Lviv – ensemble du centre historique

• Nouvelles constructions dans le centre historique
• Absence de documents de gestion détaillés et valables
• Infrastructure inadéquate, notamment le réseau d’égouts
• Habitat
• Système de gestion/plan de gestion
• Déchets solides
• Guerre

• Guerre

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Le 31 janvier 2024, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, dont un résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/865/documents/. Le rapport met en évidence comme suit les principaux facteurs susceptibles de conduire à la perte de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien :

• La menace constante d’attaques de drones et de missiles par les forces militaires de la Fédération de Russie, illustrée par la destruction de monuments dans la zone tampon du bien le 6 juillet 2023 ;
• La menace potentielle de détérioration du bien suite à la suspension des projets de restauration de grande envergure en raison de la loi martiale, du manque de financement et de la perte de spécialistes du patrimoine. Peu de projets de restauration ont été mis en œuvre avant l’invasion massive. Si certains travaux de restauration se sont poursuivis depuis le début de la guerre, notamment avec l’aide financière de la Pologne, ils se sont essentiellement concentrés sur l’intérieur des monuments. La perte de personnel qualifié dans le domaine du patrimoine menace encore plus la qualité du travail réalisé sur les monuments ;
• De nouveaux projets de construction au sein du bien et de sa zone tampon : dans le cadre de la surveillance qu’il exerce, le ministère de la Culture et de la Politique de l’Information (MCPI) a fait arrêter plusieurs projets de construction de grande envergure. Cependant, l’entreprise de construction à l’origine du projet d’hôtel situé 9 place Adam Mickiewicz est parvenue à faire annuler en justice la décision du MCPI de faire arrêter la construction au motif d’une violation de la loi et d’une menace pour la VUE du bien, et a poursuivi les travaux de construction. Le projet actuel dépasse les paramètres du projet précédent, qui avait reçu un avis négatif du Centre du patrimoine mondial et de l’ICOMOS.

Le rapport communique également des informations sur le suivi de l’état de conservation du bien, les mesures prises pour assurer sa protection et les actions prévues pour 2024, comme suit :

• Au sein du Conseil municipal de Lviv, le Service chargé de la protection de l’environnement historique surveille et informe en permanence le MCPI. Celui-ci, par son arrêté n^o35 du 22 janvier 2024, a approuvé la documentation scientifique et de conception intitulée « Plan de référence historique et architectural de Lviv », qui définit les limites et les modalités d’utilisation des zones de protection des monuments de Lviv, établit des exigences en matière de travaux et des restrictions au sein du bien et de sa zone tampon ;
• Depuis le début de la guerre, un plan d’action conjoint a été élaboré par des groupes de volontaires afin de protéger les sites du patrimoine culturel du bien et de sa zone tampon. Plus de 50 sites ont été protégés par des structures spéciales (telles que des boucliers métalliques et des filets) et des sacs de sable, tandis que les éléments de valeur ont été retirés et déplacés dans des abris. Les équipements de protection contre les incendies des monuments ont été améliorés. 13 monuments ont été scannés en 3D. En outre, le Conseil municipal de Lviv continue d’apposer l’emblème du Bouclier bleu sur les monuments ;
• Il est prévu d’effectuer des travaux de restauration sur quelques bâtiments sélectionnés en 2024, et d’élaborer et d’adopter un plan de gestion pour le bien, y compris un Plan détaillé de préparation aux situations d’urgence et d’atténuation des risques. L’État partie demande le soutien du Centre du patrimoine mondial à cette fin, ainsi que pour élaborer une proposition d’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR).

Entre février et avril 2024, conformément au paragraphe 172 des Orientations, l’État partie a soumis cinq projets de transformation urbaine dans le périmètre du bien et dans sa zone tampon, dont trois ont fait l’objet d’un examen technique par l’ICOMOS et les deux autres sont encore en cours d’examen technique par l’Organisation consultative.

Actions mises en œuvre par l’UNESCO et les Organisations consultatives afin d’aider l’État partie

L’UNESCO et les Organisations consultatives travaillent en étroite collaboration avec les autorités compétentes et les autres acteurs du patrimoine culturel en Ukraine, ainsi qu’avec les partenaires internationaux, afin de soutenir l’Ukraine dans la protection et la sauvegarde de son patrimoine culturel. Ce soutien s’inscrit dans le cadre des actions et programme d’aide d’urgence de l’UNESCO pour l’Ukraine et, plus largement, du Plan d’action pour la culture en Ukraine, qui a été coordonné par l’UNESCO et élaboré en coopération étroite avec plus de quarante partenaires nationaux et internationaux, dont l’ICOMOS et l’ICCROM, et le MCPI, qui l’a approuvé en août 2023.

