Gebel Barkal et les sites de la région napatéenne

• Détérioration en conséquence d’une exposition à de difficiles conditions environnementales telles que vent chargé de sable et inondations
• Empiètement urbain
• Absence de plan de gestion avec engagement gouvernemental
• Inondations
• Infrastructure de transport de surface
• Habitat
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
• Système de gestion / plan de gestion
• Vent et désertification

Le 25 janvier 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à http://whc.unesco.org/frlist/1073/documents/ et qui répond aux préoccupations du Comité en transmettant :

• Une vue d’ensemble des 13 missions archéologiques soutenues par le projet archéologique Qatar-Soudan (QSAP), travaillant sur les cinq éléments du bien et leurs actions concernant les préoccupations du Comité. Des informations sont fournies sur les zones des travaux, les stratégies de recherche et de conservation, les activités des cinq dernières années, un aperçu des fouilles, les projets de gestion des sites, les travaux de suivi et de restauration, des données telles que des études et modélisations de site ainsi que des publications ;
• Un récapitulatif de l’état de conservation de certains attributs :
  • L’état de conservation des temples de la cité royale de Gebel Barkal ainsi que des vestiges de surface situés à l’ouest est considéré comme mauvais et instable, à des degrés divers, en raison de la fragilité inhérente des matériaux de construction d’origine, de la longue exposition aux conditions climatiques extrêmes, notamment aux inondations répétées (avant 1990), et des activités humaines destructrices. Le site continue de pâtir d’un accès humain non surveillé et non réglementé et de la circulation illégale de véhicules,
  • Les principales menaces pesant sur Nuri sont les changements environnementaux, l’empiétement et l’élévation du niveau des eaux souterraines ;
• Les cartes les plus récentes de chaque élément ;
• Les détails d’un projet de structure d’information touristique au sein du bien de Sanam, dont la mise en service est prévue pour janvier 2019, ainsi que d’un grand centre archéologique et d’un complexe socioculturel communautaire à El-Zuma.
• Des informations sur les activités de fouilles, de conservation et de mise en valeur du site d’El-Kurru, notamment pour la conservation de la décoration peinte des tombes royales, y compris des propositions d’abri au temple funéraire et des informations au sujet d’une couverture protectrice conçue et construite sur l’escalier de la pyramide Ku.1.

L’État partie reconnaît qu’une coordination plus efficace des missions archéologiques est nécessaire dans le cadre d’un plan de gestion global. Le rapport sur l’état de conservation de l’État partie est considéré comme la première étape pour remédier aux déficiences passées.

L’État partie a invité une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS (17-25 février 2019) à laquelle le Comité a demandé de déterminer si l’état de conservation des attributs qui soutiennent la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien est soumis à un danger prouvé ou potentiel. Son rapport pourra être consulté à l’adresse http://whc.unesco.org/fr/list/1073/documents.

La mission de 2019 a fourni des résultats préliminaires et a reconnu les efforts déployés par l’État partie pour protéger le bien, y compris la modernisation de la structure administrative de la Corporation nationale pour les antiquités et les musées (NCAM), et la volonté de renforcer l’ordonnance de 1999 sur la protection des antiquités.

En ce qui concerne les limites du bien et les zones tampons, la mission a constaté qu’elles n’étaient pas correctement définies ou gérées, ce qui a entraîné une confusion au niveau institutionnel. En conséquence, une zone située en face du site de Gebel Barkal a été vendue à des fins d’aménagement alors qu’elle devait faire partie de la zone tampon. Le développement urbain et les constructions empiètent également sur le bien (village de Nuri, Zuma), ce qui entraîne des impacts négatifs importants. La nécessité de contrôler le développement urbain, en particulier du côté occidental, a été soulignée lors de l’inscription. De plus, la mission considère que le « paysage fluvial et semi-désertique exceptionnel, presque épargné par le développement moderne » qui constituait le cadre à l’époque est maintenant dégradé.

En outre, la gestion touristique déficiente et la mauvaise application de la loi ont conduit à l’entrée incontrôlée de véhicules au sein du bien. Cela reflète en partie le manque de capacité de la police touristique à assurer une protection de base aux sites. Il est plus qu’urgent que l’État partie soumette au Centre du patrimoine mondial une modification mineure des limites du bien comportant des précisions sur les zones tampons du bien.

Le musée et les installations d’entreposage des différents éléments sont en très mauvais état. Actuellement, les installations ne répondent pas aux exigences de base en matière de sûreté et de sécurité et ne sont pas dotées d’un environnement de conservation adéquat, mais il existe des propositions visant à agrandir l’espace et à en améliorer les conditions.

Un plan de gestion a été adopté en 2007 mais n’a pas été mis en œuvre faute de personnel. Bien qu’une certaine planification de gestion soit disponible, elle n’existe pas pour toutes les composantes et lorsqu’elle existe, elle n’est pas mise en œuvre. Il n’existe pas de stratégie globale pour gérer les différentes équipes étrangères qui entreprennent des projets de fouilles et de restauration ou pour coordonner les méthodes : chaque équipe applique sa propre méthodologie. Il est vivement recommandé de mettre en place d’urgence un mécanisme de gestion et d’harmoniser le travail des missions archéologiques au sein du bien.

La mission a noté que de nombreux projets importants ont été entrepris sans tenir dûment compte des exigences du paragraphe 172 des Orientations. Par exemple, la mise en œuvre hâtive de l’abri au-dessus de la structure funéraire à El Kurru a été entreprise avant la prise en compte de l’avis des Organisations consultatives. Des préoccupations similaires concernent plusieurs centres d’accueil des visiteurs prévus ou en construction au sein du bien, qui ont besoin d’être déplacés. Bien qu’un bon travail soit en cours sur une petite partie du bien, ce n’est tout simplement pas suffisant pour l’instant pour inverser la tendance à la baisse.

La mission a constaté que des mesures urgentes doivent être mises en œuvre au sein du site pour enrayer la détérioration alarmante de la plupart des sites, qui a un impact très négatif sur l’authenticité et l’intégrité du bien, et pour juguler le développement du côté occidental de Gebel Barkal qui pourrait irrémédiablement compromettre son cadre. Ces menaces, associées à l’impact négatif d’un tourisme incontrôlé et à l’absence de protection et de gestion adéquates, ont un impact négatif, et parfois irréversible, sur la VUE du bien.

Il est recommandé que le Comité exprime sa consternation face à la situation actuelle et prie instamment l’État partie de prendre des mesures urgentes pour maîtriser la situation et mettre en œuvre intégralement les recommandations formulées par la mission de 2019.

En réponse à la demande du Comité d’étudier si l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril était justifiée, conformément au paragraphe 179 des Orientations, il est recommandé que le Comité soutienne la proposition de la mission de donner à l’État partie un an supplémentaire pour mettre en œuvre ses recommandations et ensuite d’évaluer les avancées effectuées dans la lutte contre la dégradation actuelle en 2020.