vieille ville de Jérusalem – sites intramuros. Le rapport fait état d’une grande diversité d’activités. La plupart sont identiques à celles rapportées en 2015, et les activités précédemment décrites dans les rapports ne sont pas incluses dans le présent document. Les mises à jour sont résumées comme suit :

S’agissant de la planification urbaine, le rapport fait état des procédures en cours relatives au plan local détaillé pour le quartier juif de la Vieille ville qui vise à définir des orientations tant pour la préservation du quartier que pour son développement, ainsi qu’à améliorer la valeur de ses atouts culturels, historiques et archéologiques. Le rapport précise par ailleurs qu’en mars 2015, le plan a été déclaré conforme aux seuils requis par le Comité régional de planification.

En ce qui concerne les plans des îlots résidentiels, « un résumé professionnel des recherches entreprises à ce jour et pouvant servir d’orientations en matière de planification a été publié et sera également soumis ». Tous les documents ont été traduits en arabe afin d’améliorer la procédure publique participative.

Le rapport communique également une liste de projets détaillés pour la Vieille ville dont notamment : la Tifferet Israël ainsi que la Liba (core) House.

S’agissant des infrastructures physiques, de leur conception et des travaux exécutés, le rapport présente une liste des améliorations apportées.

Le rapport évoque également la mise en œuvre du plan général d’éclairage de la Vieille ville autour de l’abbaye de la Dormition sur le Mont Sion, ainsi que l’installation le long des principaux itinéraires d’une signalisation destinée à l’interprétation et l’orientation.

Par ailleurs, le rapport souligne que le contrat quadriennal de gestion et d’entretien du site dans la Vieille ville de Jérusalem a été renouvelé.

Le rapport indique que les travaux de conservation en cours sur le Dôme du Rocher incluent la préservation des mosaïques et des carreaux de marbre du dôme. Il est en outre précisé que des travaux de conservation sont en cours dans les Écuries de Salomon et que les travaux de conservation du Mur oriental sont achevés.

Parmi les autres activités de conservation évoquées par le rapport, on citera les travaux sur la structure de la synagogue Ohel Yitzhak, la conservation et le nettoyage des tunnels du Mur occidental ainsi que le nettoyage et les fouilles du grand bassin mamelouk.

En outre, le rapport précise que divers travaux de construction, de restauration et d’entretien ont été entrepris au couvent Saint Abraham.

Le rapport communique également des informations sur les travaux et activités de conservation dans la Vieille ville et le long de ses remparts, parmi lesquels on citera les travaux d’aménagement de la promenade et du jardin situés au sud du mur, le nettoyage des graffiti, des actions préliminaires de conservation dans le quartier juif ainsi que d’autres travaux d’entretien et de restauration. Le rapport fait également état de « fouilles le long des fondations du Mur occidental (…) qui permettront de mieux comprendre les étapes de la construction du Mont du Temple ».

Le rapport fait état de fouilles archéologiques dans le Parc archéologique de Jérusalem, plus précisément sur le site des fondations du Mur occidental et dans les tunnels de ce même mur.

Le rapport fournit également une liste de plusieurs fouilles archéologiques signalées, auquel il fait référence sous le terme de « fouilles sauvages », au bâtiment Strauss, dans le quartier juif, dans le quartier musulman, dans le quartier chrétien, dans le quartier arménien ainsi que dans la salle d’Hérode.

Enfin, le rapport communique une liste d’événements touristiques et culturels qui ont été organisés.

Le rapport a été soumis le 6 avril 2016. Il présente des informations établies sur la base des observations et des rapports de l’Awqaf jordanien de Jérusalem et du Comité national jordanien pour le patrimoine mondial. Il rend compte des activités menées par l’Awqaf jordanien de Jérusalem et présente des informations sur les mesures prises dans la Vieille ville tout en exprimant à nouveau la préoccupation des autorités jordaniennes et palestiniennes sur ces sujets.

Le contenu du rapport est résumé comme suit :

Le rapport fait référence à la décision qui empêcherait l’Awqaf jordanien de Jérusalem de mettre en œuvre des mesures de restauration et de stabilisation d’urgence des structures historiques et de la Rampe d’accès à la Porte des Maghrébins.

En outre, le rapport présente une liste détaillée des activités et projets entrepris par le Fonds hachémite de restauration de la mosquée al-Aqsa et le Comité hachémite de restauration, notamment sur le Dôme du Rocher, le dôme et les colonnes d’al-Jame’ al-Aqsa (mosquée Qibli) ainsi que dans la mosquée Marwani.

Le rapport indique également que « la rénovation partielle du mur oriental de la mosquée al-Aqsa/al-Haram al-Sharif a été interrompue bien qu’il s’agisse d’un des projets urgents indispensables à la conservation de ce mur historique qui constitue également le rempart oriental de la Vieille ville de Jérusalem ». Le rapport fait par ailleurs état de nouveaux dommages présumés aux deux portes en bois datant de l’époque mamelouke et récemment restaurées, à al-Jame’ al-Aqsa (mosquée Qibli).

Ce chapitre du rapport comprend plusieurs parties qui décrivent les constructions, les fouilles et les creusements de tunnels intrusifs, tels que décrits par le rapport, dans et autour de la Vieille ville[1], en particulier dans les quartiers du Mur occidental et à Silwan. Les autorités jordaniennes et palestiniennes sont tout particulièrement préoccupées par les constructions, les fouilles souterraines et les creusements de tunnels intrusifs. Le rapport mentionne également le projet d’ouverture d’un parc de stationnement sur le site de l’église de Nea Maria, dans la partie sud de la Vieille ville de Jérusalem, à quelques mètres de la Porte Nabi Dawoud.

