Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné les documents WHC/19/43.COM/8B et WHC/19/43.COM/INF.8B1,
- Inscrit le Patrimoine de la mine de charbon d’Ombilin à Sawahlunto, Indonésie, sur la Liste du patrimoine mondial sur la base des critères (ii) et (iv);
- Adopte la Déclaration de valeur universelle exceptionnelle suivante :
Brève synthèse
Le patrimoine de la mine de charbon d’Ombilin à Sawahlunto est un exemple exceptionnel d’ensemble technologique pionnier planifié et construit par des ingénieurs européens dans leurs colonies destinées à extraire des ressources stratégiques de charbon. Les développements technologiques démontrent à la fois les connaissances en ingénierie occidentales et la contribution de la sagesse environnementale locale et des pratiques traditionnelles dans l’organisation du travail. Le bien illustre aussi l’impact profond et durable des changements dans les rapports sociaux de production imposés par les puissances coloniales européennes dans leurs colonies, qui ont apporté les ressources matérielles et humaines et ont soutenu l’industrialisation mondiale de la seconde moitié du XIXe siècle et du début du XXe siècle. La nombreuse main-d’œuvre qualifiée et non qualifiée était recrutée dans la population locale Minangkabau et complétée par des contractuels javanais et chinois, et aussi une main-d’œuvre de condamnés aux travaux forcés appelés orang rantai provenant des zones contrôlées par les Néerlandais au sein de l’Indonésie actuelle.
Construit pour exploiter les gisements de charbon extrêmement riches d’Ombilin, situés dans les montagnes inaccessibles de Sumatra occidental, le patrimoine de la mine de charbon d’Ombilin à Sawahlunto est un grand ensemble technologique constitué de douze éléments situés dans trois zones : la Zone A, composée de mines à ciel ouvert et de tunnels miniers souterrains labyrinthiques ainsi que d’équipements de traitement du charbon sur place, soutenus par une cité minière construite entièrement à cet effet à proximité, à Sawahlunto ; la Zone B, un ingénieux chemin de fer à crémaillère associé à de nombreux ponts et tunnels, reliant les mines au port maritime, sur 155 kilomètres de terrain montagneux accidenté ; et la Zone C, un port dragué et un nouveau port maritime aménagé à Emmahaven sur la côte de l’océan Indien de Sumatra, d’où le charbon était expédié à travers les Indes orientales néerlandaises et en Europe.
Critère (ii) : Le patrimoine de la mine de charbon d’Ombilin à Sawahlunto présente un important échange de technologies minières entre l’Europe (Pays-Bas) et ses colonies au cours de la seconde moitié du XIXe siècle et au début du XXe siècle. Cet ensemble technologique complexe fut planifié et construit comme un système entièrement intégré qui permettait l’extraction en grande profondeur, le traitement, le transport et l’exportation du charbon. Sa conception globale et son exécution par phases démontrent un transfert prolongé et systématique des connaissances en ingénierie et des pratiques minières destiné à développer l’industrie minière dans les Indes orientales néerlandaises. Cet échange a aussi été façonné par des savoirs locaux concernant les formations géologiques dans l’environnement tropical et par les pratiques traditionnelles locales.
Critère (iv) : Le patrimoine de la mine de charbon d’Ombilin à Sawahlunto est un exemple éminent d’un ensemble technologique conçu pour une efficacité maximale de l’extraction d’une ressource naturelle stratégique – en l’occurrence un charbon de qualité industrielle. Le bien illustre les caractéristiques de la dernière phase de l’industrialisation mondiale, de la seconde moitié du XIXe siècle au début du XXe siècle, époque à laquelle les technologies d’ingénierie et les systèmes de production complexes donnèrent naissance à l’économie mondialisée de l’industrie et du commerce. Les technologies industrielles incluaient le forage vertical profond de puits de mines, le lavage et le triage mécaniques du minerai, la locomotion à vapeur et le chemin de fer à crémaillère, la construction de ponts ferroviaires inclinés et à arc inversé, le creusement de tunnels ferroviaires à l’explosif, le dragage portuaire profond et le stockage du charbon en silos à atmosphère contrôlée. Ces technologies furent complétées par la construction d’une cité minière moderne planifiée de plus de 7 000 habitants, dotée de tous les équipements – logements, restauration, santé, éducation, vie spirituelle et loisirs – conçus pour répondre aux besoins d’une structure d’industrialisation et de division du travail strictement hiérarchique.
