Secteur central de la cité impériale de Thang Long-Hanoï

Fonds-en-dépôt UNESCO/Japon pour le projet « Explorer les biens du patrimoine mondial au Cambodge, au Laos et au Viet Nam » (2011-2015)

Le 30 janvier 2024, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation, dont un résumé est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1328/documents, qui décrit les progrès réalisés depuis 2010  pour faire suite à la recommandation du Comité du patrimoine mondial et les défis  récents en matière de conservation et de mise en valeur, qui ont fait l'objet d'une mission consultative conjointe WHC/ICOMOS du 5 au 9 juillet 2023.

En 2012, par la décision 696/QD-TTg, le Plan directeur du Secteur central de la citadelle impériale de Thang Long a été approuvé, devenant la base de la préservation et de la mise en valeur du bien.

En 2015, le plan détaillé de conservation, de mise en valeur et de promotion des valeurs du Secteur central de la citadelle impériale de Thang Long - Hanoi a été approuvé par la décision 975/QD-BXD.

Le bâtiment Vaxuco, en cours de rénovation, et plusieurs constructions annexes ont été transférés sous la responsabilité du conseil d'administration du Secteur central de la citadelle impériale de Thang Long ; une feuille de route a été adoptée pour le transfert futur d'autres bâtiments du Secteur central.

Les ressources humaines du Centre de conservation de la Citadelle de Thang Long ont été renforcées en nombre (de 47 à 168) et en qualifications, grâce à des programmes de formation et à des échanges d'expertise.

En janvier 2024, un plan de gestion actualisé (le précédent datant de 2013) a été approuvé, avec une orientation vers 2035, un projet de Vision pour l'axe central jusqu'en 2045 et un plan d'action pour 2024-2028.

Des recherches archéologiques ont été régulièrement menées et ont donné lieu à des découvertes de nature mobilière et immobilière. En 2022, une conférence scientifique internationale a présenté à Hanoi les résultats de 20 années de recherche. Des fouilles archéologiques sont également prévues pour les prochaines décennies.

De récentes découvertes archéologiques, dont des vestiges de la salle principale du palais Kinh Thien et de son espace, ont mis en lumière le développement historique au sein de l'axe central. Ces découvertes ont encouragé des propositions pour le long terme, visant la reconstruction de la salle principale et de l'axe central dans son ensemble. Afin d'établir une base scientifique solide pour cette initiative, d’autres fouilles s’avèrent nécessaires pour mieux comprendre les configurations historiques de cette zone.

Actuellement, deux bâtiments coloniaux du XIX^e siècle - le bâtiment de l'artillerie et le bâtiment du département des opérations de guerre - situés au-dessus de la voie royale empêchent l'avancement des recherches archéologiques, les analyses non destructives ne s'étant pas révélées concluantes. En 2023, l'État partie a exprimé son intention de démolir un groupe de bâtiments comprenant ces deux édifices et de procéder à des fouilles archéologiques, estimant qu'ils ne contribuaient pas à la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et qu'ils empiétaient sur l'axe central.

Une mission consultative conjointe UNESCO/ICOMOS s’est rendue sur le bien en juillet 2023 pour évaluer la faisabilité de ces propositions. Elle a formulé plusieurs recommandations, auxquelles l'État partie a répondu en fournissant la documentation suivante :

• une première vision globale de l'axe central du bien ;
• une stratégie pour les recherches et fouilles archéologiques ;
• l'identification des attributs de la VUE ;
• une proposition de démantèlement contrôlé des deux bâtiments ;
• les procédures et normes adoptées pour la documentation en 2D et en 3D des bâtiments de l'artillerie et du département des opérations de guerre ;
• l'étude et la documentation historiques et la planification pour caractériser les techniques de construction et les matériaux des deux bâtiments ;
• un aperçu des fouilles archéologiques futures prévues au-delà du plan septennal, après 2030, y compris la reconstruction éventuelle du palais de Can Chinh ;
• une proposition pour la reconstruction envisagée de la salle principale et de l'espace associé du palais de Kinh Thien ;
• le développement d'un musée à ciel ouvert sur le site archéologique 18 de Hoang Dieu, avec le remplacement du toit, la création de nouveaux espaces d'exposition et de structures connexes ;
• le projet en cours de réhabilitation du bâtiment Vaxuco pour accueillir le projet de galerie de la citadelle impériale de Thang Long ;
• les dispositions actuelles de protection de la zone tampon, du quartier urbain et du centre historique de Ha Noi, et les conditions précises de la gestion de l'environnement immédiat du bien.

