Usines de la vallée de la Derwent

• propositions d’aménagement dans le cadre plus large, la zone tampon et à l’intérieur du bien
• mauvais état de conservation du vaste ensemble des usines de Belper
• système de gestion fragmenté

Néant

Suivant la recommandation du Comité (décision 45 COM 7B.61), une mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM a été invitée à se rendre sur le bien du 31 janvier au 2 février 2024 (rapport de mission disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1030/documents/). Par la suite, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 5 février 2024, disponible sur le même lien, dans lequel il présente les questions de conservation soulevées par le Comité lors de sa précédente session, comme suit :

• le projet du ‘Landmark’ à Derby a reçu l’approbation du Derby City Council en août 2020 et le développement a commencé ;
• Historic England a officiellement demandé que le Secrétaire d’État détermine les développements de ‘Bradshaw Way’ et ‘Eagle Quarter’. Ces applications sont en attente de décisions ;
• suivant l’avis des experts de Historic England, les propositions de construction à Belper de 114 maisons (‘Derwent Street (Nord)’) et de 16 appartements dans un entrepôt désaffecté classé en Catégorie II (‘Fuchs’) ont été regroupées en un projet final positif et leur construction est sur le point d’être achevée ;
• des options alternatives pour la réutilisation adaptative des usines de Belper ont été commandées par le Partenariat du site du patrimoine mondial des Usines de la vallée de la Derwent (Derwent Valley Mills World Heritage site, DVMWHS) et les négociations se poursuivent avec le propriétaire du site ;
• le plan de quartier Belper 2021 identifie trois sites à réaménager à l'intérieur de la propriété, dont un a été achevé et un autre approuvé ;;
• des informations actualisées sont attendues sur la proposition de ‘Amber Rock Resort’ à Crich Quarry ;
• deux autres propositions de développement à Belper ont été rejetées par le Planning Inspectorate (Inspection de la planification) en partie à cause de leur impact sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien.

Concernant la protection et la gestion du bien, le rapport note que :

• les plans locaux (Derbyshire County Council et Derby City Council Minerals and Waste Plans ; Derby City Local Plan ; Amber Valley Local Plan ; Erewash Borough Council) et la politique des Darley Abbey Mills (AC10), la politique générale du patrimoine et le Guide de conception du Derby City Council pour le développement viennent d’être mis en place ou sont en cours d’examen ;
• le Partenariat DVMWHS a entamé un second cycle de formation pour les autorités de planification locales sur l’ensemble du

D’autres questions de conservation soulevées incluent :

• Historic England a fait part de ses préoccupations concernant la soumission d’un projet de demande pour 60 nouveaux logements dans ‘Land Off Derwent’ Street, en raison de leur emplacement sensible à l’intérieur du bien. De plus amples informations sont actuellement attendues ;
• des travaux de conservation majeurs sont en cours à Cromford Mills ;
• le Musée des Industries (Museum of Making/Moulin à soie de Derby) a rouvert ses portes en janvier 2024, suite à de graves inondations en 2023 ;
• le projet d’atténuation des inondations Our City Our River de la Ville de Derby continue et les dispositifs de protection contre les inondations mis en place à ce jour sont déclarés performants. [Un plan directeur est en cours d’élaboration][La mise en œuvre du plan directeur est en cours] ;
• l’Arkwright Society délivre des programmes de chauffage hydroélectrique et géothermique. Le projet hydroélectrique de Cromford est géré en partenariat avec Derwent Hydro qui a également pris en charge et rouvert Masson Mills, classé en Catégorie II*, à Matlock Bath et la turbine historique de Belper Mills ;
• la structure temporaire du pont de Darley Abbey est maintenant en place et opérationnelle. Le Derby City Council et Historic England travaillent sur un remplacement permanent.

L’État partie a soumis une notification du paragraphe 172 avec son rapport concernant une proposition de développement à ‘Full Street’, Derby, d’une zone résidentielle planifiée de 186 appartements avec des espaces commerciaux formant une extension du Premier Inn.

La pression du développement dans le périmètre du bien, de sa zone tampon et de son cadre plus large reste un sujet de grande préoccupation. Dans le contexte de la mission de conseil conjointe de 2024, l’État partie a informé le Centre du patrimoine mondial de l’état actuel d’un certain nombre de propositions de développement, y compris de projets de tours d’habitation de « Landmark », « Bradshaw Way » et « Eagle Quarter » approuvés dans la zone tampon de Derby, et des grands ensembles immobiliers de « Belper Lane » et « Derwent Street » à l’intérieur du bien à Belper, dont la construction est désormais achevée ou est sur le point de l’être. Les quatre premiers développements ont été évalués négativement par l’ICOMOS, tandis que « Derwent Street » n’a pas été notifié au Centre du patrimoine mondial par l’État partie avant la mise en œuvre. La mission a visité les sites de plusieurs autres développements résidentiels proposés, y compris ceux identifiés dans le plan de voisinage de Belper 2021 (les nouveaux « Ada Belfield Centre and Library », « Babington Hospital », « Ada Belfield Home », « Land Off Derwent Street » et l’ancien site de « Fuchs »), dont l’un est achevé et un autre approuvé. Historic England les avait tous évalués favorablement à l’exception de ‘Land Off Derwent’ pour lequel elle avait exprimé des préoccupations.

