Tombes des rois du Buganda à Kasubi

Destruction suite à un incendie du Muzibu Azaala Mpanga.

Incendie ayant entraîné la destruction d’une partie du bien.

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/décisions/4351

Adoptées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4351

Montant total accordé : 2011-2012 : 68 365 dollars EU du fonds-en-dépôt japonais pour une mission d’évaluation d’experts ; 2013-2015 : 650 000 dollars EU du fonds-en-dépôt japonais pour le projet : Assistance technique et financière pour la reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga,  chef-d’œuvre architectural des tombes des rois du Buganda à Kasubi, Ouganda, site du patrimoine mondial en péril.

Le 16 février 2015, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien qui répond aux demandes du Comité. Une mission conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM de suivi réactif a visité le bien entre les 4 et 6 février 2015. Les deux rapports sont disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/1022/documents.

L’État partie signale les éléments suivants :

• L’échéancier du projet a été ajusté dans le but de terminer la reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga d’ici décembre 2015. L’intégralité du processus est en cours de documentation. Le système de lutte anti-incendie actuel est temporaire et sera remplacé par un système permanent (à l’impact visuel moindre) d’ici à la fin du projet.
• Le Comité technique national a repris ses réunions et le Comité de reconstruction du Buganda supervise les efforts de reconstruction. Le royaume du Buganda a par ailleurs missionné le Conseil du patrimoine et du tourisme du Buganda pour la gestion des tombes de Kasubi et de tous les autres sites du patrimoine du royaume. Le plan de gestion devra donc faire l’objet d’une nouvelle réflexion. Un projet de plan directeur a été présenté à l’équipe de la mission mais n’a pas encore été étudié par les trois parties prenantes principales (le royaume du Buganda, les gestionnaires traditionnels et l’État partie).
• Alors qu’il a été nécessaire, pour des raisons de sécurité, de construire un mur d’enceinte pour le bien, la zone d’accès sera réaménagée pour renforcer les liens visuels avec le cadre environnant. Toutes les nouvelles constructions ont été stoppées, sauf le panneau solaire et les projets d’approvisionnement en eau, qui étaient déjà en cours de réalisation. Le déroulement des activités de reconstruction au Muzibu Azaala Mpanga est pris en compte comme les activités qui concernent d’autres édifices situés dans le bien.

Les conclusions de la mission sont résumées comme suit :

• S’agissant de la reconstruction, les avancées sont lentes mais constantes. La structure métallique est en place, et la peinture ignifuge était sur le point d’être appliquée. La préparation des bottes de chaume destinées à la couverture est en cours. Les principales difficultés sont liées à l’acquisition des végétaux nécessaires à la construction du toit de chaume et aux finitions. La mission a été informée que l’achèvement de la couverture en chaume prendrait 18 mois, voire 2 ans. La mission a en outre constaté que la conception du système anti-incendie doit toujours être revue.
• Avec l’adjonction du Conseil du patrimoine et du tourisme du Buganda en tant que gestionnaire du site, il faut garantir la continuité d’une bonne communication et d’un processus décisionnel collégial entre les trois parties prenantes principales s’agissant du bien.
• L’actualisation du plan de gestion est nécessaire afin de rendre compte de la nouvelle structure et organisation du bien, ainsi que de l’élaboration d’un plan de gestion des risques de catastrophes et d’un plan de gestion touristique.
• La mission a également été préoccupée par l’apparition de plusieurs constructions de circonstance au sein du bien et a indiqué que l’élaboration et la finalisation d’un plan directeur pour le bien revêtaient un caractère urgent avant toute étude d’aménagement supplémentaire.
• L’équipe de la mission s’est finalement inquiétée quant au projet d’élargissement de Masiro Road, laquelle empièterait alors directement sur un côté du bien.

Les avancées effectuées s’agissant des efforts de reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga sont prises en compte et les travaux qui viennent de commencer pour la première partie du processus de couverture en chaume (bottelage du chaume) sont accueillis favorablement. Toutefois, on peut estimer que l’échéancier établi pour finir les travaux est trop contraint. Il serait préférable de consacrer le temps nécessaire (jusqu’à 24 mois) à la couverture de chaume plutôt que d’en presser l’exécution, ce qui pourrait se traduire par une moindre qualité des travaux.

On peut aussi être préoccupé par l’actuelle mise en œuvre d’aménagements non planifiés dans le bien. En l’absence de plan directeur, il est impossible de garantir que ces aménagements de circonstance divers seront sans effets sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Il est par conséquent recommandé que le Comité prie instamment l’État partie de mettre un terme à tous les travaux liés à ces aménagements de circonstance jusqu’à ce qu’un plan directeur soit finalisé et examiné par le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives. Un tel plan doit s’appuyer sur une étude de toutes les structures du bien, dont des informations précises sur leur histoire et leur restauration. Il serait regrettable que la restauration importante du Muzibu Azaala Mpanga ne soit pas complétée par une conservation et une revitalisation plus large du bien dans son ensemble.

La conduite d’études archéologiques devrait également faire partie intégrante de la conception et des processus de mise en œuvre des projets d’aménagement. Une nouvelle étude de la zone d’accès au bien devra également avoir lieu pour prendre en compte le mur de sécurité qui enclot le bien. L’architecte est en train d’étudier des projets visant à amoindrir les effets du mur à l’entrée.

Par ailleurs, l’élargissement de Masiro Road est préoccupant car il pourrait être cause d’empiètement sur le bien. Le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives recommandent que l’État partie collabore avec les ministères appropriés pour garantir un nouveau projet d’alignement de la route dénué d’impact négatif sur le bien. Conformément au paragraphe 172 des Orientations, l’État partie devra nécessairement informer le Comité du patrimoine mondial de tout projet d’aménagement important qui pourrait avoir un impact sur la VUE du bien.

Des sujets de préoccupation subsistent quant à la gestion du bien. Dans la mesure où le système traditionnel de gestion était l’un des attributs de la VUE au moment de l’inscription, il est nécessaire de s’assurer que les gestionnaires traditionnels du site auront leur voix au processus décisionnel s’agissant du bien. L’organe représentant l’État partie (le Département des musées et des monuments) doit aussi être impliqué. La désignation du Conseil du patrimoine et du tourisme du Buganda récemment constitué en tant que gestionnaire du site pourrait être une action positive pour le bien, mais il faudra être très attentif pour s’assurer que la sauvegarde de la VUE l’emporte sur des considérations liées au tourisme. À cette fin, il pourrait s’avérer nécessaire d’instituer un programme de renforcement des capacités pour le personnel du Conseil du patrimoine et du tourisme du Buganda. Par ailleurs, il sera très important de revoir le plan de gestion pour s’assurer qu’il prenne en compte la nouvelle organisation de gestion, et aussi pour garantir le fait qu’il sera avant tout consacré à la sauvegarde de la VUE.

De plus, un plan de gestion des risques de catastrophes complet doit être élaboré, qui ne sera pas uniquement consacré aux incendies, mais aussi aux autres risques possibles. Un plan de gestion touristique serait également utile pour maîtriser le développement de ce secteur d’activités. Ces plans devraient toutefois être fermement coordonnés avec le plan de gestion pour garantir leur harmonisation. Le Comité technique national devrait également être réactivé pour s’assurer que toutes les parties prenantes contribuent au processus décisionnel s’agissant de la gestion. Le Comité technique national devra aussi jouer un rôle de conseil important sur place et le comité pour la reconstruction devra rester actif tant que les opérations de reconstruction auront lieu.