En particulier, l’UNESCO a fourni une assistance technique pour l’ensemble résidentiel historique situé dans la zone tampon du bien (50-76b rue Stryyska), qui a été endommagé par un missile le 6 juillet 2023, en établissant une documentation architecturale 3D par balayage laser et en mettant à disposition un expert international pour conseiller l’équipe technique du Conseil municipal sur les mesures de consolidation et de renforcement à mettre en œuvre sur les bâtiments endommagés (juillet-août 2023).

En partenariat avec l’UNITAR/UNOSAT (Centre satellitaire des Nations Unies), l’UNESCO a poursuivi la vérification et la documentation quotidiennes des dommages de guerre subis par les sites culturels, y compris la mise à jour et la maintenance de la Plateforme de suivi du patrimoine culturel ukrainien développée par l’UNESCO et l’UNITAR/UNOSAT. Le suivi par satellite des sites culturels en Ukraine est complété par l’évaluation sur site d’un certain nombre de biens culturels endommagés. Une évaluation détaillée des dommages subis par l’ensemble résidentiel historique susmentionné situé dans la zone tampon du bien a été réalisée par l’UNESCO et l’ICCROM pour servir d’étude de cas dans le cadre d’un atelier/cours de formation en présentiel d’une durée de cinq jours, organisé à Lviv du 23 au 27 octobre 2024, sur l’évaluation post-évènement sur le terrain des dommages et des risques des sites du patrimoine culturel.

Le « Hub culturel de Lviv », soutenu par le Fonds-en-dépôt UNESCO/Espagne, sera situé dans un bâtiment historique, au 6 rue Kniazia Romana à Lviv, dans la zone tampon du bien, et ouvrira ses portes à la mi-2024 après l’achèvement des travaux de rénovation et de restauration. L’UNESCO a déjà achevé la restauration des éléments historiques non structurels du bâtiment (portes et fenêtres), le reste des travaux devant être achevé sous peu.

Les conditions de sécurité étant relativement plus stables à Lviv et le « Hub culturel de Lviv » étant sur le point d’ouvrir, un grand nombre d’activités de soutien et de formation menées par l’UNESCO et ses partenaires ont été accueillies par la ville de Lviv.

Dans le cadre du partenariat avec l’UNITAR/UNOSAT, l’UNESCO a organisé, le 20 octobre 2023, un webinaire de sensibilisation aux principes des Technologies d’Information Géospatiale (TIG). Le webinaire a été suivi par le MCPI et plus de 160 participants. Les modules ont été traduits en ukrainien et mis à disposition sur le site web des cours de formation de l’UNITAR. À la suite du webinaire, l’UNESCO et l’UNITAR/UNOSAT ont organisé à Lviv, du 27 au 30 novembre 2023, une formation plus approfondie sur l’utilisation de l’imagerie satellitaire et l’interprétation des données pour 20 professionnels ukrainiens de la culture et du patrimoine.

Dans le cadre du projet du Fonds-en-dépôt UNESCO/Japon « Réponse d’urgence pour le patrimoine mondial et les biens culturels : Évaluation des dommages et protection », l’UNESCO, en coopération avec l’ICCROM, a organisé un atelier en ligne les 3 et 6 octobre 2023, avec la participation de plus de 100 parties prenantes nationales et internationales, y compris l’Institut national du patrimoine de Pologne, le Fonds mondial pour les monuments (WMF), l’UNOSAT et le MCPI et ses partenaires nationaux, afin d’identifier et de discuter des méthodologies existantes pour l’évaluation des dommages aux biens culturels et des risques qu’ils encourent. Le résultat de cet atelier, destiné aux professionnels du patrimoine culturel, aux gestionnaires des sites du patrimoine mondial et de la Liste indicative, et aux responsables des biens culturels sous protection renforcée, a été l’élaboration d’une méthodologie et d’un formulaire uniformisés pour l’évaluation sur le terrain des dommages causés aux biens culturels et des risques encourus, adaptés au contexte ukrainien, conformément au cadre réglementaire national et à la Convention de La Haye de 1954 pour la protection des biens culturels en cas de conflit armé et à ses deux Protocoles (1954 et 1999). Sur la base de la méthodologie élaborée, un atelier en présentiel d’une durée de cinq jours a été organisé à Lviv du 23 au 27 octobre 2023 pour 20 professionnels ukrainiens sur la manière de réaliser des évaluations des dommages et des risques sur site.

