Les frontières de l’Empire romain – le limes du Danube (segment occidental)

• inondations (nécessité de développer des dispositifs de prévention ou de gestion des inondations)
• nécessité de développer une approche claire et cohérente des travaux de reconstruction
• nécessité d'introduire une réglementation en lien avec les fermes éoliennes et autres projets d’infrastructures

Le 4 décembre 2023, les États parties ont soumis un rapport conjoint sur l’état de conservation du bien, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1608/documents/. Le rapport répond aux recommandations formulées lors de l’inscription du bien en 2021, comme suit :

• Des détails sont fournis sur la mise en place de systèmes de gestion nationaux et transnationaux pour le bien dans les trois États parties, ainsi que sur la première réunion de son Groupe de gestion international (GGI), soutenu par un Conseil consultatif scientifique (CSS) ;
• Les propositions visant à établir des zones tampons pour les éléments qui n’en ont pas ont été soumises en tant que modifications mineures des limites avant le 1^er février 2024, à l’exception de deux éléments en Autriche - Oberranna (une justification est fournie pour laisser les limites telles quelles) et Albing (les limites seront réexaminées et modifiées après l’achèvement de l’étude géophysique en 2024) ;
• Le GGI a chargé le CCS de mener des recherches et de fournir de la documentation sur le(s) cours romain(s) du fleuve Danube. Le GGI a mis en place un groupe de travail chargé d’élaborer des lignes directrices pour une approche définie des travaux de reconstruction pour tous les éléments, étant donné que ceux-ci sont interrompus dans le bien jusqu’à ce qu’une approche commune approuvée par l’ICOMOS et les États parties soit mise en place ;
• En ce qui concerne les labours profonds, dans les trois États parties, le contrôle de l’agriculture extensive n’est possible que sur une base volontaire. En Autriche et en Allemagne, des initiatives sont en cours pour acheter ou louer des terres afin de retirer certaines parties de la propriété d’une utilisation agricole destructrice ;
• Concernant la collaboration avec les autorités compétentes en matière d’eau et de rivière pour développer des mesures de prévention/gestion des inondations, dans chaque État partie, l’organe de gestion du bien est impliqué dans le processus de planification en tant qu’organisme public ou est en contact étroit avec les autorités chargées de la planification ;
• Le CCS a commencé à élaborer un cadre de recherche pour le bien. On estime que la première phase (évaluation des ressources) de ce processus prendra deux à trois ans ;
• En ce qui concerne l’identification et la localisation des camps temporaires, les détails de l’enquête et de la documentation à Iza sont fournis. Tous les camps temporaires identifiés bénéficient d’une protection juridique appropriée en tant que sites archéologiques ;
• Des fouilles ciblées ne sont pas possibles à Eining-Weinberg, en raison de la fragilité de l’habitat naturel à cet endroit. Concernant l’église St Peter, les résultats de l’étude géophysique sont en cours d’évaluation ;
• En ce qui concerne les éoliennes autour de Carnuntum, une étude a été réalisée et il a été conclu que les éoliennes situées dans ou à proximité immédiate de la zone tampon au sud de cet élément, ainsi que les éoliennes isolées qui constituent une intrusion visuelle, seront retirées à la fin de leur cycle de vie et que les nouvelles éoliennes seront installées à une plus grande distance du bien. Il a également été décidé qu’aucune infrastructure d'énergie renouvelable (éolienne et solaire) ne sera mise en place entre les éléments constitutifs et le Danube, ainsi qu’entre Carnuntum et Bad Deutsch Altenburg ;
• Des détails sont fournis sur les mesures prises par les gestionnaires des sites respectifs pour renforcer la sensibilisation et l’engagement de la communauté sur un plus grand nombre d’éléments du bien ;
• La nécessité de réaliser des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) sera discutée au niveau du groupe de gestion transnational, sur la base des résultats des activités de suivi régulières.

Le 13 décembre 2022, les États parties ont soumis une proposition d’inscription ajustée au Centre du patrimoine mondial, conformément à la décision 44 COM 8B.24.

Des progrès ont été réalisés sur plusieurs des recommandations du Comité au moment de l’inscription. Les États parties doivent toutefois poursuivre le suivi pour y répondre pleinement. Les informations relatives à la mise en place de systèmes de gestion nationaux et internationaux pour le bien sont bien notées, de même que la mise en place du CCS pour soutenir le travail du GGI sur les questions de recherche. Il serait utile de préciser si le CCS inclut des membres des deux autres États parties en plus des experts autrichiens. La mise en place d’une base de données commune est un élément clé du programme de travail du CCS. Cela est essentiel pour étayer la gestion du bien et en particulier son cadre de recherche, dont la documentation sur le(s) cours romain(s) du fleuve Danube sera un élément important.

Les États parties ont soumis au Centre du patrimoine mondial une demande de modifications mineures des limites pour établir des zones tampons pour un petit nombre d’éléments (voir le document WHC/24/46.COM/8B.Add), et il est prévu qu’une demande similaire suive pour l’élément Albing.

L’arrêt des travaux de reconstruction dans l’attente d’une approche convenue entre le Centre du patrimoine mondial, l’ICOMOS et les trois États parties doit être salué, de même que la création par le GGI d’un groupe de travail chargé d’élaborer des lignes directrices pour une approche définie des travaux de reconstruction. Il est recommandé que le Comité du patrimoine mondial demande la soumission de projets d’orientations au Centre du patrimoine mondial pour examen par l’ICOMOS avant finalisation.

Prenant note des informations fournies sur les labours profonds, le Comité pourrait souhaiter encourager les États parties à développer une approche systématique et proactive dans le cadre du système de gestion du bien, en promouvant des mécanismes juridiques et politiques pour empêcher les labours profonds sur les éléments archéologiques sensibles ou toute autre activité agricole potentiellement dommageable.

En ce qui concerne les mesures de prévention et de gestion des inondations, conformément à sa recommandation précédente, le Comité devrait appeler au renforcement de la gestion coordonnée avec les autorités compétentes en matière d’eau et de fleuve afin d’élaborer des plans de gestion intégrée du bien aux niveaux national et transnational, y compris des mesures d’évaluation des risques de catastrophe, de prévention et de gestion pour contrôler le débit du Danube et pour prévenir ou gérer l’inondation des éléments et de leur environnement.

Concernant les éoliennes autour de Carnuntum, les recommandations du Comité semblent avoir été suivies. Néanmoins, il est impossible d’établir clairement si une EIS a été réalisée pour l’extension du parc éolien existant en dehors de la partie sud de la zone tampon de l’élément afin d’éviter tout impact négatif sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. En outre, le Comité pourrait souhaiter rappeler aux États parties sa recommandation d’introduire des réglementations visant à garantir que le cadre paysager d’autres éléments ne soit pas compromis par de nouvelles installations d’énergie renouvelable ou d’autres projets d’infrastructure.

Il faudrait également demander aux États parties d’élaborer des cadres juridiques appropriés pour s’assurer que les processus d’évaluation d’impact sont menés conformément aux Orientations et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial pour tous les projets susceptibles d’avoir un impact sur la VUE du bien et qu’ils sont systématiquement signalés au Centre du patrimoine mondial conformément aux paragraphes 118bis et 172 des Orientations.