Bagan

• limites à réviser
• développements d’infrastructures touristiques et pour les projets d’extension de l’aéroport de Bagan
• constructions illégales

Néant

Le 24 novembre 2021, un rapport sur l'état de conservation a été soumis, lequel est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1588/documents/ et fait le point sur un certain nombre de questions de conservation abordées par le Comité au moment de l'inscription du bien (Bakou, 2019), à savoir :

• Le Comité national de coordination de Bagan (BAGANCOM), le Comité de préservation du patrimoine culturel de la région de Mandalay, le Comité directeur pour la préservation du patrimoine culturel de la zone de patrimoine mondial de Bagan et le Comité exécutif et Sous-comité culturel de préservation du patrimoine culturel de la zone de patrimoine mondial de Bagan ont été officiellement instituées ;
• Les exigences administratives pour les révisions des limites des éléments 6 et 7 et de la zone tampon de l’élément 4 ont été satisfaites et des bornes de délimitation du bien et de la zone tampon installées (avec retrait des bornes redondantes associées aux désignations précédentes) ;
• Les recherches sur le système historique de gestion de l'eau de Bagan se poursuivent ;
• Des progrès ont été réalisés en vue de l'achèvement du projet « Carte unique », notamment regroupement des dossiers et cartes dans un seul système, formation du personnel, inventaire et classement des monuments, vérification des droits de propriété et des données d’aménagement du territoire, évaluation des données géospatiales disponibles et développement de systèmes de gestion de site ;
• Des progrès ont été accomplis concernant la Carte des risques archéologiques, qui devrait être achevée pour le bien, la zone tampon et l’environnement élargi d'ici 2025 ;
• Le Comité international de coordination de Bagan (BICC) a adopté les « Exigences des Organisations internationales », qui seront traitées plus avant par le département d'archéologie et du musée national (DANM) pour devenir un ensemble de critères préliminaires pour les projets ;
• Le Règlement de construction (2020) a été adopté, établissant les conditions d’autorisation pour les différents types de bâtiments (notamment conception, matériaux, superficie, utilisations, services et limites de hauteur) et les exigences en matière de signalisation ;
• Plus de 90 évaluations d'impact sur le patrimoine (EIP) ont été réalisées entre 2014 et 2021, ainsi que des formations aux EIP. Les EIP ont été intégrées dans la Loi sur le patrimoine culturel à l’échelle des régions (2019) ;
• Une « étude exploratoire de la stratégie hôtelière de Bagan » a été réalisée en 2020 ;
• Des révisions de la stratégie de tourisme sont envisagées compte tenu de la pandémie de COVID 19 dans le cadre de la feuille de route pour la revitalisation du tourisme au Myanmar (2021-2025) ;
• Les activités visant à assurer le développement professionnel du personnel du BAGANCOM et autres institutions et communautés concernées se poursuivent, avec réflexion sur une « Stratégie nationale de formation » et une « Stratégie nationale de conservation/gestion du patrimoine culturel » ;
• Des activités de suivi, notamment des enregistrements par télédétection et des scans 3D, sont menées et alimentent les systèmes de base de données de gestion de site ;
• La collecte de données pour la stratégie de gestion des risques de catastrophe à Bagan a commencé, avec le soutien de la Banque mondiale ;
• La stratégie pour le secteur agricole de Bagan a été achevée et le comité de planification stratégique agricole de Bagan créé ;
• Des progrès sont signalés vis-à-vis du retrait des constructions illégales.

En janvier 2021, des informations ont été fournies concernant un chantier routier et la plantation d'arbres au sein du bien, en réponse à une demande du Centre du patrimoine mondial en octobre 2020. Ces informations incluaient une EIP et ont fait l'objet d'un examen technique de l'ICOMOS en novembre 2021, qui a identifié un certain nombre de points préoccupants.

En mai 2023, les médias ont signalé que le bien avait été touché par le cyclone tropical Mocha, qui s'est formé dans le sud du golfe du Bengale et a notamment frappé le Myanmar. À l'heure de la rédaction du présent rapport, l'UNESCO, notamment par l'intermédiaire du Bureau de l'UNESCO à Bangkok et de son antenne au Myanmar, est en train de déterminer si le cyclone, ou tout évènement ultérieur, a pu avoir des impacts négatifs potentiels sur le bien et sa valeur universelle exceptionnelle (VUE).

Les progrès dans la mise en œuvre de nombreuses recommandations du Comité formulées lors de l'inscription en 2019 doivent être salués. Il est reconnu que les conditions posées par la pandémie de COVID 19 ont joué un rôle non négligeable, créant de nouveaux défis et ralentissant les avancées, notamment en ce qui concerne la gestion du tourisme.