Intégrité
Chacune des trois zones réunit les attributs nécessaires qui constituent le système intégré de l’exploitation et du transport du charbon – avec le système intégré de forages et de tunnels miniers, les 155 kilomètres de réseau ferroviaire traversant les montagnes et le port maritime. Les éléments qui constituent la cité minière et la ligne de chemin de fer continuent de fonctionner, tandis que les éléments de la mine ne sont plus en usage. L’intégrité globale du bien en série est actuellement bonne/satisfaisante, notamment son intégrité visuelle, bien que les conditions climatiques tropicales et la croissance rapide de la végétation présentent des difficultés importantes pour la conservation, et que le développement ponctuel à petite échelle pose problème pour de nombreux éléments et composantes. Certains éléments ont été adaptés à de nouvelles utilisations.
Authenticité
Le patrimoine de la mine de charbon d’Ombilin à Sawahlunto est un grand ensemble technologique constitué de douze éléments. Malgré la détérioration de nombreux éléments qui ne sont plus utilisés, l’ensemble technologique des mines, la cité minière, le chemin de fer et les équipements portuaires remplissent les conditions d’authenticité en ce qui concerne leur forme et conception d’origine, matériaux et substance, situation et cadre.
Éléments requis en matière de protection et de gestion
Situé dans trois régences et quatre municipalités de la province de Sumatra occidental, le bien est protégé par deux instruments juridiques, la loi nationale n°11 de 2010 pour la protection, le développement et l’utilisation des biens culturels en Indonésie aux niveaux national, provincial, des régences et municipal et la loi nationale n°26 de 2007 pour l’organisation des plans spéciaux et spatiaux aux niveaux national, provincial, des régences et municipal. Depuis février 2019, tous les éléments disposent d’une désignation de protection au niveau provincial et/ou national, et la protection au niveau national pour tous les éléments devrait être en place prochainement. Le processus de désignation du bien du patrimoine mondial en tant que zone stratégique nationale (Kawasan Strategis Nacional) sera initié par l’État partie après l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial.
L’état de conservation du bien et des attributs matériels qu’il recèle fait l’objet d’un suivi par le biais de cadres de conservation. Un cadre de gouvernance et de consultation a été mis en place pour la gestion du bien, depuis la planification et la définition des politiques jusqu’au niveau opérationnel. La coordination globale pour la gestion du bien est assurée par le Conseil d’administration du patrimoine de la mine de charbon d’Ombilin à Sawahlunto qui est composé des ministères concernés et de membres des municipalités concernées.
Une fois pleinement établi, le Bureau de gestion du site pour la conservation du patrimoine de la mine de charbon d’Ombilin à Sawahlunto mettra en œuvre le plan de gestion et d’entretien ; évaluera les projets de développement ; fournira soutien et conseils aux propriétaires ; et coordonnera les activités de toutes les parties prenantes et des experts du Conseil consultatif. Un plan de gestion est en place et offre un cadre utile qui pourrait être amélioré en intégrant des mesures de conservation et des principes pour la prise de décision concernant les projets de conservation (en particulier sur la réutilisation adaptative de structures historiques).
