Vieille ville de Jérusalem et ses remparts

• Facteurs de risques naturels ;
• Absence de processus de planification, de gouvernance et de gestion ;
• Altération du tissu urbain et social ;
• Impact des fouilles archéologiques ;
• Détérioration des monuments ;
• Environnement urbain et intégrité visuelle ;
• Trafic, accès et circulation. 

(cf. document CLT 82/CH/CONF.015/8)

« […] ils ont considéré que la situation de ce bien correspond aux critères mentionnés dans l’avis de l’ICOMOS, et, en particulier, aux critères (e) (perte significative de l’authenticité historique) et (f) (dénaturation grave de la signification culturelle) du cas de « péril prouvé » et aux critères (a) modification du statut juridique du bien, de nature à diminuer le degré de protection), (b) (carence d’une politique de conservation) et (d) (menaces du fait du plan d’urbanisme) du cas de « mise en péril ». […] » 

Pas encore identifiées

Montant total accordé : environ 5 000 000 dollars EU (depuis 1988)

Un rapport a été remis au Centre du patrimoine mondial par la Délégation permanente de la Jordanie auprès de l’UNESCO le 25 février 2013 et par la Délégation permanente d’Israël auprès de l’UNESCO le 26 février 2013.

I.  Rapport des autorités israéliennes

Il convient de noter que, depuis 1967, la Vieille ville de Jérusalem est administrée de facto par les autorités israéliennes. Le rapport des autorités israéliennes présente un large éventail d’activités. Beaucoup sont identiques à celles décrites dans le rapport de 2012 et ne seront donc pas incluses dans le présent document. Les mises à jour sont résumées ci-dessous :

a)  Plans d’ensemble

Le rapport indique qu’en dehors du Schéma d’urbanisme de 2000 (non encore déposé) et du Plan statutaire provisoire basé sur des études et sur le Plan d’action de l’UNESCO en cours de discussion, le « Plan par blocs » élaboré pour faciliter l’obtention de permis de construire de 23 blocs de logements privés a été approuvé par le Comité de conservation municipal en attendant l’approbation du Comité de planification local. Le schéma prévu pour le quartier juif examinera la viabilité d’un ajout d’espace habitable dans ce secteur. Un bref descriptif programmatique est à l’étude pour le plan.

Le rapport annonce la publication d’un manuel sur l’aménagement du paysage viaire qui a été préparé afin de guider les planificateurs dans la résolution des problèmes relatifs à la conception des rues de la Vieille ville. Un « Manuel de réhabilitation de la Vieille ville de Jérusalem » a été préparé au titre du « Plan par blocs » (ci-dessus) et sa publication attend l’approbation du Comité de planification local.

b)  Place du Mur occidental

Dans le secteur de la place du Mur occidental, plusieurs fouilles et projets de construction sont en cours. L’information concernant la Rampe d’accès à la Porte des Maghrébins est incluse dans la partie III ci-dessous. Le rapport des autorités israéliennes confirme la modification et l’extension du bâtiment Strauss, la construction de la « Maison Liba » au-dessus des fouilles dans la partie occidentale, la modernisation du Centre Davidson et la construction autorisée de « l’ascenseur » du Mur occidental. Aucun plan ou dessin de conception n’a été fourni au Centre du patrimoine mondial concernant ces projets, en dépit des modifications considérables qu’ils pourraient entraîner dans l’aspect de la place.

Le Centre du patrimoine mondial a adressé plusieurs lettres à ce propos aux autorités israéliennes (1er décembre 2010, 13 avril 2011, 6 mars, 5 avril et 2 août 2012), rappelant le paragraphe 172 des Orientations et demandant tous les plans et les renseignements détaillés sur les constructions envisagées. Le 12 mars 2012, le Délégué permanent d’Israël auprès de l’UNESCO a informé par courrier le Centre du patrimoine mondial que les autorités israéliennes considèrent que « les plans [de ces projets] sont tous compatibles avec la préservation de l’intégrité et de l’authenticité de la Vieille ville de Jérusalem en tant que site du patrimoine mondial ». Dans une lettre datée du 22 août 2012, le Délégué permanent d’Israël a déclaré que « les autorités israéliennes [n’avaient] aucune information supplémentaire ni de raison à ajouter au dernier rapport sur l’état de conservation de la Vieille ville de Jérusalem et de ses remparts, envoyé au Centre du patrimoine mondial en mars 2012 ». Les nouvelles lettres envoyées à ce propos aux autorités israéliennes les 25 janvier, 7 mars et 23 avril 2013, sont restées sans réponse à la date de rédaction du présent document.

