Ancienne cité de Nessebar

• Absence de plan de gestion 
• Pression du développement urbain 
• Absence de schéma directeur d’urbanisme et de schéma directeur de conservation des monuments et des sites archéologiques
• Constructions illégales 

Le 30 novembre 2018, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien avec des annexes, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/217/documents/, ainsi que des rapports sur la mise en œuvre de la décision 41 COM 7B.43 et d’autres activités durant la période février 2017–novembre 2018, comme suit :

• Une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) a été menée pour le projet de réhabilitation du port de pêche de Severna–Buna ;
• Des amendements à la Loi sur le patrimoine culturel ont été approuvés pour financer les plans de gestion et de conservation, renforcer le rôle du Centre d’archéologie sous-marine et exiger des EIP pour les biens du patrimoine mondial ;
• Un fonds national pour la culture et un fonds municipal « Culture » de Nessebar ont été créés ;
• Des ordonnances ont été promulguées sur la protection des espaces urbains historiques de Nessebar et concernant les impôts locaux, en particulier une taxe touristique (sans toutefois en avoir précisé la date) ;
• Une ordonnance est passée pour réduire de 180 m à 160 m la taille des navires autorisés à accoster au terminal portuaire de Nessebar ;
• Des restrictions de circulation des véhicules motorisés à l’intérieur du bien durant l’été ont été adoptées ;
• Un suivi de l’état de conservation de divers monuments a été mis en place ;
• Le retrait des constructions illégales se poursuit ;
• Un modèle-concept d’enseignes/panneaux d’affichage publicitaire et d’information a été approuvé ;
• Des activités de promotion touristique ont été menées ou programmées, y compris des projets portant sur le patrimoine culturel ;
• La restauration de l’église Saint-Jean-Aliturgetos est achevée ;
• Les recherches archéologiques sous-marines et la documentation sur les « graffitis » médiévaux et postmédiévaux ont commencé.

Un certain nombre d’étapes clés demeurent en suspens, à savoir :

• La formation d’un groupe de travail interministériel chargé d’achever et d’approuver le plan de gestion et de conservation ;
• La révision du plan directeur de développement général au regard des critères de Natura 2000 ;
• L’élaboration du plan de développement détaillé basé sur les régimes de conservation adoptés pour l’Ancienne cité de Nessebar (2015) ;
• L’interdiction de construction ne s’appliquera que sur deux années consécutives plus un an supplémentaire en vertu des amendements de 2013 et 2014 à la Loi sur l’aménagement du territoire.

L’État partie n’envisage aucun transfert d’infrastructure du terminal portuaire de Nessebar au-delà de la péninsule loin de la zone de chalandise visuelle du bien. L’État partie a aussi informé de l’approbation d’un projet d’école et d’installations sportives, avec un parking souterrain à l’intérieur de la zone tampon, à l’endroit de la nécropole antique de Messambria.

Il y a eu quelques avancées dans la mise en application des décisions du Comité, toutefois, des sujets importants n’ont pas encore été traités, notamment l’approbation du plan de gestion et de conservation actualisé, l’élaboration du plan de développement détaillé du bien et de sa zone tampon, la révision du plan directeur de développement général et la création d’un groupe de travail interministériel qui assure la gouvernance claire et la gestion du bien basée sur sa valeur universelle exceptionnelle (VUE).

La taille des bateaux autorisés à s’amarrer au terminal portuaire de Nessebar est actuellement de 160 m, ce qui continue d’exercer un impact négatif sur l’aspect visuel du bien et n’est pas compatible avec sa capacité de résistance aux pressions de plusieurs centaines de navires en même temps. Il est fort préoccupant que l’État partie ne reconnaisse pas la nécessité de déplacer ailleurs ces navires et les infrastructures attenantes, compte tenu des effets préjudiciables constatés de par la présence des paquebots de croisière qui occasionnent des dégradations sur des biens similaires. Le projet de réhabilitation du port de pêche de Nessebar–Buna ne décrit pas comme il convient les améliorations à apporter dans la zone cible. L’aménagement de l’école et des installations sportives approuvées, avec le parking souterrain, à l’endroit de la nécropole antique de Messambria, qui obligent à enlever tous les vestiges archéologiques jusqu’à la couche stérile, sont autant de signes révélateurs d’une approche de la gestion qui n’est pas axée sur le patrimoine culturel. Il n’y a aucune vision clairement partagée de l’avenir de Nessebar, centrée sur la préservation et la promotion de sa VUE. La participation et l’engagement aléatoires de toutes les parties prenantes et des administrations nationales et locales empêchent d’apporter une réponse intersectorielle, effective, cohérente aux facteurs négatifs qui affectent le bien.

La mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS d’octobre 2018 qui a fait suite aux précédentes missions, y compris la mission de conseil de l’ICOMOS de 2015 et la mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/Conseil consultatif scientifique et technique (CCST) de 2017 jusqu’à la Convention de 2001 sur la protection du patrimoine culturel sous-marin, ont constaté que l’état de conservation du bien était impacté par des facteurs négatifs représentant à la fois un péril potentiel et prouvé pour la VUE du bien. Les rapports de mission sont consultables à http://whc.unesco.org/fr/list/217/documents/. La mission de 2018 a constaté que les attributs de la VUE du bien étaient détériorés et, dans certains cas, irrémédiablement dégradés. Elle a notamment remarqué que les « traces tangibles » de « nombreuses civilisations » sont difficilement détectables dans le contexte d’un milieu urbain et d’un paysage côtier qui a connu de profonds bouleversements ; la plupart des maisons de ville typiques qui illustraient « les différents stades d’évolution des maisons en bois caractéristiques témoignant de la maîtrise suprême de l’architecture des Balkans comme de la région orientale de la Méditerranée » ont été altérées ou transformées de façon irrémédiable ; les « églises médiévales » qui constituent la partie la plus précieuse et palpable du patrimoine de Nessebar, bien qu’étant préservées et restaurées, ne dominent plus l’ensemble urbain ; la spiritualité de la ville qui était « un remarquable cœur spirituel de la culture chrétienne » a disparu ; le « tissu urbain de haute qualité » a perdu sa cohérence et son attrait historique en raison du grand nombre de légères modifications combinées avec l’importante transformation du littoral ; le « vibrant organisme urbain » a été transformé à des fins commerciales pour mieux desservir les stations balnéaires alentour : en été, il est asphyxié par le tourisme de masse intéressé par ses restaurants et ses commerces ; pendant le reste de l’année, il se retrouve presqu’à l’abandon.

Les recommandations de la mission de 2018 englobent celles des précédentes missions et comprennent des actions requises dans l’immédiat et à plus long terme. Un certain nombre de menaces ont été identifiées et signalées auparavant au Comité, ce qui a conduit à la décision 41 COM 7B.43 annonçant que le Comité allait examiner l’état de conservation du bien de manière à envisager, en l’absence de progrès substantiels, son éventuelle inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

Les progrès accomplis par l’État partie sont reconnus mais ne suffisent pas à contrer les menaces qui pèsent sur l’intégrité, l’authenticité et la VUE du bien, comme le confirment les observations de la mission de 2018, c’est pourquoi, conformément au paragraphe 179 des Orientations, le bien mérite l’inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril.