Venise et sa lagune

• Inquiétude face à l’annonce d’une exposition universelle à Venise (problème résolu)
• Effets liés à l’utilisation des infrastructures de transport
• Outils de planification inadéquats
• Impacts des activités touristiques / des visiteurs / des loisirs, y compris des impacts sur le tissu urbain et sur le contexte culturel via la transformation de l’habitat résidentiel en hébergement pour touristes ou usage commercial
• Grands projets d’infrastructures, de navigation et de construction (y compris la plateforme offshore, les nouveaux terminaux, le port touristique et les grands équipements de loisirs) dans la lagune et son cadre proche
• Possibles impacts environnementaux négatifs liés à la navigation des bateaux à moteur, des navires de croisière et des pétroliers
• Gestion et facteurs institutionnels / gouvernance / problèmes de coordination entre les multiples institutions gouvernementales et non gouvernementales participant à la gestion et la régulation de la conservation et du tourisme
• Changement climatique et événements météorologiques extrêmes / impacts du changement climatique sur l’écologie et le tissu bâti de la lagune

Programme pour la sauvegarde de Venise : plus de 1500 projets depuis 1966 totalisant plus de 50 millions d’euros (principalement dédiés aux projets de conservation et de restauration)

Une mission consultative conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/Ramsar a eu lieu du 27 au 31 janvier 2020. La mission a évalué les avancées relatives aux questions abordées dans la décision 43 COM 7B.86 et a étudié l’état de conservation du bien en se concentrant particulièrement sur les conséquences de l’épisode de marée haute survenu fin 2019. Le rapport de mission est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/394/documents/.

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 14 février 2020 ainsi qu’un rapport actualisé le 1^er février 2021, lesquels sont disponibles au lien susmentionné et soulignent les points suivants :

• La pandémie mondiale de Covid-19 a entraîné une chute brutale du nombre de visiteurs à Venise, affectant gravement l’économie de la ville. Elle a également conduit à la nécessaire révision du « projet de gouvernance territoriale du tourisme à Venise ». Un centre de contrôle informatisé a été mis en place pour suivre et collecter les données relatives aux visiteurs et une base de données informatique a été établie pour suivre et enregistrer les locations de courte durée d’appartements privés. Le paiement des droits d’accès pour les visiteurs à la journée sera effectué grâce à un outil en ligne à partir de 2022 ; cet outil permettra de contrôler le nombre de visiteurs quotidiens et de favoriser le report des visites lors de périodes moins chargées. Un financement a été accordé pour la création d’un point d’information sur le site du patrimoine mondial à Forte Marghera, qui constituera un pôle d’accès à Venise, et un projet de valorisation de l’artisanat traditionnel au sein du bien a été lancé ;
• Une réglementation plus stricte est appliquée aux étals de vente au détail en journée, à la vente de produits touristiques et à la création de nouvelles infrastructures touristiques. Les espaces verts ont été réhabilités. Les logements sociaux sont en cours de rénovation et les possibilités de location d’appartement sont améliorées pour les résidents et les étudiants. Des incitations sont prévues pour la rénovation des façades des immeubles du centre historique de Venise. Une amélioration des infrastructures de mobilité est prévue ;
• Certains terminaux de Marghera ont une capacité d’accueil temporaire des grands navires de croisière lors des périodes d’inactivité, ce qui constitue une solution à court ou moyen terme pour détourner les grands navires du chenal San Marco-Giudecca. L’État partie étudie d’autres possibilités pour trouver une solution durable. De plus, des critères plus stricts sont appliqués aux navires qui traversent actuellement la zone du lagon ;
• Les vannes de protection contre les marées du MoSE seraient achevées à 95 %, et le système est déjà opérationnel. Le système complet, y compris les instructions de maintenance et une salle de contrôle dotée d’un personnel permanent dans la zone de l’Arsenal, sera mis en œuvre d’ici la fin de 2021. Des études ont été réalisées sur les effets environnementaux éventuels de la fermeture modulable des passes, et des recherches supplémentaires sont en cours à ce sujet ;
• Des avancées sont signalées dans la mise à jour du plan de gestion et la révision du système de gestion/gouvernance du bien, qui tiennent compte de la zone tampon prévue. Il est prévu que ce projet de document soit soumis au Centre du patrimoine mondial. La modification mineure des limites qui s’y rapporte sera à nouveau soumise au Comité en tenant compte de ses recommandations (décision 43 COM 8B.46) ;
• Des avancées sont également signalées en vue d’une stratégie coordonnée aux niveaux national, régional et local pour le suivi de la vulnérabilité du bien au changement climatique et aux risques de catastrophes, grâce à la mise en œuvre d’une série d’activités en cours et prévues ;
• De brèves informations sont fournies sur les grands projets en cours ou envisagés. Aucune procédure n’est encore en place pour notifier les plans et projets de développement au Centre du patrimoine mondial conformément au paragraphe 172 des Orientations. Un cadre politique et juridique relatif aux évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) fait également défaut. L’État partie étudie les moyens de se conformer aux demandes correspondantes du Comité ;
• En ce qui concerne l’installation de stockage de GPL récemment construite à Chioggia, au sein du bien, des informations sont fournies sur les nouvelles mesures juridiques qui prévoient d’interdire à la fois toute nouvelle construction d’installations et toute exploitation d’installations de stockage de GPL préalablement autorisées mais non encore en service. Les autorisations adoptées précédemment sont en cours de réévaluation ;
• Une feuille de route actualisée a été soumise, et un bref rapport préliminaire sur l’épisode de marée haute de novembre 2019 a été fourni.