c)  Autres projets de conservation et de construction

Le rapport soumis par les autorités israéliennes indique que la remise à neuf des façades, le pavage des rues et l’amélioration des infrastructures se poursuivent, notamment dans la rue Al Wad et aux abords de Bab el-Huta, près de la Porte d’Hérode. Le projet de conservation des remparts s’est achevé en 2013, avec un soin particulier apporté en 2012 à la Porte des Lions. Des travaux ont également été entrepris au Saint-Sépulcre (sous la conduite du Patriarcat grec orthodoxe), à l’église Saint-Alexandre-Nevski, l’église du Rédempteur, la Citadelle, la piscine des Marches et le Cardo occidental dans le quartier juif, un hammam près de la Porte de Jaffa, la Maison du patrimoine marocain sur la Via Dolorosa. Le rapport mentionne le plan de construction devant le Patriarcat arménien d’une nouvelle porte en commémoration des victimes du génocide arménien. Il signale également le nettoyage complet de la piscine d’Hezekiah.

Le rapport confirme notamment l’intention des autorités israéliennes de restaurer la synagogue Tifferet Israël détruite en 1948. Il indique que le projet a été approuvé par le Comité de planification régional le 10 décembre 2012. Après les synagogues Hurva et Ohel Yitzhak, ce sera la troisième synagogue à être reconstruite dans la Vieille ville, transformant le paysage urbain et affectant l’authenticité et l’intégrité du bien.

d)  Fouilles archéologiques

Le rapport fait état de plusieurs fouilles archéologiques : sous la synagogue Ohel Yitzhak, les fondations du Mur occidental sous l’arche de Robinson, le canal d’écoulement hérodien qui jouxte la partie sud du Mur occidental, l’angle sud-est de la muraille de l’Ophel et le « passage secret » en vue de créer une autre entrée dans les tunnels.

Bon nombre de ces fouilles sont liées à des projets de construction ou de réhabilitation, sont qualifiées de « fouilles de sauvetage », à l’Hospice autrichien, dans le quartier juif, le quartier musulman (Maison de Musa Effendi), l’ensemble du Patrimoine marocain et le Patriarcat arménien.

e)  Travaux et problèmes à l’extérieur des remparts de la Vieille ville

Le rapport des autorités israéliennes mentionne également les travaux entrepris à l’extérieur des remparts de la Vieille ville, comme ceux de la Cave de Zedekiah, au nord-est de la Porte de Damas. Cependant, le rapport ne donne aucune nouvelle information concernant un projet à l’extérieur des remparts, à l’endroit appelé le « parking Givati » dont il est question dans les rapports des années précédentes. Aucune réponse n’a été reçue aux lettres du Centre du patrimoine mondial des 25 janvier et 23 avril 2013 demandant des informations sur ce projet qui risque d’avoir un impact visuel potentiel sur l’intégrité du bien.

Le 25 janvier 2013, la Directrice générale a reçu un courrier de la Délégation permanente de Turquie auprès de l’UNESCO à propos des dégâts présumés subis par les carreaux ottomans qui entourent la « Tombe de David » sur le Mont Sion, à l’extérieur des remparts de la Vieille ville. Le 29 janvier 2013, le Secrétariat a envoyé une lettre aux autorités israéliennes leur demandant des informations à ce sujet. Aucune réponse n’a été reçue à ce jour. Le 8 février 2013, le Délégué permanent de la Palestine auprès de l’UNESCO a également adressé une lettre à la Directrice générale à cet égard.

f)  Questions diverses

Le rapport évoque les mesures visant à réduire la circulation des véhicules individuels dans la Vieille ville et la création de places de stationnement à l’extérieur des remparts, l’unification de la signalétique dans la Vieille ville, la rénovation des devantures et du système d’éclairage. Un appel d’offres a été rédigé pour la conception et la production d’un dispositif d’éclairage unique dans la Vieille ville.

