Qhapaq Ñan, réseau de routes andin

• Systèmes de gestion (certains plans de gestion n’ont pas été complétés)
• Manque de plans de prévention et gestion des risques
• Etudes d’impact sur le patrimoine (EIP), besoin d’un cadre commun
• Développement d’un système de suivi plus efficace et durable

Montant total accordé : 1 012 810 dollars EU pendant la période 2003-2011 sur le Fonds-en-dépôt espagnol ; 450 000 dollars EU pour le projet « Soutien au renforcement de la structure de gestion participative du Qhapaq Ñan, réseau de routes andin » (Fonds-en-dépôt japonais – JFIT – auprès de l’UNESCO pour le Patrimoine mondial) (approuvé par le donateur en juin 2016 et finalisé avec succès en 2019)

L’État partie du Chili, en sa qualité de Secrétariat temporaire des secrétariats techniques des six États parties concernés, a soumis le 26 décembre 2022 un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1459/documents/, qui indique ce qui suit :

• Les résultats positifs du projet Soutien au renforcement de la structure de gestion participative du Qhapaq Ñan, réseau de routes andin, financé par le Fonds-en-dépôt japonais pour la préservation du patrimoine culturel mondial, ont été illustrés dans une publication de l’UNESCO intitulée Qhapaq Ñan, réseau de routes andin. Les États parties estiment qu’il est nécessaire de poursuivre la consolidation du travail par une deuxième phase du projet, qui pourrait garantir la continuité des activités entreprises et renforcer le lien entre les différentes organisations nationales et internationales au profit de ce bien transnational du patrimoine mondial ;
• Le Secrétariat temporaire a été transféré de la Bolivie au Chili. Il a coordonné la participation des institutions nationales concernées au troisième cycle du Rapport périodique (une première pour ce bien), en organisant 17 réunions de travail, ainsi que plusieurs réunions scientifiques et culturelles diverses ;
• Les secrétariats techniques se sont réunis virtuellement à 35 reprises pour faire avancer les tâches en suspens, actualiser le système de gestion international et assurer la continuité de la gestion du bien malgré le renouvellement du personnel ;
• Le système de gestion du bien a été actualisé à partir de l’examen et de l’actualisation des orientations définies à l’annexe III du dossier de proposition d’inscription. Il comprend une méthodologie commune obligatoire pour tous les éléments du bien, adaptée aux conditions nationales, sur la base de deux piliers : (a) la structure de gestion, qui fournit un cadre institutionnel et les ressources nécessaires à la protection et à la gestion durable et participative, et (b) la matrice de suivi permanent du système de gestion, pour guider l’élaboration des plans de gestion dans chaque État partie et assurer un suivi global.
• La version 2.0 de l’application mobile Kamayuq a vu le jour ; elle est conçue pour répertorier et suivre les menaces et vulnérabilités qui affectent le Qhapaq Ñan. L’application AYLLU, conçue pour suivre l’état de conservation du bien et incluant également les facteurs établis dans le cadre du troisième cycle du Rapport périodique, est actuellement en phase d’essai et de réglage ;
• À la suite de l’atelier international sur la préparation aux risques et la gestion des catastrophes, qui s’est tenu à Cusco en octobre 2018, des documents techniques ont été étoffés et actualisés, ce qui a permis de valider les documents suivants : Glossaire des termes relatifs aux risques et aux vulnérabilités ; Manuel d’estimation des risques ; Modèle de feuille de terrain d’estimation des risques ; Modèle de rapport d’estimation des risques ; Catalogue des paramètres et descripteurs pour l’estimation des risques ; Indicateurs de recensement et de suivi des risques et vulnérabilités ; Glossaire des termes relatifs à la gestion des risques de catastrophes ; Lignes directrices pour la gestion des risques de catastrophes ;
• Le « Plan de sauvegarde du patrimoine culturel immatériel associé au Qhapaq Ñan » est en cours de mise en œuvre, en relation avec les zones concernées dans chaque pays. Le système de gestion actualisé comprend des lignes directrices pour la protection et le suivi des attributs matériels et immatériels du bien ;
• Les « Directives communes pour la réalisation d’évaluations d’impact sur le patrimoine » déjà mentionnées dans le précédent rapport sur l’état de conservation sous le titre « Principes directeurs et mandat en vue de la préparation d’évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) pour le site du patrimoine mondial du Qhapaq Ñan, réseau de routes andin » sont annexées au présent rapport ;
• Une EIP relative à la construction de l’aéroport international de Chinchero-Cusco a été réalisée par un cabinet de conseil international et est actuellement examinée par le bureau de gestion du projet de construction de l’aéroport international de Chinchero ;
• Ce rapport contient également des informations sur plusieurs projets d’éducation et de sensibilisation, ainsi que sur des initiatives de conservation entreprises séparément par les États parties concernés.

À la lumière des bons résultats du projet Soutien au renforcement de la structure de gestion participative du Qhapaq Ñan, réseau de routes andin, l’intention des États parties de prolonger ce projet par une deuxième phase devrait être accueillie favorablement.

Il convient de les féliciter pour l’excellente coordination assurée par le Secrétariat temporaire, qui a permis de garantir une participation conjointe au troisième cycle du Rapport périodique, une collaboration sur toutes les tâches en suspens, l’actualisation du système de gestion international et la stabilité de la gestion du bien.

Il est recommandé au Comité de prendre note avec satisfaction de l’actualisation du système de gestion du bien, qui prévoit une méthodologie commune obligatoire pour tous les éléments du bien, adaptée aux conditions nationales, basée sur les piliers que constituent la structure de gestion et la matrice de suivi permanent du système de gestion.

Il convient d’accueillir favorablement le développement de la version 2.0 de l’application mobile Kamayuq (enregistrement et suivi des menaces et des vulnérabilités) et la phase de tests de l’application AYLLU.

L’élaboration et l’actualisation de plusieurs documents techniques fondés sur les travaux de l’atelier international sur la préparation aux risques et la gestion des catastrophes (octobre 2018) méritent également d’être soulignées avec satisfaction. Les États parties devraient être encouragés à poursuivre l’élaboration et l’actualisation de la documentation relative à la préparation aux risques et à la gestion des catastrophes et devraient élaborer des plans spécifiques de préparation aux risques et de gestion des risques pour le bien.

La mise en œuvre en cours du « Plan de sauvegarde du patrimoine culturel immatériel associé au Qhapaq Ñan » est notée, ainsi que l’intégration de lignes directrices pour la protection et le suivi des attributs matériels et immatériels du bien dans le système de gestion actualisé.

Il convient également d’accueillir favorablement la publication de « Lignes directrices communes pour la réalisation d’évaluations d’impact sur le patrimoine ».

Les avancées concernant l’EIP de la construction de l’aéroport international de Chinchero-Cusco sont notées. Il est très préoccupant qu’en dépit des recommandations du Comité, la construction de l’aéroport se poursuive et qu’aucune information n’ait été communiquée en temps voulu par l’État partie sur ses impacts potentiels sur trois biens du patrimoine mondial de la région : Qhapaq Ñan, réseau routier andin, Ville de Cuzco et Sanctuaire historique de Machu Picchu. Il est recommandé au Comité d’exprimer cette préoccupation et de demander d’urgence que l’EIP soit envoyée au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives, conformément aux conclusions exposées dans l’examen technique de l’ICOMOS de février 2020.

Les États parties devraient être félicités pour avoir mené à bien plusieurs projets et initiatives diversifiés qui témoignent de leur ferme engagement en faveur de la conservation du bien.