Au cours de la mission, l’État partie a fourni des informations sur le projet dit ‘Full Street’, qui propose une extension de l’hôtel Premier Inn Derby City Centre (Cathedral Quarter) de six étages, y compris un ensemble résidentiel de neuf étages comprenant 186 appartements, dans la zone tampon du bien. La mission de conseil a confirmé l’avis de Historic England comme quoi le programme dans sa forme actuelle aurait un sérieux impact négatif et irréversible sur la VUE du bien, en particulier sur son intégrité. Le Comité pourrait souhaiter demander à l’État partie de ne pas approuver le projet actuel et de soumettre tout futur projet révisé au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’ICOMOS, et de ne prendre aucune décision irréversible jusqu’à ce que les recommandations de l’examen technique de l’ICOMOS aient été transmises à l’État partie.

La mission a également été mise au courant du « Leonardo Hotel Derby » – anciennement Jurys Inn, un hôtel de 213 chambres sur 10 étages construit en 2009 dans la zone tampon adjacente à la limite du bien. Suite à la mission, le Centre a aussi pris connaissance de trois autres propositions à Derby, dont l’une est achevée et deux autres ont été approuvées (« Cathedral Court 350 », « Derby Bio House », « Beckettwell Apartments »). Il est regrettable que l’État partie n’ait pas notifié le Centre du patrimoine mondial de ces développements conformément à l’invitation du Comité et au paragraphe 172 des Orientations.

Belper Mills, élément clé du bien, continue d’être confronté à des difficultés de conservation, en particulier les fabriques d’East et North Mills. Suivant les objections de Historic England et un ’examen négatif par l’ICOMOS d’une proposition [en cours] de réutilisation [inappropriée][par le propriétaire du site], des options alternatives ont été commandées par le Partenariat DVMWHS et ont fait l’objet d’une consultation publique.

L’engagement d’un large éventail de parties prenantes impliqués dans le Partenariat DVMWHS en faveur de la conservation du bien est noté, en particulier à travers les exemples positifs du Musée des Industries, la réutilisation de Darley Abbey, le nouveau ‘Ada Belfield Centre and Library’, et le réaménagement à usage mixte des usines de Cromford, qui soutiennent le développement durable du bien, préservent son caractère et confèrent une fonction au patrimoine industriel dans la vie de la communauté.

En dépit de ces efforts louables pour trouver des propositions alternatives et durables, le développement de propositions inappropriées et l’approbation de plusieurs projets de développement allant à l’encontre des recommandations du Partenariat DVMWHS et Historic England, et des avis de l’ICOMOS, mettent en évidence le décalage critique entre le système de planification et la protection de la VUE du bien. Compte tenu du développement significatif qui a eu lieu au sein du bien et de sa zone tampon, la mission de conseil a recommandé qu’une évaluation de l’impact cumulatif de tous les projets entrepris depuis l’inscription du bien soit entreprise afin de fournir une base de référence pour toute future évaluation d’impact individuelle. Dans le cas des projets actuellement à l’étude et d’autres projets futurs susceptibles d’avoir un impact, des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) approfondies, basées sur le Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial, devraient être systématiquement entreprises au regard de la base de référence susmentionnée. Toutes les EIP devraient comporter l’option de ne pas donner suite à une action proposée et une comparaison avec des alternatives de projets à moindre impact.

Le système de protection et de gestion demeure très fragmenté et semble inapproprié. Les demandes antérieures du Comité concernant la compétence judiciaire et l’agence de l’autorité de gestion, le statut juridique du plan de gestion et son mandat juridique pour l’exécution des EIP restent pertinentes.

Plus fondamentalement, il est également nécessaire que les objectifs du plan de gestion révisé/actualisé du DVMWHS soient incorporés dans le cadre réglementaire des instruments de planification tels que les plans locaux, et que la gestion soit coordonnée à travers le bien. Alors que les autorités locales procèdent à l’élaboration ou la révision de leurs plans locaux en 2024, le Comité pourrait souhaiter réitérer sa demande que ces projets de plans et les EIP qui y sont associées soient soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives préalablement à leur adoption.

S’agissant du processus de révision/actualisation du plan de gestion 2020-2025, il conviendrait de demander à l’État partie d’utiliser ce processus pour augmenter les attributs listés dans le plan de gestion actuel afin de refléter plus pleinement la manière dont ils transmettent fidèlement et de façon crédible la VUE du bien, la manière dont la zone tampon et le cadre plus large du paysage rural soutiennent la VUE, et d’inclure un plan de gestion des risques et de préparation aux situations d’urgence pour l’ensemble du bien de sorte que la stratégie de prévention et de préparation aux inondations soit en place, notamment dans les zones les plus vulnérables du bien.

Sur la base des conclusions de la mission, il s’avère que la pression du développement sur le bien, associée à l’inaptitude du système de gestion à sauvegarder sa VUE, a atteint un niveau tel que, si le problème n’est pas traité d’urgence, cela pourrait confirmer une menace avérée ou potentielle telles que définies dans le paragraphe 179 des Orientations. Le Comité pourrait donc prier instamment l’État partie de cesser tous les nouveaux développements qui pourraient avoir un impact négatif sur la VUE du bien, y compris ceux qui ont déjà été approuvés, jusqu’à ce que l’examen des plans locaux par l’ICOMOS soit terminé et ses recommandations prises en compte.