Paysage culturel de Fertö / Neusiedlersee

• Projet de construction d’une clinique de cardiologie de grande envergure (problème résolu)
• Changement climatique et phénomènes météorologiques violents (pénurie progressive d’eau)
• Logement
• Hébergements de tourisme majeurs et infrastructures associées
• Installations d’énergie renouvelable (parcs éoliens)

Néant

Une mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/Secrétariat Ramsar a visité le bien en octobre 2023 (rapport de mission disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/772/documents/).

Le 31 janvier 2024, les États parties ont soumis un rapport conjoint sur l’état de conservation, dont le résumé est disponible à l’adresse web mentionnée ci-dessus. Le rapport présente des informations sur les mesures mises en œuvre par les États parties en réponse à la décision 45 COM 7B.52, comme suit :  

• le nouveau plan de gestion devrait être finalisé et approuvé sous peu. La mise en œuvre des mesures définies dans le nouveau plan de gestion sera une priorité pour la gestion du patrimoine mondial en Hongrie et en Autriche : cela inclut la révision des « Critères de construction au sein du site du patrimoine mondial » (Autriche) et le rétablissement du « Conseil consultatif » transfrontalier ;
• il a été convenu de poursuivre la coopération bilatérale afin de développer une vision pour l’avenir du bien et d’établir une stratégie commune, y compris pour les infrastructures et la gestion du tourisme, afin de garantir une utilisation durable et équitable du bien en accord avec les objectifs de protection et de préservation de sa valeur universelle exceptionnelle (VUE) ;
• la construction du complexe touristique de Sopron-lac Fertö a été suspendue fin 2022 afin de revoir l’ensemble du projet. Le 24 octobre 2023, le ministère hongrois de la Construction et des Transports a lancé une commande publique pour la refonte du projet avec une échelle réduite, une durabilité améliorée et un profil architectural plus régional. Cependant, les fonds sont insuffisants pour la commande publique, qui doit être renouvelée pour des raisons techniques. Aucune activité de construction n’est attendue en 2024 ; seul le port nord sera partiellement ouvert. L’État partie se réfère à l’évaluation d’impact complexe sur le patrimoine mondial, à l’évaluation d’impact environnemental (EIE) et à l’évaluation Natura 2000 soumises en 2022 pour étayer la conclusion que ledit projet, même dans son concept original, n’aurait pas d’impact négatif sur la VUE du bien. Dans le même temps, l’État partie affirme que la conception et les travaux de construction prévus dans le cadre du projet seront réalisés conformément au Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial et aux recommandations de la mission de conseil ;
• hormis le réaménagement en cours des stations balnéaires de Fertörákos et Breitenbrunn, il n’y a actuellement aucun autre projet de développement d’infrastructures dans ou autour du lac Fertö/Neusiedl. Une évaluation des impacts cumulatifs existants et potentiels devrait être effectuée avant tout nouveau développement ;
• en ce qui concerne la proposition d’un éventuel approvisionnement en eau de la région de Seewinkel depuis le Danube pour protéger et préserver les lacs de soude, et en ce qui concerne l’éventualité d’un nouvel approvisionnement en eau du lac Fertö/Neusiedl, le rapport insiste sur le fait que toutes les études et modélisations nécessaires devraient être réalisées avant que des mesures irréversibles ne soient prises. Il souligne que toutes les solutions en option devraient faire l’objet d’une EIE transfrontalière ;
• le Land de Burgenland (Autriche) s’est engagé à mettre en œuvre les recommandations de la mission de conseil sur les nouveaux projets de développement. Toutefois, l’État partie met l’accent sur l’adoption d’une stratégie provinciale pour accélérer le développement des énergies renouvelables. Le développement des systèmes d’énergie éolienne se poursuivra, tout en veillant à ce qu’il soit compatible avec la protection et la préservation de la VUE du bien.

Il convient de saluer la réalisation d’un plan de gestion conjoint pour le bien, ainsi que la volonté des États parties de renforcer leur coopération afin de développer une vision pour l’avenir du bien compatible avec le maintien de sa VUE.