En outre, le rapport présente plusieurs exemples de projets de construction dans la Vieille ville de Jérusalem qui ont des conséquences négatives sur la fonction, la perspective et la silhouette urbaine de la Vieille ville. Le rapport exprime sa préoccupation quant aux agressions qui auraient eu lieu contre les sites religieux et les lieux de prière.

Le rapport fait également référence aux résolutions et décisions prises à cet égard, en particulier par les Nations Unies.

Enfin, le rapport formule plusieurs recommandations, visant notamment à garantir la mise en œuvre des résolutions et décisions prises par l’UNESCO.

III.        La Rampe des Maghrébins

Depuis sa 31e session (Christchurch, 2007), le Comité du patrimoine mondial a demandé à plusieurs reprises « au Centre du patrimoine mondial de faciliter la rencontre professionnelle au niveau technique entre les experts israéliens, jordaniens et ceux du Waqf afin de discuter des propositions détaillées pour la conception finale proposée pour la Rampe des Maghrébins, avant toute décision finale. » (décision 31 COM 7A.18). Deux réunions de ce type se sont tenues à Jérusalem les 13 janvier et 24 février 2008.

En 2012, l’UNESCO a organisé une réunion technique à son Siège. Toutefois, ni l’examen ni une discussion afin d’atteindre un consensus sur la conception de la Rampe des Maghrébins n’ont pu avoir lieu à cette occasion.

Il était prévu qu’une autre réunion se déroule au Centre du patrimoine mondial en mai 2013, cependant toutes les parties concernées n’ont pas été en mesure d’y assister.

Depuis lors, le Comité du patrimoine mondial déplore le fait que la réunion d’experts au sujet de la Rampe des Maghrébins n’ait pas eu lieu.

Dans l’éventualité de la tenue d’une telle réunion, le Secrétariat en fera rapport au Comité du patrimoine mondial soit par un addendum soit oralement.

Les informations communiquées par les autorités jordaniennes et palestiniennes insistent sur, selon les termes du rapport, « la poursuite de la construction de structures en ciment et de la démolition irréversible de parties essentielles de la Rampe d’accès à la Porte des Maghrébins » en 2014-2015. Ceci fait référence notamment, selon les termes du rapport, aux opérations de grande envergure de creusement de tunnels souterrains sous les vestiges de la Rampe d’accès à la Porte des Maghrébins, de retrait des vestiges historiques et d’extension de nouveaux lieux de prières. Le rapport indique par ailleurs que de nombreuses activités nouvelles de construction et fouilles se sont poursuivies au cours de l’année 2015.

Le Gouvernement norvégien et l’UNESCO ont signé, en décembre 2011, un accord concernant le projet dénommé « Assurer la pérennité du Centre de restauration des manuscrits islamiques de Haram al-Sharif à Jérusalem » et destiné à renforcer les capacités du personnel du centre en matière de sauvegarde des manuscrits islamiques. Les parties prenantes du projet discutent actuellement d’une éventuelle prochaine étape du projet à mettre en œuvre après 2016.

Le projet « Sauvegarde, rénovation et revitalisation du Musée islamique du Haram al-Sharif et de ses collections » a débuté en 2008 avec un financement du Royaume d’Arabie saoudite. Le projet est actuellement suspendu car un financement complémentaire est nécessaire pour achever les étapes muséographiques et scénographiques prévues et approuvées en mars 2015 par les autorités de l’Awqaf. Une mission de suivi s’est déroulée en juin 2015. La réouverture du musée dépend de la mise à disposition des fonds et est prévue au-delà de 2016.

Lors de ses 34e (Brasilia, 2010), 35e (UNESCO, 2011) et 36e (Saint-Pétersbourg, 2012) sessions, le Comité du patrimoine mondial a demandé « l’envoi d’une mission conjointe de suivi réactif par le Centre du patrimoine mondial/ICCROM/ICOMOS sur le bien, comme y font référence les Orientations, afin d’examiner et de fournir un avis consultatif sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre du Plan d’action et, en coopération et en consultation avec les parties concernées, d’identifier les mécanismes opérationnels et financiers appropriés et les modalités visant à renforcer la coopération technique avec toutes les parties concernées dans le cadre du Plan d’action ». Toutefois, aucun accord n’a pu être trouvé entre les parties concernées quant aux termes de référence de la mission qui devait se dérouler en mai 2013.

Depuis lors, le Comité du patrimoine mondial a réitéré sa demande afin que soit envoyée une mission. Dans l’éventualité de la réalisation de cette mission, le Secrétariat en fera rapport au Comité du patrimoine mondial soit par un addendum soit oralement.

Le « mécanisme de suivi renforcé » demandé par le Conseil exécutif de l’UNESCO à sa 176e session et par le Comité du patrimoine mondial à sa 31e session (Christchurch, 2007) s’applique à la Rampe des Maghrébins depuis lors. En conséquence, neuf rapports ont été préparés par le Centre du patrimoine mondial à ce sujet et remis aux parties concernées et aux membres du Comité du patrimoine mondial. Lors de sa 35e session (UNESCO, 2011), le Comité du patrimoine mondial a décidé d’étendre le mécanisme à la Vieille ville de Jérusalem tout entière et six rapports ont ainsi été rédigés respectivement en décembre 2011, mars 2012, février 2013, mars 2014, avril 2015 ainsi qu’en avril 2016. Ils ont été transmis aux membres du Comité du patrimoine mondial et aux parties concernées

[1] Le problème des fouilles archéologiques entreprises depuis 1967 dans la Vieille ville de Jérusalem fait également l’objet d’un examen par les organes directeurs de l’UNESCO. Ces campagnes archéologiques sont contraires à l’Article VI.32 de la Recommandation définissant les principes internationaux à appliquer en matière de fouilles archéologiques (New Delhi, 1956) concernant les fouilles dans un territoire occupé.