Palais de Westminster et l'abbaye de Westminster incluant l'église Sainte-Marguerite

• Installations d’interprétation pour les visiteurs (Projets de construction aux alentours immédiats du bien qui pourraient avoir un impact défavorable sur le cadre, les perspectives visuelles et l'intégrité du bien)
• Habitat et développement (Pression continuelle de développement pour les immeubles de grande hauteur qui entraînent des modifications de la ligne d'horizon et un fort impact visuel, tandis qu’il y a absence d’étude de fond sur l'impact visuel des projets d'aménagement)
• Système de gestion/plan de gestion (Absence d'un plan de gestion approuvé et besoin de protection des alentours immédiats du bien au moyen d'une zone tampon adaptée)

Le 30 novembre 2018, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, qui est disponible à  https://whc.unesco.org/fr/list/426/documents/ et aborde les questions suivantes :

• Les politiques de planification au niveau national, régional et local sont en cours de révision et d’examen. Le Cadre national des politiques de planification (National Planning Policy Framework – NPPF) a été révisé en 2018. Le Plan londonien (London Plan), qui est considéré comme le cadre planification urbaine pour évaluer l’impact sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE), est actuellement en cours de révision, tandis qu’un projet final de ce plan est, selon le rapport, Les plans locaux de quartiers sont également en cours de révision ;
• Le processus de prise de décision prévoit la possibilité, lorsque Historic England s’oppose à un projet d’aménagement et de développement en raison de son impact négatif potentiel sur la VUE, de renvoyer l’affaire au Secrétaire d’État qui décidera d’un éventuel recours à une procédure de révocation du projet ;
• Le projet « Vauxhall Cross et Vauxhall Island » n’a pas été mis en chantier et une décision, suite à une demande révisée d’autorisation du projet, devait être rendue à la fin de l’année 2018. La procédure a été retardée car la demande a été renvoyée au Secrétaire d’État afin qu’une décision soit prise. À l’heure actuelle, aucune date n’a été arrêtée pour cette décision ;
• Des versions actualisées du projet proposé « Mémorial de l’holocauste et centre pédagogique » (proposed Holocaust Memorial and Learning Centre), ainsi que du projet « Paysage urbain » cérémoniel de Westminster » (Westminster Ceremonial Streetscape Project) ont été soumises. Pour chacun des deux projets, les examens techniques pertinents ont été transmis à l’État partie ;
• La révision du plan de gestion n’est pas encore achevée mais, selon l’État partie, des progrès significatifs ont été réalisés, avec l’organisation d’une consultation publique officielle prévue pour le printemps 2019. En outre, un plan de conservation détaillé est en cours de préparation pour le palais de Westminster. Un plan de gestion de la conservation de l’abbaye de Westminster est également en cours d’élaboration. Une fois achevés, ces deux plans seront liés au plan de gestion du bien ;
• Selon le rapport, les 23 recommandations de la mission de suivi réactif conjointe ICOMOS/ICCROM de 2017 sont suivies, et une organisation caritative indépendante (World Heritage UK) a été créée.

S’agissant de l’actualisation des réglementations et politiques de planification, une vision patrimoniale axée sur la protection de la VUE du bien doit encore se refléter dans les documents statutaires et de gestion concernés. L’État partie devrait soumettre le projet de Plan londonien et des parties concernées des plans locaux de quartiers au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, dans les meilleurs délais et avant leur approbation. La révision du NPPF a déjà été approuvée, sans consultation préalable.

En ce qui concerne le projet de restauration et de renouveau du palais de Westminster, le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives réitèrent leur demande afin de recevoir le projet détaillé et les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) pertinentes, conformément au paragraphe 172 des Orientations, avant que des décisions difficilement réversibles ne soient prises. En outre, de nouvelles informations actualisées devraient être transmises sur l’état d’avancement du projet « Vauxhall Cross et Vauxhall Island ».

Bien que l’ICOMOS soutienne résolument l’idée d’un Mémorial de l’holocauste et d’un centre pédagogique, le projet de monument tel qu’actuellement présenté, avec ses salles en sous-sol et son emplacement dans le parc Victoria Tower Gardens, aurait un impact négatif sur la VUE du bien et mettrait en péril de façon inacceptable une partie essentielle de son cadre immédiat et de ses vues importantes. Des options alternatives pour l’emplacement et/ou la conception du bâtiment devraient être envisagées.

La création d’une zone tampon constitue effectivement un véritable défi, mais cela contribuerait grandement à sensibiliser le public aux menaces potentielles qui pèsent sur le bien. L’État partie devrait s’attacher à la question d’une base de données actualisées pour les bâtiments de grande hauteur, qui préciserait le niveau d’achèvement des projets, et la soumettre au Centre du patrimoine mondial. L’élaboration du système de modélisation dynamique en 3D permettrait d’identifier, de prévenir et de gérer les effets cumulatifs, et d’aider à la délimitation d’une zone tampon adaptée.  

La révision du plan de gestion du bien devrait être finalisée dès que possible, et l’État partie devrait soumettre cette version révisée au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, avant son adoption. Il est vivement conseillé de réfléchir à la proposition de créer un comité conjoint pour tous les biens du patrimoine mondial à Londres, et de nommer un coordinateur ou un gestionnaire de site pour ce bien.

Afin de se conformer aux décisions du Comité et au calendrier défini, l’État partie devrait être encouragé à suivre les recommandations de la mission de 2017 et à trouver des solutions qui permettront au Comité, au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives d’apporter leur contribution au processus décisionnel national. Le rôle de Historic England devrait être davantage renforcé dans le processus de prise de décision, tout particulièrement lorsqu’il s’agit de déterminer si une demande d’autorisation de projet doit être renvoyée au Secrétaire d’État afin qu’il décide d’une éventuelle révocation du projet. Pour les projets ayant un impact négatif potentiel sur la VUE, l’État partie devrait réaliser une EIP, à laquelle Historic England contribuerait, et devrait informer le Centre du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 172 des Orientations, avant que des décisions irréversibles ne soient prises.

En outre, la création par le gouvernement d’un comité consultatif, qui aurait une forte influence sur les processus de prise de décision et qui contribuerait à la gestion de tous les biens du patrimoine mondial au Royaume-Uni, serait très bénéfique. Les impacts cumulés sur ce bien du patrimoine mondial, en particulier ceux causés par les bâtiments de grande hauteur ayant un fort impact visuel, associés à la difficulté de remettre en cause les autorisations de planification et à la gestion actuellement inadaptée du bien, constituent une menace potentielle pour celui-ci. L’État partie devrait communiquer des informations plus détaillées afin de préciser si la création d’un tel comité consultatif serait possible.