Devant le déclin de l’exploitation minière, Sawahlunto développe le tourisme patrimonial qui devient sa principale activité économique, et le nombre de visiteurs devrait augmenter. La réglementation n°3 de 2014 de la province de Sumatra occidental comprend un plan directeur du développement du tourisme régional 2014-2025. Le plan de gestion définit les objectifs et les actions visant à développer les équipements et l’expérience des visiteurs et des touristes ; et une stratégie de tourisme durable ayant pour objectif de s’assurer que le tourisme durable contribuera à la conservation du bien, améliorera l’expérience des visiteurs et bénéficiera aux communautés locales. Les sites miniers de Sawahlunto et la cité minière offrent actuellement des expériences touristiques à destination des visiteurs, avec notamment sept musée locaux et un centre des visiteurs. La Compagnie des chemins de fer indonésiens a commencé des travaux de revitalisation de la ligne ferroviaire afin d’offrir une expérience touristique sur cette voie de chemin de fer historique. Il existe une proposition de développement du silo des installations de stockage du charbon au port d’Emmahaven en tant que lieu de présentation du bien et point d’entrée pour les visiteurs extérieurs arrivant à Sumatra occidental.
- Recommande que l’État partie prenne en considération les points suivants :
- mener à leur terme les processus visant à apporter une désignation de bien culturel national et une protection pour l’ensemble du bien,
- envisager les possibilités de rationalisation des diverses désignations juridiques locales, provinciales et nationales utilisées pour protéger la zone tampon, et veiller à ce que ces dispositions puissent donner la priorité à la protection de la valeur universelle exceptionnelle du bien,
- continuer d’interdire toute activité d’extraction minière dans le bien et la zone tampon,
- mettre en œuvre le zonage de protection établi pour la cité minière de Sawahlunto, afin de garantir la protection de tous les attributs,
- élargir et approfondir l’indentification et la protection des attributs dans les 12 éléments constitutifs du bien, notamment tous les attributs des gares de chemin de fer (par exemple les équipements de signalisation et autres infrastructures), et le long du couloir ferroviaire avant toute approbation de travaux sur la ligne de chemin de fer Trans-Sumatra et des projets de remise en état de la voie ferrée,
- dresser et fournir un inventaire actualisé et des cartes de tous les attributs et éléments associés, notamment les zones d’importance archéologique,
- préparer un programme détaillé de mesures de conservation dans le cadre de la mise en œuvre du plan de gestion, notamment les besoins en entretien de chaque élément et ensemble d’attributs,
- élaborer des principes de conservation explicites pour la réutilisation adaptative d’attributs identifiés, en particulier dans la cité minière,
- développer et mettre en œuvre des stratégies de réduction des risques de catastrophes naturelles qui soient applicables dans les zones et terrains que comporte le bien,
- élaborer et mettre en œuvre une étude d’impact sur le patrimoine pour toutes les propositions de développement qui pourraient avoir un impact sur le bien (par exemple le World Maritime Axis Plan),
- poursuivre les recherches et la documentation archéologiques, notamment sur les entrées de tunnels et les puits d’aération (A1.1, A1.2., A1.4), les liens fonctionnels entre le plan de traitement du charbon (A3) et le complexe minier de Loento (A1.4) ; la gare d'origine de Padang Pandjang (B3) ; les connections entre le stockage du charbon au port d’Emmahaven et l’ancien quai (Zone C),
- développer et mettre en œuvre des programmes de renforcement des capacités pour le personnel et les parties prenantes afin de garantir une approche cohérente de la conservation, de la gestion et de la présentation de chaque zone et/ou élément,
- compléter et mettre en œuvre la stratégie de tourisme durable,
- développer une stratégie de l’interprétation du bien globale afin de définir clairement les thèmes de l’interprétation généraux et la manière dont tous les éléments y apportent une contribution, et s’assurer que les riches histoires sociales des populations locales et des ouvriers venus d’Europe et d’autres parties de l’Indonésie et de l’Asie soient reconnues,
- améliorer les dispositifs de suivi en axant plus explicitement les indicateurs sur l’état des attributs ;
- Demande à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial d’ici le 1erdécembre 2021, un rapport sur la mise en œuvre des recommandations susmentionnées.