Ville de Quito

• Pressions du développement urbain qui affectent l’authenticité du bien 
• Vastes infrastructures et installations touristiques/de loisirs (travaux sur la tour du complexe de la Compañía de Jesús) (problème résolu) 
• Systèmes de gestion (insuffisances dans le processus de mise en œuvre de prise de décision concernant la conservation)
• Infrastructures de transport (construction du métro, incluant des stations souterraines)
• Habitat
• Systèmes de gestion/ plan de gestion
• Infrastructure de transport souterrain

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 30 janvier 2018, ainsi que deux suppléments en date des 14 et 20 février 2018. Le rapport complet disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/2/documents/ informe de ce qui suit :

• Le Plan métropolitain de développement et d’aménagement du territoire 2015-2025 (PMDOT) considère le patrimoine culturel comme l’une de ses lignes d’action stratégiques avec sept politiques liées au centre historique. C’est à ce titre que l’Institut métropolitain du patrimoine (IMP), en collaboration avec l’Administration de la zone centre et l’Institut métropolitain d’urbanisme, poursuit l’élaboration d’un plan intégral pour le centre historique de Quito (officiellement intitulé Plan urbain complémentaire ou Plan partiel, auparavant nommé Plan global d’action et de gestion). Ces instances ont continué à travailler en 2017 à l’élaboration de la méthodologie et à la production d’informations techniques ;
• Depuis 2010, le District métropolitain de Quito agit en qualité de gouvernement autonome décentralisé (GAD) entièrement chargé de la préservation, de l’entretien et de la diffusion du patrimoine culturel et naturel. La loi organique de la culture, promulguée en décembre 2016, définit les responsabilités des différentes agences et échelons du gouvernement. Elle délègue la responsabilité du patrimoine culturel du bien au GAD, tandis que l’Institut national du patrimoine culturel (INPC) se concentre sur la recherche, la supervision technique et le conseil. Au niveau local les responsabilités incombent, d’une part, à la Commission du patrimoine et des sites historiques chargée d’étudier et délivrer les autorisations d’interventions sur le terrain et, d’autre part, au Conseil municipal du District métropolitain de Quito qui, à travers l’IMP, est chargé de l’application de la politique publique en matière de patrimoine culturel ;
• Afin d’inverser le dépeuplement du centre historique, un programme d’investissement a été lancé pour récupérer les bâtiments historiques utilisés comme lieu de résidence. En 2017, 59 bâtiments historiques (comprenant 236 logements) ont bénéficié de cette initiative. Parmi les activités de suivi et de gestion des risques mises en oeuvre figurent l’identification d’immeubles soumis à des mouvements et des vibrations sismiques, ainsi que la préparation d’un plan de gestion des risques pour le centre historique de Quito qui sera conclu et entrera en vigueur en mai 2018 ;
• La construction de la station de métro Plaza San Francisco a pris fin en décembre 2017 et le pavage de la place a été refait dans le respect de sa configuration originale. Le rapport contient des informations détaillées sur les recherches archéologiques menées Plaza San Francisco, Santa Clara et 24 de Mayo, les activités de suivi, les mesures de conservation et le programme d’interprétation, dont la présentation sera faite dans les couloirs et sur les quais du métro. Un rapport sur les dispositions institutionnelles et administratives relatives à la planification et à la construction de la station, y compris les fouilles et le programme d’interprétation, est également communiqué ;
• L’Entreprise publique métropolitaine du métro de Quito (EPMMQ) est responsable de la conception, de la construction et de l’administration du métro de Quito. Les recommandations techniques de la mission de conseil ICOMOS de 2016 ont été prises en compte, de même que la définition du plan de contrôle d’impact qui porte sur les mesures d’atténuation et de prévention et la soumission de rapports mensuels de suivi archéologique par un service de consultants spécialisés ;
• Les actions planifiées pour 2018 concernent la mise en place progressive du plan intégral, le renforcement de la participation citoyenne à la gestion et aux programmes d’investissement et de planification pour les propriétaires de bâtiments patrimoniaux, et la mise en oeuvre de projets complémentaires à la construction du métro de Quito.

Le 25 avril 2018, l’État partie a soumis au Centre du patrimoine mondial une demande d’examen technique de la documentation et des processus proposés afin de protéger la VUE et surveiller le bien et ses composantes durant les travaux du métro, en particulier lors du creusement de tunnel sous le centre historique de Quito, qui est prévu pour la fin 2018.

Le rapport sur l’état de conservation complet et systématique fourni par l’État partie est apprécié. Il procure des informations pertinentes sur la gestion du patrimoine culturel de la ville, ainsi que les rôles et responsabilités des différents échelons gouvernementaux à cet égard. Les objectifs globaux fixés pour le centre historique de Quito reconnaissent explicitement son statut de patrimoine mondial et accordent, entre autres, une attention particulière aux espaces publics, au logement, à la participation communautaire et au développement durable.

Les progrès sont constatés dans la mise en oeuvre du plan intégral de Quito et il est encourageant que la méthodologie pour sa préparation intègre les concepts de la recommandation de l’UNESCO sur le paysage urbain historique. Toutefois, ce plan intégral doit satisfaire aux paramètres d’un plan de gestion tel qu’il s’entend dans le contexte de la Convention du patrimoine mondial et ses Orientations. Une fois établi, le plan doit être soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

La ville bénéficiera dans l’ensemble du projet de métro, mais il est regrettable que l’État partie n’ait pas répondu aux observations du Comité du patrimoine mondial ni à sa recommandation d’examiner soigneusement les autres emplacements possibles pour la station de métro de la Plaza San Francisco, et qu’il ait malgré tout entamé sa construction. Les recommandations techniques de la mission de conseil ICOMOS de 2016 ont été en partie prises en compte et il est positif que le pavage de la place soit refait en respectant la configuration originale. L’entrée de la station se trouvera dans l’immeuble de Pichincha et aucune nouvelle construction ne se verra sur la place. Toutefois, il n’apparaît pas clairement d’après la documentation fournie par l’État partie dans quelle mesure les travaux d’excavation n’auraient pas provoqué de mouvement de terrain ou auraient causé des effets indésirables sur le patrimoine historique. L’excavation du site de la station s’est heureusement déroulée sans provoquer d’accident ni de séisme. Pendant que la pelleteuse creuse le tunnel donnant à accès à la station, un contrôle permanent des mouvements de terrain en surface et en sous-sol devrait tenir informé du déroulement de l’opération. La demande provenant de l’État partie concernant une étude technique de la documentation et des processus proposés pour protéger la VUE et surveiller le bien et ses composantes pendant les travaux du métro est appréciable, mais il est important de disposer d’un délai suffisant entre la réception de ces données et le début du percement d’un tunnel sous le centre historique afin de permettre la réalisation et la communication de l’étude technique. Il est recommandé que l’État partie surveille aussi, à un stade ultérieur, l’impact de la station à cet endroit sur le flux piétonnier, ainsi que l’usage et les fonctions de la Plaza San Francisco afin que toutes les mesures correctives requises puissent être adoptées.