Suite à des réunions de consultation entre l'État partie, le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS, l'État partie a fourni les compléments d’information suivants :

• une vision globale révisée à l'horizon 2034 avec un aperçu de la stratégie archéologique ;
• une analyse révisée des attributs qui soutiennent la VUE du bien, avec une indication des éléments physiques et non physiques qui s'y rapportent, et de leur emplacement ;
• une carte et une description correspondante des bâtiments actuels de l'axe central, qui sont également présentés dans le tableau des attributs soutenant la VUE du bien avec le code de leur emplacement ;
• une proposition consolidée pour le traitement du démantèlement contrôlé des bâtiments de l'artillerie et du département des opérations de guerre.

Enfin, l'État partie indique dans son rapport qu'il prévoit de démolir quatre autres bâtiments coloniaux (indiqués comme CT20, CT21, CT24 et CT25) en plus des deux pour lesquels une nouvelle demande de mission consultative a été faite.

L'État partie a commencé à donner suite à toutes les recommandations faites par le Comité du patrimoine mondial au moment de l'inscription du bien, contribuant ainsi à perfectionner les conditions de gestion du bien et à améliorer la connaissance et la compréhension de sa VUE grâce à des recherches et à des fouilles archéologiques systématiques.

Un vaste programme de mise en valeur du bien et de compréhension de sa VUE est inclus dans le plan directeur du Secteur central de la citadelle impériale de Thang Long (décision 696/2012) et dans le plan détaillé de conservation, de mise en valeur et de promotion des valeurs du Secteur central (décision 975/2015).

Bien que visant à améliorer le bien, ces plans ont été approuvés et leur mise en œuvre a commencé sans notification préalable au Comité du patrimoine mondial, alors qu'ils auraient un impact considérable sur le bien s'ils étaient mis en œuvre complètement. Bien que l'État partie mérite de voir reconnu son engagement à conserver et transmettre le bien aux générations futures, le Comité pourrait souhaiter rappeler à l'État partie l'importance de se conformer au paragraphe 172 des Orientations.

Un projet de création d'un musée dans le bâtiment de Vaxuco est en cours et il existe des plans pour un musée à ciel ouvert sur le site 18 du Hoang Dieu. Il est conseillé au Comité de demander la soumission rapide de la documentation de ces projets.

La mission consultative conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de juillet 2023 a examiné la demande spécifique de démantèlement des bâtiments de l'artillerie et du département des opérations de guerre afin de permettre la poursuite des recherches archéologiques et de raviver les pratiques immatérielles associées à la zone de l'axe central. Compte tenu de l'importance historique de cette zone pour approfondir la compréhension des attributs matériels et immatériels du bien ; des caractéristiques architecturales relativement ordinaires des deux bâtiments, comparées à d'autres architectures coloniales beaucoup plus raffinées à Ha Noi ; de leur emplacement inapproprié et de la vulnérabilité de leurs conditions de conservation, la mission consultative a conclu que la proposition de démantèlement des deux bâtiments susmentionnés « est compréhensible et pourrait être acceptée en tant qu’étape préliminaire à la mise en valeur du bien » le long de l'Axe central.

La mission consultative a en outre recommandé qu'avant le démantèlement effectif des bâtiments du département de l'artillerie et du département des opérations de guerre, et avant le développement ultérieur de la reconstruction éventuelle du hall principal du palais de Kinh Thien dans le cadre de la présentation générale de l'axe central, une « vision » globale de l'axe central soit élaborée. Cela permettrait de comprendre ce que l'État partie souhaite réaliser avec le plan directeur, en relation avec l'objectif de la Convention du patrimoine mondial de soutenir la VUE, et comment cela peut être réalisé conformément aux directives de la mission consultative. Ce document de vision doit s’appuyer sur une définition plus claire des attributs de la VUE, sur des données archéologiques et scientifiques, ainsi que sur un inventaire complet de tous les bâtiments du bien. La vision devra être examinée par le Comité et, en cas d'approbation, une documentation détaillée sur les autres bâtiments à démolir, avec l'historique de leur transformation et l'analyse des éléments de construction et des matériaux devra être fournie, avant que toute décision ne soit prise.