Le document mentionne également les travaux effectués par l’administration du Waqf dans le périmètre du Haram ash-Sharif « sous l’inspection de l’Autorité des antiquités d’Israël ». Ces derniers sont mentionnés ci-dessous au titre du rapport émanant des autorités jordaniennes.

II.  Rapport des autorités jordaniennes

Le rapport reçu de la Délégation permanente de la Jordanie indique qu’il a été partiellement rédigé en consultation avec la Délégation permanente de la Palestine auprès de l’UNESCO. Il donne des informations fondées sur les observations et le rapport des Awqaf jordaniens (AJ) et du Comité national jordanien pour le patrimoine mondial. Il présente les activités menées par les Awqaf et les informations sur les mesures israéliennes dans la Vieille ville, en réitérant la préoccupation du Gouvernement jordanien à cet égard. Le rapport fait notamment référence aux dispositions de la Convention de La Haye de 1954 qui a été ratifiée par la Jordanie et par Israël, et au Traité de paix de 1994 entre la Jordanie et Israël.

a)  Activités menées par les Awqaf jordaniens (AJ)

Parmi les activités des Awqaf jordaniens exposées figurent les suivantes, la plupart ayant déjà été mentionnées dans le rapport fait à la 36e session du Comité du patrimoine mondial (Saint-Pétersbourg, 2012) :

• Poursuite de la restauration des décors en stuc et mosaïques à l’intérieur du Dôme du Rocher, et restauration du revêtement de marbre des parois intérieures ;
• Poursuite de la pose de feuilles de plomb sur la toiture du complexe de la mosquée Al-Aqsa ;
• Achèvement de la pose de tuiles historiques (qashani) sur le dôme de la Chaîne ;
• Poursuite de la restauration de l’enduit de mortier des murs de maçonnerie et des plafonds de la cinquième colonnade de la mosquée Al-Marwani ;
• Rénovation de l’école Khanatanyah et de la bibliothèque sous la mosquée Al-Aqsa ;
• Rénovation et entretien de l’école Omariya ;
• Rénovation des tuiles du périmètre de la mosquée Al-Aqsa ;
• Réalisation d’études et préparation de documents d’appel d’offres pour un système d’éclairage et de ventilation pour le Dôme du Rocher ;
• Réalisation d’études et préparation de documents d’appel d’offres pour la construction d’un auvent à l’entrée de la mosquée Al-Marwani.

Le rapport évoque aussi la coopération avec l’UNESCO concernant la réhabilitation du centre de restauration de manuscrits et le Musée islamique, ainsi que la nomination de quatre agents supplémentaires par le Ministère jordanien des Awqaf et des Affaires islamiques pour le Musée et de cinq autres pour le Centre de manuscrits.

b)  Rapport sur les actions menées par les autorités israéliennes

Le rapport énumère les obstructions faites par les autorités israéliennes aux travaux du Ministère jordanien des Awqaf au Haram ash-Sharif, tels que la restauration des colonnes de la mosquée Al-Marwani, la mise en place du dispositif d’éclairage, l’installation d’un système de lutte contre l’incendie, la restauration de l’école Ghadiriyya, et la rénovation de la Porte Dorée. En outre, le rapport mentionne les mesures prises pour empêcher le personnel des Awqaf jordaniens d’accéder à ses sites et à son lieu de travail, de même que celles qui interdisent l’accès des fidèles musulmans et chrétiens à leurs lieux saints. Le rapport signale également la violation de la propriété du Waqf, au Hosh ash-Shehabi, l’obstruction des fenêtres des immeubles du Waqf donnant sur la place du Mur occidental, la pose de caméras de surveillance sur le site de la mosquée Al-Aqsa. Il mentionne par ailleurs les plans de construction de synagogues sur le toit de l’école Tankaziyya, sur les palais omeyyades dans l’angle sud-ouest d’Al-Aqsa et sur le site de Burj Al-Laqlaq dans le coin nord-est de la Vieille ville.

