Nan Madol : centre cérémoniel de la Micronésie orientale

• Absence d'un cadre juridique (loi LB392 pas encore adoptée ni mise en oeuvre)
• Système de gestion pas assez élargi
• Absence d'une stratégie de préparation aux risques ainsi que d'une stratégie touristique complète au sein du plan de gestion
• Nécessité de procéder au dévasement des voies navigables, sans mettre en péril des vestiges culturels éventuels dans le fond marin

• Système de gestion/ Plan de gestion
• Activités de gestion (Prolifération de la végétation ; effondrements des ouvrages en pierre)
• Tempêtes (Effets liés aux ondes de tempêtes)
• Érosion et envasement / dépôt

En cours de rédaction

En cours de d'identification

En cours de d'identification

Une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS s’est rendue sur le bien en janvier 2018 (rapport de mission disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1503/documents/).

Le 5 février 2019, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation du bien, disponible à l'adresse web ci-dessus mentionnée, qui décrit comme suit les mesures prises pour mettre en œuvre les décisions du Comité et les recommandations de la mission de 2018 :

• La révision du projet de loi LB392 a progressé et la loi sera adoptée lors de la prochaine session législative, créant un Fonds pour la préservation historique de Nan Madol (Nan Madol Historic Preservation Trust), dont la propriété et la gestion seront confiées au chef Nahnmwarki avec un Conseil représentatif de l’autorité traditionnelle ;
• L'agent national de préservation historique des États fédérés de Micronésie (FSM) a été désigné « gestionnaire du bien » par intérim ;
• Un projet de Plan de conservation (2018) a été achevé et soumis ;
• L'État partie a obtenu un financement du Japon pour la construction d'un centre d'accueil des visiteurs.

Le rapport décrit également les progrès accomplis dans la mise en œuvre du programme par phases, recommandé par la mission de suivi réactif de 2018, avec un financement du Fonds des ambassadeurs des États-Unis pour la conservation du patrimoine en vue d’effectuer un relevé LiDar (« light detection and ranging » – détection et télémétrie par ondes lumineuses) du bien et de l'île de Temwen (dans la zone tampon), et pour le renforcement des digues, l’entretien continu, l'amélioration des passerelles, l'ouverture de nouveaux ponceaux, la construction de barrières anti-érosion et le nettoyage des hautes terres pour empêcher la sédimentation dans la baie de Madolenihmw. Les travaux seront réalisés sous la direction de l'agent de préservation historique de Pohnpei et de la Division de la préservation historique des États fédérés de Micronésie.

Le Centre du patrimoine mondial a été informé par des tiers de la construction d'un complexe hôtelier sur une île située dans la zone tampon du bien. Des précisions ont été demandées à l'État partie sur cette question le 21 février 2019. Au moment de la rédaction du présent rapport, aucune réponse n'avait encore été reçue.

L'état de conservation du bien est médiocre et les processus de dégradation se poursuivent. La croissance préoccupante des plantes et des arbres envahissants provoque des mouvements, des déplacements et l'effondrement des structures. L'envasement des chenaux entre les îlots a rendu la plupart d'entre eux dysfonctionnels, accélérant encore la croissance invasive. L'action des vagues, dont l'aggravation est prévue sous l’effet du changement climatique, provoque des effondrements et sape les murs de soutènement monumentaux des zones exposées du front de mer, se conjuguant à l'impact des dommages causés par la végétation.

Le rapport de la mission de suivi réactif de 2018 indiquait qu'il était impossible et impraticable d’agir sur la totalité du bien et que l'entretien nécessaire serait quasimement irréalisable. Un programme de réhabilitation par étapes est proposé et comprend des actions à court, moyen et long terme pour réhabiliter les parties essentielles du bien. Le rapport préconisait des objectifs réalisables pour la première phase du projet, dans les zones où une intervention est nécessaire et où l'entretien est faisable. La réalisation des travaux de l’étape à court terme suggérée en 2018 a avancé de manière significative.

La mission a également estimé qu'avant de pouvoir définir des mesures correctives, il convenait d’avoir une idée beaucoup plus précise de la manière dont la conservation du bien va évoluer en fonction de l’augmentation des ressources disponibles, afin d’inverser le danger que l’absence de conservation et de gestion permanente fait actuellement peser sur le bien. Compte tenu du nombre d'éléments non identifiés à ce stade, la mission a considéré qu'il n’était pas encore possible de définir un état de conservation souhaité pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), pour adoption par le Comité.