La mission de 2023 a fait savoir que le plan de gestion actualisé gagnerait à être amélioré pour remédier aux faiblesses actuelles et parvenir à une meilleure coordination de la gestion du bien transfrontalier. Qui plus est, la mise en œuvre du plan de gestion nécessitera une coopération transfrontalière renforcée et des ressources supplémentaires de la part des deux États parties.

La révision à venir des « Critères de construction au sein du site du patrimoine mondial » élaborés par l’Association du lac Neusiedl, patrimoine mondial (Autriche) doit être favorablement accueillie. Le document révisé, incluant des dispositions claires pour les évaluations d’impact basées sur le potentiel des développements à avoir un impact négatif sur la VUE, devrait avoir un poids légal dans le système de planification, afin d’assurer le maintien et la transmission de la VUE du bien.

Au regard de la pression touristique croissante, la mission de 2023 a conclu que l’échelle et l’étendue des infrastructures touristiques au bord du lac ont atteint la capacité maximale que le bien peut supporter et que, par conséquent, aucune autre expansion ne devrait être autorisée à l’avenir. À la place, l’accent devrait être mis sur le renouvellement ou la réhabilitation des infrastructures existantes, tout en corrigeant les interventions passées non conformes au statut de patrimoine mondial. Il est recommandé que les États parties entreprennent conjointement un inventaire de toutes les installations touristiques existantes et envisagées le long des rives du lac, ainsi qu’une évaluation des impacts négatifs cumulatifs sur les attributs qui sous-tendent la VUE du bien.

Il est regrettable que la commande publique pour la refonte du projet de complexe touristique de Sopron-lac Fertö ait été lancée par l’État partie de la Hongrie le 24 octobre 2023, sans attendre les recommandations de la mission de 2023. S’il est noté que la commande publique doit être renouvelée pour des raisons techniques, il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de la Hongrie de suivre les recommandations de la mission de 2023 pour redéfinir le projet, afin de réaliser une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) du projet redéfini conformément au Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial et de la soumettre au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant de prendre une décision difficilement réversible.

L’engagement des États parties à continuer à étudier les possibilités d’approvisionnement en eau – pour le lac Fertö/Neusiedl et pour préserver les lacs de soude dans ses environs – et à garantir que toutes les solutions en option fassent l’objet d’évaluations d’impact appropriées est le bienvenu. Les deux États parties doivent être encouragés à mener des travaux de recherche scientifique dans le cadre de la Commission austro-hongroise de l’eau afin de combler les lacunes en matière de connaissances et à poursuivre une approche coopérative à long terme en vue d’établir un système de gouvernance transfrontalière approprié pour l’approvisionnement en eau.

La mission a constaté que le projet de rééquipement des parcs éoliens de Neusiedl-Weiden et de Gols allait prolonger l’impact visuel négatif existant des parcs éoliens sur la VUE du bien. Par conséquent, l’État partie de l’Autriche devrait chercher des moyens d’atténuer ces impacts négatifs. De manière générale, les procédures existantes pour le rééquipement éolien doivent être renforcées afin de mieux préserver la VUE du bien. En particulier, le cadre visuel du bien devrait être mieux protégé, le paysage au sens large contribuant de manière significative à sa VUE. La mission a conseillé à l’État partie de l’Autriche de ne pas poursuivre le projet de nouvel hôpital à l’extérieur de la ville de Gols à l’emplacement proposé, à la limite de la zone tampon et dans le cadre visuel du bien, car cela aurait un impact négatif sur la VUE du bien. Il a également conseillé à l’État partie de l’Autriche d'entreprendre une évaluation complète de la zone tampon et d’envisager d’en soumettre un périmètre élargi par le biais de la procédure de modification mineure des limites. De plus, il convient de développer un cadre pour l’évaluation de l’impact visuel des éoliennes sur la base d’un inventaire des attributs spatiaux et paysagers qui sous-tendent la VUE du bien.