Le rapport exprime également la crainte de voir les plans modifier le caractère et les caractéristiques de la Vieille ville, avec l’altération de l’authenticité des remparts, la transformation des portes de la Vieille ville en parcs artificiels (Porte de Damas, Porte des Lions et Porte d’Hérode), le déplacement de vestiges du quartier Magharbeh pendant les fouilles sur la place du Mur occidental/Al-Buraq, la construction de « Beit Haliba » (appelée « Maison Liba » dans le rapport des autorités israéliennes ci-dessus), la démolition d’un bâtiment et d’arches sur la place du Mur occidental/Al-Buraq en vue de l’édification du bâtiment Strauss dans l’angle nord-ouest de la place qui aura une incidence sur la vue vers le Dôme du Rocher.

Le 27 mai 2013, le Délégué permanent de la Palestine auprès de l’UNESCO a adressé un courrier informant le Secrétariat du projet de construction d’un téléphérique entre la Vieille ville et le Mont des Oliviers. Une lettre est en cours d’envoi par le Centre du patrimoine mondial à la Délégation permanente d’Israël auprès de l’UNESCO pour vérifier ces informations et obtenir des renseignements plus précis.

c)  Rapport sur les fouilles archéologiques entreprises par les autorités israéliennes

Une grande partie du rapport est consacrée aux fouilles archéologiques et à l’aménagement de tunnels entrepris à l’intérieur et autour de la Vieille ville[1], en particulier dans le secteur de la place du Mur occidental et à Silwan, ce qui occasionne des dommages aux bâtiments érigés au-dessus et affecte l’intégrité structurelle des zones situées autour et au-dessous du Haram ash-Sharif. Le rapport indique que 114 chantiers de fouilles se poursuivent à l’intérieur et de part et d’autre des murailles de la Vieille ville. Les autorités jordaniennes se disent particulièrement préoccupées par les tunnels entre la rue Al Wad et le Mur occidental et la grotte de Kittan/Suleiman, les tunnels reliant Silwan à la place du Mur occidental/Al-Buraq, l’existence de fouilles et de tunnels sur le site de la cour d’Omar bin Al-Khattab, près de la Porte d’Hébron.

Une annexe au rapport donne une liste de 13 percements de tunnels et chantiers de fouilles effectués par les autorités israéliennes depuis 1967 dans la Vieille ville, susceptibles d’avoir une incidence directe sur l’état structurel du Haram ash-Sharif, tels que les tunnels du Mur occidental et la synagogue souterraine, les tunnels d’Ohel Yitzhak, le tunnel de la Porte Al-Magharbeh/hasmonéen, le tunnel de Bab Al-Qataneen, le tunnel de Bab Al-Ghawanmeh creusé à 70 mètres au-dessous du Haram ash-Sharif, le tunnel et les fouilles sous la place du Mur occidental.

L’information concernant la Rampe des Maghrébins est mentionnée dans la partie III ci-dessous.

III.  La Rampe des Maghrébins

Depuis sa 31e session (Christchurch, 2007), le Comité du patrimoine mondial a demandé à plusieurs reprises « que le Centre du patrimoine mondial facilite la rencontre professionnelle au niveau technique entre les experts israéliens, jordaniens et ceux du Waqf afin de discuter des propositions détaillées pour la conception finale proposée pour la Rampe des Maghrébins, avant toute décision finale ».Deux réunions de ce type se sont tenues à Jérusalem les 13 janvier et 24 février 2008.

Après que le Centre du patrimoine mondial ait reçu respectivement en mai et en juin 2011 les plans révisés des autorités jordaniennes et des autorités israéliennes, et en vue de faciliter le dialogue entre les parties concernées, comme demandé par le Comité du patrimoine mondial et le Conseil exécutif, l’UNESCO a convoqué une réunion technique à son Siège le 18 avril 2012. Des experts jordaniens et du Waqf ont participé à cette réunion, avec des représentants du Centre du patrimoine mondial, de l’ICCROM et de l’ICOMOS. La proposition des experts jordaniens a été présentée et discutée pendant la réunion. Le Délégué permanent d’Israël auprès de l’UNESCO a informé oralement le Centre du patrimoine mondial que les experts israéliens ne participeraient pas à la réunion dans la mesure où il estimait qu’il allait de la responsabilité des parties concernées de parvenir à un accord sur la conception de la Rampe des Maghrébins. Du fait de l’absence d’experts israéliens, ni l’examen ni la discussion de la proposition israélienne n’ont eu lieu. Par conséquent, la situation demeure inchangée puisque l’objectif de la réunion était d’étudier les deux propositions de manière à ce que les parties puissent dégager un consensus sur le projet de la Rampe des Maghrébins.