L'État partie a soumis une vision à l’horizon 2034 qui explique l'importance historique et spirituelle du site et le rôle qui lui est assigné dans le récit et la présentation du patrimoine national et international. Cette vision, accompagnée d'un aperçu d’une stratégie archéologique, fournit des indications sur les fouilles et les recherches nécessaires à l'élaboration d'une proposition scientifique pour la reconstruction éventuelle des espaces historiques. Une liste détaillée des attributs à sauvegarder pour préserver la VUE, avec une documentation photographique, une description et une explication de la manière dont ils transmettent la VUE, a été fournie, ainsi qu'une carte et une liste décrivant les structures actuelles de l'axe central avec leur emplacement. Cette liste devra être complétée une fois que des travaux archéologiques supplémentaires auront été effectués afin de clarifier la relation entre les bâtiments actuels et l'archéologie.

Pour les bâtiments de l'artillerie et du département des opérations de guerre (désignés respectivement par CT04 et CT17), l'État partie a fourni une documentation détaillée qui répond aux recommandations de la mission concernant les actions préparatoires nécessaires et une proposition complète pour procéder au démantèlement contrôlé de ces deux bâtiments, notamment l'organisation du chantier. Cette documentation comprend des documents en 2D et en 3D, des informations sur l'historique de la construction et de la transformation, ainsi que l’analyse des matériaux de construction. Il est conseillé, lors du démantèlement contrôlé des bâtiments de l'artillerie et du département des opérations de guerre, de rassembler, d'organiser et d'archiver une documentation complémentaire sur ces deux bâtiments afin de faciliter les études à venir. Ces informations répondent à la demande de la mission consultative de veiller à ce que la démolition de ces bâtiments n'ait pas d'impact important sur la VUE du bien, mais favorise au contraire la présentation équilibrée des attributs et améliore l'interprétation globale et la valorisation de la VUE. Le Comité pourrait souhaiter approuver la démolition de ces deux bâtiments.

En ce qui concerne les propositions à plus long terme pour l'axe central, afin de soutenir l'État partie dans son intention de conduire un processus exemplaire pour la mise en valeur globale du bien, l'ICOMOS effectuera une étude technique de tous les documents pertinents soumis. Ceci, en consultation avec le Centre du patrimoine mondial, permettra de fournir des conseils détaillés pour aider l'État partie à affiner la vision, une fois que la stratégie archéologique et le plan d'action pour le développement d'une stratégie de conservation et de mise en valeur, ainsi qu'une synthèse détaillée de toutes les sources historiques, archéologiques et scientifiques, et des études comparatives, auront été soumis au Centre du patrimoine mondial, pour examen par celui-ci et par l'ICOMOS, conformément à la recommandation 2 de la mission consultative de juillet 2023.

S’agissant des quatre autres bâtiments que l'État partie souhaite démolir, indiqués comme CT 24, CT25, CT20 et CT21 à l'Annexe 4 : Plan d'ensemble de la Citadelle impériale, il est noté que CT24 et CT25, situés à côté du bâtiment de l'artillerie, ont été considérés par la mission comme ne soutenant pas la VUE. Le Comité du patrimoine mondial pourrait souhaiter approuver la démolition des bâtiments CT24 et CT25, afin de faciliter le démantèlement correct du bâtiment de l'artillerie, à condition qu'une documentation géométrique et photographique de base de ces bâtiments soit réalisée. En ce qui concerne les petits pavillons coloniaux indiqués comme CT20 et CT21, qui ne sont pas considérés comme contribuant à la VUE, il est noté que la carte accompagnant la décision 975/2015 susmentionnée incluait encore CT20 et CT21 dans le plan de mise en valeur initialement envisagé. Par conséquent, il est conseillé au Comité de demander que la vision et la stratégie archéologique soient affinées avec les conseils et l'examen du Centre du patrimoine mondial et de l'ICOMOS avant que ces deux bâtiments ne soient démantelés, après qu'une documentation géométrique et photographique minutieuse ait été mise en œuvre et examinée par le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS pour faciliter les recherches archéologiques dans la zone de l'axe central. Avant d'étudier toute nouvelle demande de démolition de structures des XIX^e et XX^e siècles, il est conseillé au Comité du patrimoine mondial de demander à l'État partie de transmettre la vision, une fois affinée, ainsi que la stratégie archéologique et la stratégie de conservation et de mise en valeur, pour présentation au Comité, après examen par le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS, et d’ajouter à ces documents des précisions sur les autres édifices qui pourraient faire l’objet d’une proposition de démantèlement.

Enfin, l'État partie devrait être encouragé à poursuivre le dialogue et la coopération entre toutes les institutions concernées afin d'obtenir l'accord et l'engagement de tous les acteurs clés pour élargir la zone tampon et utiliser les mesures réglementaires disponibles pour s'assurer que la zone tampon élargie fournit la protection nécessaire au bien et au potentiel archéologique préservé sous terre dans l'environnement immédiat du bien.