Il est suggéré que le Comité accueille favorablement les révisions de la Loi sur le patrimoine culturel à l’échelle des régions (2019) et le Règlement de construction (2020), l’instauration officielle du BAGANCOM et des autres entités de coordination clés dans le système de gestion, et l'achèvement des révisions officielles des limites et de la zone tampon qui avaient été recommandées lors de l'inscription du bien. Cependant, les Organisations consultatives et le Centre du patrimoine mondial considèrent que les principaux mécanismes de coordination ne fonctionnent pas encore pleinement comme prévu. Le BAGANCOM et d'autres comités ont été établis mais ne se sont pas réunis de façon régulière, et le BICC a été pénalisé par le manque d'engagement d'un certain nombre de pays coopérants. Les visites du site par des experts du BICC n'ont pas pu se dérouler aussi efficacement que prévu. Le cadre de gestion intégrée (CGI) doit être révisé en 2024, ce qui permettra d'évaluer son efficacité et de renforcer son fonctionnement.

La planification d'une gestion durable du tourisme post-COVID 19 est d'une importance capitale et doit se poursuivre maintenant que les structures de gouvernance formelles sont établies. Les recommandations du Comité concernant la stratégie hôtelière, l'évaluation de la capacité d'accueil, la stratégie de tourisme durable et la liaison avec les représentants de l'industrie du tourisme devraient à nouveau être considérées en priorité.

Les efforts continus concernant la recherche, la consolidation de la collecte de données, le développement professionnel et le suivi du site sont notés, et la poursuite du travail est encouragée. Le calendrier d'achèvement du plan de gestion des risques archéologiques est également noté, même si les raisons motivant l'intention de fouiller 140 monticules nouvellement identifiés devraient être soumises aux stratégies de recherche décrites dans le CGI.

Notant que la collaboration avec des universités et fondations au Myanmar et dans d'autres pays a permis de faire avancer des initiatives importantes, il convient de souligner l'importance d’accords qui assurent la conformité au CGI et encouragent la poursuite du travail pour formaliser la participation de collaborateurs et partenaires internationaux. Le développement professionnel pour la gestion du patrimoine culturel devrait être poursuivi, et les efforts pour informer et sensibiliser à la gestion du patrimoine culturel en travaillant avec les organismes religieux et les jeunes devraient être salués.

L'utilisation régulière d’EIP est également louable, bien que l'examen technique de l'ICOMOS de novembre 2021 ait identifié des lacunes méthodologiques importantes qui devraient remédiées de toute urgence, notamment la nécessité de prévoir un délai suffisant avant le début des travaux pour que les EIP soient réalisées, tout en s’assurant que des options permettant de prendre des mesures d'atténuation ou d’annuler les travaux demeurent encore envisageables.

Concernant le projet routier, l'EIP a été soumise après achèvement du projet, et l’examen technique a identifié des points d’inquiétude au sujet de dommages causés à un édifice patrimonial et d’impacts potentiels sur les matériaux archéologiques. Le projet de plantation d'arbres était à peu près à moitié terminé avant d'être interrompu à la réception d’une lettre du Centre du patrimoine mondial. L'examen technique a identifié des problèmes avec la proximité entre certaines plantations et des structures patrimoniales, des impacts sur les gisements archéologiques et le choix d’espèces végétales non-indigènes, en contradiction manifeste avec le plan de gestion. L'ICOMOS a également noté que l'EIP avait identifié un certain nombre d'impacts sur la VUE du bien mais que le projet a été autorisé à se poursuivre sans les modifications ou le réexamen requis.

Les deux projets indiquent une incompatibilité évidente avec les politiques décrites dans le plan de gestion et suscitent donc des interrogations sur l'efficacité du système de gestion du bien. Il est suggéré d'organiser des activités de renforcement des capacités supplémentaires afin de sensibiliser davantage les décideurs aux dispositions du plan de gestion et garantir leur mise en œuvre appropriée.

L'examen technique a également identifié des points d’inquiétude au sujet de l'interprétation de la « réversibilité » pour ce qui est des impacts sur les ressources archéologiques et a conseillé d'accorder une plus grande attention aux impacts potentiels sur l’environnement visuel. Ces exemples soulignent l'importance de compléter la cartographie des risques archéologiques.

Pour ce qui est des modifications apportées à l'aéroport de Bagan-Nyaung Oo, les conclusions sont considérées peu probantes, en particulier en ce qui concerne les phases de construction et d'exploitation, ce qui suggère la nécessité de réaliser de nouvelles EIP. Il conviendrait de continuer à développer les capacités en matière d'EIP afin que l'ensemble des impacts sur les attributs du bien soit pris en compte, y compris mais sans s'y limiter, les impacts sur les ressources archéologiques, l'état des structures patrimoniales et l’environnement visuel.