L’État partie a soumis le 15 avril 2021 des informations supplémentaires concernant les mesures relatives aux transports et à la régulation du trafic des navires de croisière dans la lagune de Venise, ainsi que le lancement d’un concours d’idées et le recueil de propositions afin de dévier ce trafic en dehors de la lagune.

Le rapport de l’État partie répond aux recommandations de la dernière décision du Comité. Les précisions apportées sur la mise en œuvre de la stratégie de gestion touristique sont accueillies favorablement. Si plusieurs outils et mécanismes de contrôle supplémentaires sont en place pour limiter le développement continu des infrastructures touristiques à Venise même, ces efforts sont entravés par la portée limitée de la législation nationale. Le nombre extrêmement élevé de visiteurs à Venise est considéré comme problématique et est étroitement lié à la capacité de charge (sociale) de Venise et de la zone de la lagune ainsi qu’à la qualité de vie des résidents ; c’est un facteur majeur qui menace la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Si le nombre de touristes a considérablement diminué en raison de la pandémie de Covid-19, cela a également mis en évidence la nécessité d’une gestion touristique plus durable et la mise en place d’un socle économique résilient plus diversifié pour l’avenir du bien et de ses habitants. La rénovation de logements sociaux ainsi que d’autres améliorations d’infrastructures publiques doivent être reconnues. Ces mesures ne suffiront peut-être pas à inverser la tendance au dépeuplement de Venise et d’autres centres historiques de la lagune, tendance qui a de graves répercussions sur le fonctionnement des zones urbaines.

Bien qu’il soit déjà légalement interdit aux navires de plus de 40 000 tonneaux de jauge brute d’entrer dans la lagune de Venise, cette interdiction n’a aucun effet concret, car il n’existe aucune alternative pour l’amarrage de ces grands navires. Des délais sont nécessaires pour la mise en œuvre d’un détournement temporaire des navires de plus de 40 000 tonneaux de jauge brute du bassin de San Marco et du canal de la Giudecca pour qu’ils puissent éventuellement accoster à Marghera, mais aucun investissement majeur ne devrait être encouragé à ce titre. L’État partie devrait continuer de rechercher une solution à long terme de toute urgence, en donnant la priorité à l’interdiction totale des grands navires dans la lagune, et en les redirigeant de préférence vers des ports plus appropriés de la région.

