Tombes royales de la dynastie Joseon

• Systèmes de gestion/Plan de gestion (Développement d’un plan de gestion du tourisme durable)
• Développement commercial ; Habitation (Bâtiments de grande hauteur à proximité des composantes du bien)

Néant

Le 1^er février 2024, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation dont le résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1319/documents/. Le rapport offre une mise à jour sur l’état de conservation de ce bien en série du patrimoine mondial qui comprend 40 tombes réparties en 18 ensembles, et sur la mise en œuvre des décisions du Comité, comme suit :

• L'État partie a mis en œuvre les recommandations émises lors de l’inscription en 2010, y compris des orientations de développement concernant les ensembles de tombes et un plan de gestion pour un tourisme durable ;
• Une procédure judiciaire en cours porte sur une construction de grande hauteur déjà achevée à proximité de l’ensemble de Jangneung (W6), au moment de l’établissement du rapport, en attente de l’arrêt définitif de la Cour suprême pour déterminer s’il y a eu violation de la Loi sur la protection du patrimoine culturel par les promoteurs ;
• Des évaluations d'impact sur le patrimoine (EIP) sont en cours pour des questions de conservation analogues pour les ensembles de Seooreung (W1) et Taereung (M3) afin d’orienter les projets de développement à venir. L'État partie a actualisé les informations spatiales sur l’utilisation des sols et prévoit d’étendre l’usage de drones de surveillance pour améliorer le suivi des tombes ;
• Les amendements à la Loi spéciale sur la conservation, la gestion et l’utilisation du patrimoine mondial et la création d’un Comité consultatif permanent visent à renforcer la protection du patrimoine ;
• En mars 2023, une mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM a visité le bien sur invitation de l'État partie et a fourni des orientations concernant la conservation des ensembles de tombes face à la pression croissante du développement ;
• Les projets de restauration couvrent la rétention d’équipements de sports olympiques dans l’ensemble de Taereung (M3) à travers des évaluations d'impact et la planification de la démolition et de l’utilisation future de certains de ces équipements. La première phase des plans de restauration et de transfert de l’Université nationale des Arts de Corée à proximité de l’ensemble d’Uireung (M5) est terminée, de nouvelles démolitions ayant été planifiées ;
• L'État partie souligne sa volonté d’améliorer la prise de conscience, la conservation et la diffusion de l’importance des tombes royales, en travaillant étroitement avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.

À la demande de l'État partie, la mission de suivi réactif demandée par le Comité dans la Décision 45 COM 7B.48 (Riyad, 2023) est prévue pour la fin de 2024, en raison de difficultés de planification dans la première moitié de l’année, compte tenu surtout du délai imparti pour finaliser le rapport pour examen par le Comité du patrimoine mondial à la présente session.

Depuis 2010, des orientations de développement sont en place pour s’assurer que les projets de développement à proximité des composantes du bien respectent les cônes de vue cruciaux, y compris les zones de visibilité essentielles depuis les monticules funéraires. Le choix de ces perspectives fondé sur les principes géomantiques (pungsu) est vital pour la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, qui souligne la nécessité d’avoir une bonne visibilité du paysage environnant depuis les monticules funéraires érigés sur le flanc d’une crête montagneuse. Ce bien, qui accueille des rites ancestraux 54 fois par an dans ses 18 ensembles, a conservé sa valeur patrimoniale vivante et ritualiste, ce que souligne aussi l’importance que revêtent ses attributs spirituels, symboliques et géomantiques pour les populations contemporaines.

La composante de Jangneung (W6) reste une source de préoccupation car les promoteurs ont commencé par contourner les intrants nécessaires venant de l'Administration du patrimoine culturel (KHS), puis se sont retirés des négociations concernant les réductions de hauteur des bâtiments avant d’achever le projet tel qu’il avait été initialement conçu en 2022, compromettant ainsi la capacité de cette composante à porter la VUE du bien, comme l’illustre le rapport de la mission de conseil de mars 2023 (voir https://whc.unesco.org/fr/list/1319/documents/). Il est noté que le KHS a perdu tous les procès intentés contre les promoteurs en 2019-2022, ainsi que les recours ultérieurs introduits en 2023, dont les jugements ont tous été prononcés en faveur des promoteurs. Malgré la poursuite d’une action en justice, l’impact des développements sur la composante subsistera. Cette situation souligne la nécessité d’améliorer les processus de gestion qui protègent la VUE du bien de projets situés au-delà des zones tampons désignées qui peuvent néanmoins affecter le bien.

L’implication des communautés locales et de la société civile dans le suivi des 40 composantes du bien est priorisée dans le plan de gestion du tourisme, dont la dernière mise à jour date de 2021. Cet engagement est déterminant pour la détection précoce de projets de développement potentiellement néfastes qui peuvent être hors du champ de compétence immédiat de la KHS. La création de Comités consultatifs permanents formés de résidents et de responsables locaux tenant des réunions régulières au niveau des composantes et une réunion de coordination annuelle au niveau du bien, peut grandement contribuer à améliorer les mécanismes de détection précoce et de protection.

Le paragraphe 118bis des Orientations demande aux États parties de veiller à ce que des évaluations d'impact « soient réalisées en tant que prérequis pour les projets et activités de développement dont la mise en œuvre est prévue au sein d’un bien du patrimoine mondial ou à proximité» afin d’identifier « les alternatives de développement ainsi que les impacts potentiels aussi bien positifs que négatifs sur la valeur universelle exceptionnelle du bien, et à recommander des mesures d'atténuation contre la dégradation ou d’autres impacts négatifs sur le patrimoine culturel ou naturel au sein du bien ou de son cadre plus large ». Dans ce cadre, l’adoption de la « Loi spéciale sur la conservation, la gestion et l’utilisation du patrimoine mondial » en octobre 2023, qui définit un cadre national pour les évaluations d'impact, représente une avancée notable. Ce dispositif est complété par la traduction en coréen et la diffusion du Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial. Il convient de noter que des EIP sont en cours pour le développement de logements sociaux près des composantes de Changneung (ensemble de Seooreung, W1) et Taereung (M3) et seront soumises au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives. Il faudrait souligner l’importance d’intégrer les recommandations de la mission de conseil, notamment en ce qui concerne les limites de hauteur pour les développements commerciaux.

L’avancement général de la mise en œuvre des recommandations de la mission de conseil, y compris les données spatiales actualisées pour les zones tampons et l’utilisation de drones de surveillance des cônes de vue et des développements, révèle une approche proactive de sauvegarde de la VUE du bien et pourrait constituer un exemple de bonnes pratiques intéressant. La création d’un groupe de travail de la KHS chargé d’identifier les mesures de prévention de développements non autorisés devrait aussi être accueillie favorablement. Les démolitions programmées dans les ensembles de Taereung (M3) et Uireung (M5) sont notées, y compris l’absence d’impacts négatifs sur le bien, et même le potentiel pour des impacts positifs à l’échelle du bien.

Enfin, il est noté que l'État partie a l’intention d’inviter la mission de suivi réactif sur le bien demandée dans la Décision 45 COM 7B.48 à la fin de l’année.