Lors de la 36e session du Comité du patrimoine mondial (Saint-Pétersbourg, 2012), la décision 36 COM 7A.23.II, reprenant les termes de la décision du Conseil exécutif, a été adoptée par consensus entre les parties concernées. Le Comité du patrimoine mondial a également encouragé « la Directrice générale à faciliter une action coordonnée et des échanges professionnels entre toutes les parties concernées ».

Par une note verbale datée du 9 octobre 2012, la Délégation permanente de la Jordanie auprès de l’UNESCO a informé l’UNESCO que les autorités israéliennes avaient repris les travaux sur la Rampe des Maghrébins depuis le 22 mai 2012, notamment « le coulage d’une importante quantité de béton […], la démolition de murs islamiques et d’une salle […], l’arasement de différentes parties de la Rampe d’une façon qui nuit à sa structure, ainsi que le retrait de pierres de construction et le transfert de vestiges historiques du site vers une destination inconnue », ignorant ainsi les décisions antérieures du Conseil exécutif et du Comité du patrimoine mondial, stipulant « qu’aucune mesure, unilatérale ou autre, ne doit être prise sur le site ». La note verbale souligne la grande préoccupation du Gouvernement jordanien face à ces actes, ajoutant « qu’ils ont porté atteinte aux caractéristiques, à l’intégrité et à l’authenticité du site, ainsi qu’au patrimoine culturel islamique » et qu’ils « gênent les efforts pour régler enfin le différend autour de la rampe d’accès à la Porte des Maghrébins d’une manière compatible avec les décisions de l’UNESCO adoptées par consensus et acceptable par toutes les parties concernées ». Deux nouvelles notes verbales en date des 4 et 14 février 2013, ainsi qu’une lettre du 2 avril 2013 reprennent cette question.

Le rapport des autorités jordaniennes, daté du 25 février 2013, réitère ces propos et la profonde inquiétude du Gouvernement jordanien à l’idée que les actions menées par les autorités israéliennes puissent modifier le « statu quo » et jettent les bases de la construction d’un pont permanent ou l’annexion à la Place des zones arasées.

Enfin, le rapport appelle l’UNESCO à demander à ses Organisations consultatives, l’ICCROM et l’ICOMOS, de formuler leurs observations sur la conception jordanienne soumise en mai 2011, pour permettre à l’UNESCO de l’approuver.

Dans le rapport des autorités israéliennes, daté du 26 février 2013, il est indiqué qu’en février 2012, les travaux ont débuté pour stabiliser le pont de bois provisoire et que le chantier a commencé dans la zone où l’on est censé construire la nouvelle Rampe des Maghrébins, y compris la suppression de murs instables, le remplissage d’espaces souterrains avec de la terre, la stabilisation des murs anciens, l’enlèvement de couches de poussière et la stabilisation des tranchées de terre.

Durant les débats de la 190e session du Conseil exécutif, les États membres ont exprimé leur préoccupation devant l’absence de progrès dans la mise en œuvre des décisions du Conseil et du Comité du patrimoine mondial. Une réunion du Bureau du Conseil exécutif a été conviée par la Présidente les 7 et 8 mars 2013, priant la Directrice générale de s’efforcer de faire avancer ce dossier. Lors de la 191e session, un consensus a finalement pu se dégager entre les parties concernées pour tenir une réunion d’experts en mai 2013, comme en a pris acte la décision 191 EX/5.

La réunion devait se tenir au Centre du patrimoine mondial le 27 mai 2013 et les autorités jordaniennes et palestiniennes avaient désigné leurs experts. Toutefois, suite à l’absence d’un accord sur les termes de référence de la mission (voir le point VI ci-dessous), les autorités israéliennes ont estimé que la réunion était prématurée. Elle n’a donc pas encore eu lieu lors de la rédaction du présent document.

