Centre historique de Macao

• Habitation (notamment immeubles de grande hauteur ; impact visuel potentiel des nouveaux développements)
• Aménagement des terres (terres gagnées sur l’eau)
• Système de gestion / plan de gestion (inadéquation du système de gestion actuel ; absence de plan de gestion)

Le 30 novembre 2020, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1110/documents/, dans lequel il est fait état des activités suivantes :

• Le gouvernement de la région administrative spéciale de Macao (RAS de Macao) a achevé le projet de « Schéma directeur de la région administrative spéciale de Macao (2020-2040) » pour protéger le patrimoine culturel et conserver les corridors visuels et les zones de protection du bien et de l'ensemble de la ville de Macao, nouvelles zones urbaines comprises. Des progrès ont été réalisés concernant le plan de protection et de gestion du Centre historique de Macao, qui est en cours de révision et passe par les processus législatifs obligatoires, avant d'être soumis au Centre du patrimoine mondial. Macao a développé des processus bien conçus pour réaliser des évaluations d'impact sur le patrimoine (EIP), en utilisant deux approches différentes en fonction des caractéristiques du projet, en mettant l'accent sur la conservation de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et sur le souci d’éviter ou d’atténuer d’éventuels impacts négatifs ;
• L’importance de la protection des corridors visuels liés au phare de Guia est reconnue, et les projets de construction à proximité sont abordés avec prudence. L'EIP du projet de construction inachevé au 18-20 Calçada de Gaio près du phare de Guia a conclu que l'achèvement du projet de construction à sa hauteur actuelle était une solution technique raisonnable, équilibrant protection du patrimoine et développement urbain. Tous les nouveaux projets de construction développés autour de l'Avenida do Dr. Rodrigo Rodrigues respectent les limites de hauteur fixées par la Directive exécutive de 2008, afin de protéger les corridors visuels liés au phare de Guia et de conserver le paysage environnant ;
• Un plan d’urbanisme pour la nouvelle zone urbaine A a été lancé, et une ligne de transport en commun souterraine et sous-marine sera construite pour éviter les impacts sur le paysage environnant. L'État partie s'est engagé à travailler en liaison avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives sur les phases de planification et de construction des nouvelles zones urbaines et les propositions de développement afférentes ;
• L'éducation du public à la protection du patrimoine et sa sensibilisation aux valeurs du patrimoine ont été abordées de manière proactive par le biais d’actions promotionnelles qui inspirent et encouragent le grand public et les organisations gouvernementales à participer activement à la conservation et à la célébration des valeurs patrimoniales du bien.

Depuis la 43^e session du Comité (Bakou, 2019), le Centre du patrimoine mondial a reçu une série d'informations de tiers, notamment à propos de la construction d'immeubles de grande hauteur à proximité du bien ; ces informations ont été transmises à l'État partie pour commentaires. L'État partie a répondu dans un courrier daté du 29 mai 2020, accompagné d’une EIP du bâtiment inachevé situé au 18-20 Calçada de Gaio. Un examen technique effectué par l'ICOMOS a été transmis à l'État partie le 26 novembre 2020.

Le programme d'éducation du public destiné à le sensibiliser et à encourager la conservation et la célébration des valeurs patrimoniales du bien est le bienvenu. Des progrès ont été enregistrés concernant le Schéma directeur de la Région administrative spéciale de Macao et le Plan de protection et de gestion du bien, mais l'allongement du délai d'achèvement des instruments et processus réglementaires nécessaires est préoccupant, compte tenu du rôle du plan de gestion pour la conservation de la VUE du bien. Néanmoins, il reste important que le plan de gestion soit soumis au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, dans les meilleurs délais et avant son adoption et sa mise en œuvre. La mise en œuvre des processus d'EIP contribuera également à la conservation continue du bien.

Dans son examen technique de novembre 2020, l'ICOMOS a donné un avis sur le projet d'immeuble de grande hauteur inachevé au 18-20 Calçada de Gaio et sur la construction d'immeubles de grande hauteur sur l'Avenida do Dr. Rodrigo Rodrigues. L'EIP de l'immeuble de grande hauteur inachevé au 18-20 Calçada de Gaio a raisonnablement conclu que la réduction de la hauteur initiale de la conception approuvée et l'achèvement du projet avec l'option de hauteur construite actuelle n'affecterait pas fondamentalement la VUE du bien, malgré quelques effets sur les corridors visuels entre la Forteresse du Mont et la Forteresse de la Guia et le phare. Il est cependant conseillé de revoir la conception des étages supérieurs de ce bâtiment pour les rendre plus transparents et moins volumineux, afin de réduire l'impact visuel.

Concernant les immeubles de grande hauteur de l'Avenida do Dr. Rodrigo Rodrigues, il est recommandé qu'une étude détaillée d’urbanisme et de conservation portant sur toute la longueur de l'Avenida soit lancée, en tenant compte de l’état actuel du site, des contraintes légales et d’urbanisme et des exigences de l'EIP. Une réduction de la limite actuelle de la hauteur maximale sur l'Avenida (telle que déterminée en 2008) devrait être envisagée et un moratoire sur l’approbation de nouvelles constructions instauré jusqu'à ce que les résultats de l'étude soient adoptés officiellement.

Enfin, il est recommandé que le plan d’urbanisme en cours d’élaboration pour les nouvelles zones urbaines soit soumis au Centre du patrimoine mondial dans le cadre de l'engagement de l'État partie à travailler en liaison avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives sur les étapes de planification et de construction des nouvelles zones urbaines, y compris la ligne de transport souterrain/sous-marin.