En outre, l’UNESCO, en coopération avec le Getty Conservation Institute et la Smithsonian Cultural Rescue Initiative, a organisé une activité de renforcement des capacités sur la gestion et la préservation des collections pendant les conflits, qui s’est déroulée du 10 au 11 octobre 2023. L’atelier visait à doter les gestionnaires de collections et les conservateurs de musées des institutions culturelles d’Ukraine des compétences, connaissances et stratégies essentielles - mesures de stabilisation, planification d’urgence et évaluation des risques - afin de préserver les collections et de sauvegarder les biens culturels.

Par ailleurs, du 27 au 29 février 2024, l’UNESCO a organisé une formation sur le « Renforcement des capacités des musées en matière de gestion des collections, de numérisation et de durabilité dans les situations d’urgence », qui portait sur les compétences critiques en matière de gestion des collections, de numérisation et de préparation aux situations d’urgence. 54 participants, dont des directeurs de musée, des conservateurs et des spécialistes de la gestion des collections, ont suivi cette formation à Lviv.

En conséquence de l’invasion massive de la Fédération de Russie, le bien continue d’être menacé par des dangers graves et précis. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives proposent que le Comité du patrimoine mondial renouvelle son appel aux parties afin qu’elles s’abstiennent de toute action susceptible de causer des dommages directs ou indirects au patrimoine culturel de l’Ukraine, en particulier à ses biens du patrimoine mondial, à leurs zones tampons et à leurs cadres plus larges, ainsi qu’aux sites inscrits sur la Liste indicative de l’Ukraine, et qu’elles remplissent leurs obligations au regard du droit international, notamment l’article 6 de la Convention du patrimoine mondial.

Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives se tiennent prêts à aider l’État partie à élaborer une proposition de DSOCR et un ensemble de mesures correctives accompagnées d’un calendrier pour leur mise en œuvre, ainsi qu’un plan de préparation aux situations d’urgence et d’atténuation des risques, comme demandé par le Comité dans sa décision 45 COM 7B.60. La demande d’assistance de l’État partie pour l’élaboration d’un plan de gestion pour le bien est dûment notée et pourrait être soutenue par la ligne budgétaire du Fonds du patrimoine mondial pour les biens inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

Les efforts déployés par l’État partie afin de poursuivre les projets de restauration nécessaires, malgré des circonstances difficiles dues à la loi martiale, au manque de fonds et à la perte de spécialistes du patrimoine, sont louables, de même que ses efforts pour protéger plusieurs monuments du patrimoine culturel au sein du bien.

Il est préoccupant que le MCPI ne soit pas en mesure de faire arrêter le projet d’hôtel situé 9 place Adam Mickiewicz. L’hôtel semble être d’une échelle encore plus grande que celle envisagée dans le projet précédent, pour lequel l’ICOMOS a recommandé, dans son étude technique de 2019, la suppression d’au moins un étage et d’autres modifications de conception. En tant que tel, il aura un impact négatif sur la VUE du bien. Il est recommandé que le Comité du patrimoine mondial demande l’arrêt immédiat des travaux de construction et une nouvelle conception du projet afin de garantir que la nouvelle construction n’ait pas d’impact négatif sur les attributs qui sous-tendent la VUE du bien. De plus, la poursuite de ce projet malgré son impact négatif sur le bien met en évidence la nécessité de renforcer l’efficacité des réglementations et politiques de protection et de gestion existantes aux niveaux national et local, y compris la mise en œuvre de la Recommandation concernant le paysage urbain historique (2011) en tant qu’outil d’intégration de la conservation du patrimoine dans les plans et processus d’aménagement urbain en vue du développement futur de la ville.

La demande en faveur de régimes de protection juridique détaillés et différenciés pour le bien et sa zone tampon a été réitérée dans les récentes études techniques. Le « Plan de référence historique et architectural de Lviv », approuvé par le MCPI en janvier 2024, constitue une avancée. Les futurs instruments de planification urbaine, tels que le plan d’urbanisme détaillé et un plan de gestion, dont le bien est dépourvu, devront s’y conformer et le respecter pleinement, car il s’agit d’un outil clé pour la protection et la gestion du bien du patrimoine mondial. Étant donné que le « Plan de référence historique et architectural de Lviv » n’a pas été examiné par le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives avant son approbation, le Comité du patrimoine mondial pourrait souhaiter demander à l’État partie de soumettre l’ensemble de la documentation qu’il contient au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.