IV.  Projets opérationnels de l’UNESCO

Le plan d’action, lancé à la demande de la Conférence générale de l’UNESCO en 2003 et financé par le Gouvernement italien, a été complété. Seule la phase préliminaire du projet de conservation de l’église Saint-Jean-Baptiste financé par la Fondation Leventis de Chypre et mis en œuvre en étroite collaboration avec le Patriarcat grec orthodoxe, a pu être réalisée. L’UNESCO continue de chercher des ressources supplémentaires afin de réaliser l’ensemble du projet de restauration.

Récemment, le Bureau du PNUD à Jérusalem s’est vu allouer des fonds par la Commission européenne afin notamment d’entreprendre trois des projets identifiés dans le cadre du plan d’action : la réhabilitation de la madrasa al-Kilaniyya, du hammam al-Aïn et du hammam al-Shifa dans le souq al-Qattanin.

La troisième phase du projet de création du Centre pour la restauration des manuscrits du Haram al-Sharif, financé par la Norvège, a commencé en septembre 2011 et progresse bien. Cinq nouveaux employés ont été recrutés et quatre stages de formation aux techniques de conservation et de restauration ont déjà eu lieu.

Dans le cadre du projet « Sauvegarde, rénovation et revitalisation du Musée islamique du Haram al-Sharif et de sa collection », financé par le Royaume d’Arabie Saoudite, les locaux du Musée islamique ont été remis en état et l’équipement nécessaire a été acheté. Les quatre agents permanents recrutés par les autorités jordaniennes suivent des formations dans le domaine de la conservation et de la gestion des musées. La mise en œuvre d’un plan d’action pour la conception du musée commencera dès que celui-ci aura été approuvé par les autorités locales.

V.  Mécanisme de suivi renforcé

Le « mécanisme de suivi renforcé » demandé par le Conseil exécutif de l’UNESCO à sa 176e session et par le Comité du patrimoine mondial à sa 31e session (Christchurch, 2007) s’applique à la Rampe des Maghrébins depuis lors. En conséquence, neuf rapports ont été préparés par le Centre du patrimoine mondial à ce sujet et remis aux parties concernées et aux membres du Comité du patrimoine mondial. Lors de sa 35e session (UNESCO, 2011), le Comité du patrimoine mondial a décidé d’étendre le mécanisme à la Vieille ville de Jérusalem tout entière et trois rapports ont ainsi été rédigés respectivement en décembre 2011, mars 2012 et février 2013 et diffusés aux membres du Comité du patrimoine mondial et aux parties concernées.

VI.  Mission de suivi réactif

Le Comité du patrimoine mondial a demandé à ses 34e (Brasilia, 2010), 35e (UNESCO, 2011) et 36e (Saint-Pétersbourg, 2012) sessions respectivement, « l’envoi d’une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial-ICCROM-ICOMOS sur le bien, conformément aux Orientations, afin d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre du plan d’action et de donner son avis à ce sujet, en coopération et en consultation avec les parties concernées, de définir les modalités et mécanismes opérationnels et financiers appropriés et pour renforcer la coopération technique avec toutes les parties concernées dans le cadre du plan d’action ». Aucune réponse n’a été reçue aux lettres adressées par le Centre du patrimoine mondial aux autorités israéliennes à cet égard (1er février, 13 avril et 27 juillet 2011, 9 février 2012). Lors des débats de la 190e session du Conseil exécutif, les États membres ont exprimé leur préoccupation au sujet du manque d’avancement dans la mise en œuvre des décisions du Conseil exécutif concernant la mission à la Vieille ville de Jérusalem. Une réunion du Bureau du Conseil exécutif, conviée par la Présidente sur la mise en œuvre des décisions de l’UNESCO concernant le patrimoine culturel de la Vieille ville de Jérusalem, s’est tenue les 7 et 8 mars 2013, et a demandé à la Directrice générale de déployer ses efforts en vue de progresser sur cette question. Lors de la 191e session, un consensus a finalement pu être trouvé entre les parties concernées pour que la mission ait lieu en mai 2013, comme en prend acte la décision 191 EX/9.

La mission était prévue du 20 au 25 mai 2013. Toutefois, aucun accord n’a pu être trouvé entre les parties concernées quant aux termes de référence de la mission.

En cas d’élément nouveau, le Secrétariat en tiendra le Comité du patrimoine mondial informé, soit par un addendum, soit de vive voix lors de la discussion du point à l’ordre du jour.