Le projet de loi qui doit être adopté lors de la prochaine session législative va créer un Fonds de préservation pour Nan Madol historique (Nan Madol Historic Preservation Trust), ce qui résoudra les problèmes de propriété et de gestion du bien. La désignation du gestionnaire de bien par intérim est une étape importante, mais la durée de cette nomination n'est pas précisée et un gestionnaire permanent est nécessaire.

Le Plan de conservation est un document bien structuré qui est dans les faits un plan d'action pratique. Il est influencé par le désir d'accroître l'accès touristique et est donc structuré en trois parties : les structures et les sentiers qui sont déjà accessibles, les zones qui ont un potentiel d'accès pour les visiteurs et les plateformes qui nécessitent des mesures de conservation urgentes et soutenues. Le Plan reconnaît la nécessité d’un important soutien financier international pour la réalisation effective des objectifs de conservation, ainsi que l'absence d'une équipe professionnelle d'experts en matière de conservation, avec un seul archéologue local basé sur le bien.

En 2018, un défrichage de la végétation, financé par l'assistance internationale, a été effectué sous la supervision du gestionnaire, permettant un premier déboisement non invasif (sans perturbation des racines) de la végétation sur deux des principaux sites : Nan Dowas et Pahn Kedira. Le nettoyage des canaux a commencé, en vue de faciliter l'accès des visiteurs à ces sites par bateau, mais les progrès sont jusqu'à présent très limités. À deux endroits, Pahn Kedira et Paikapw, la végétation superficielle a été enlevée des murs de soutènement, ce qui a permis d’observer là où cela avait été fait un mouvement naturel bénéfique du limon. Le Congrès des États fédérés de Micronésie a fait don d'un bateau pour faciliter la poursuite des travaux d’élimination de la végétation. Quatre ou cinq sites supplémentaires vont être identifiés prochainement et préparés pour l’accueil des visiteurs.

Un financement a été obtenu de l'ambassade des États-Unis d'Amérique pour effectuer un relevé LiDar du bien et des îles de Temwen. Celui-ci va aider à définir l'étendue complète des structures et à évaluer l'impact de l'évolution future du niveau de la mer. L'imagerie multispectrale permettra d'analyser la composition par espèces de la végétation. Ce financement va également permettre d'achever les mesures à court terme recommandées par la mission de 2018 et faciliter les interventions de conservation de plus grande envergure prévues à moyen terme, comme le renforcement des digues, la planification continue de la maintenance, le remplacement des sentiers surélevés, la construction de ponceaux supplémentaires dans les chaussées et les clôtures à limon pour le défrichage des terres de sakau dans les hautes terres, afin d'éviter l'envasement de nouvelles terres. Le soutien à la poursuite de ces travaux avec l’aide du Fonds des ambassadeurs des États-Unis comprendra l'assistance des Seabees de la marine américaine. Toutefois, un programme spécifique de renforcement des capacités s'impose d'urgence pour assurer la participation locale.

L'État partie a également obtenu un financement du Japon pour poursuivre la réalisation d'un centre d'accueil des visiteurs. Celui-ci est de taille modeste et il lui manque certains éléments importants pour la gestion des visiteurs. Une proposition d'entreposage et de présentation dans les musées fait également défaut. Ce centre est envisagé dans la perspective du développement d'une stratégie touristique, indispensable pour déterminer les parties du bien qui pourraient être accessibles aux visiteurs, ce qui aura des répercussions sur le programme de conservation. Cette stratégie touristique a été envisagée initialement dans le cadre du Plan de gestion qui n’est pas encore achevé.

La progression de l’élaboration du Plan de conservation, le défrichement de la végétation financé par l'assistance internationale et le relevé LiDar soutenu par l'ambassade des États-Unis sont accueillis favorablement. Cela devrait permettre de commencer à définir un programme de relèvement progressif à moyen et long terme, qui pourrait à son tour permettre d'élaborer des mesures correctives et de présenter un DSOCR au Comité.

Enfin, malgré l’absence d’informations nouvelles sur la construction hôtelière évoquée dans le rapport, il est recommandé au Comité de demander à l'État partie, conformément au paragraphe 172 des Orientations, de fournir des informations détaillées sur tous les projets envisagés ou en cours, notamment en matière de développement d’infrastructures, au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives. Les informations fournies devraient comprendre des évaluations d'impact sur le patrimoine (EIP) réalisées conformément au Guide de l'ICOMOS pour les évaluations d’impact sur le patrimoine appliquées aux biens du patrimoine mondial.