L’épisode de marée haute exceptionnelle de novembre 2019 a montré encore une fois la vulnérabilité du bien. Toutes les parties prenantes doivent être félicitées pour leurs efforts et leur action conjointe pour atténuer les dommages causés. Les efforts de l’État partie doivent également être reconnus après l’achèvement et la mise en service du système MoSE. Les impacts de cette construction et de l’exploitation du système doivent encore être étroitement surveillés. Des mesures d’atténuation appropriées doivent être élaborées pour tout impact négatif potentiel et avéré sur l’écosystème de la lagune.

Une approche conjointe et coordonnée de toutes les parties prenantes est nécessaire afin de renforcer les efforts et les politiques existants pour atténuer les impacts négatifs des interventions humaines au sein de l’écosystème de la lagune. Il convient donc d’aligner le « plan d’action pour le climat », le « plan morphologique et environnemental de la lagune de Venise », les plans des eaux des municipalités et les autres documents concernés afin de garantir la protection et la préservation à long terme de cette zone environnementale unique et complexe. Les activités industrielles présentes dans la lagune et la zone portuaire de Marghera devraient être traitées dans une optique de développement durable et toutes les activités ayant un effet néfaste sur l’écosystème du bien devraient être supprimées à long terme.

Le développement urbain et les projets de grande envergure restent problématiques. Aucun mécanisme n’est en place pour évaluer les impacts potentiels des projets/modifications prévus, ou pour notifier le Centre du patrimoine mondial des projets, conformément aux paragraphes 118bis et 172 des Orientations respectivement. En conséquence, des projets sont mis en œuvre au sein du bien, dans sa zone tampon future et dans son cadre, qui ont des impacts négatifs sur la VUE. Aucune notification n’a été reçue préalablement à la construction de l’installation de stockage de GPL au sein du bien, à Chioggia, ce qui illustre les problèmes de gouvernance existants. La mission a recommandé que cette installation soit démantelée et relocalisée, et que les dispositifs de gouvernance pour l’évaluation des projets liés à ce bien soient révisés à tous les niveaux. Les nouvelles mesures réglementaires relatives à la construction et à l’exploitation d’installations de stockage de GPL doivent être notées avec satisfaction.

La mission a noté que l’ « Hybrid Tower » récemment construite à Mestre, autre projet d’édifice dans cette zone, et l’hôtel « Venus Venis » prévu derrière le port de Marghera soulignent la question problématique des immeubles de grande hauteur dans l’environnement et la future zone tampon du bien. L’impact visuel de ces projets prévus et mis en œuvre constitue une menace pour l’intégrité du bien. Il est recommandé que le Comité prie instamment l’État partie d’élaborer une stratégie et une vision d’ensemble pour la protection et la préservation de la VUE du bien, un plan directeur intégré pour les projets de construction, y compris une politique en matière de ligne d’horizon pour le bien, sa future zone tampon et son cadre, et des mécanismes pour se conformer aux Orientations.

Il convient également de noter le processus d’actualisation du plan de gestion, ainsi que l’intention d’intégrer la gestion de la future zone tampon à ce même document. Néanmoins, la mission a souligné que l’État partie devrait s’assurer que le système de gestion fournit une stratégie/vision globale pour la préservation et la protection à long terme de la VUE du bien, en tenant compte de la Recommandation de l’UNESCO de 2011 sur le paysage urbain historique. Le plan de gestion devrait inclure les éléments essentiels qui font actuellement défaut, notamment une désignation adéquate des attributs, et devrait renforcer les indicateurs de suivi.

La mission a également estimé que, malgré les avancées réalisées sur plusieurs sujets identifiés par le Comité, des problèmes cruciaux demeurent entiers. Ces problèmes constituent des menaces cumulatives importantes pour la VUE du bien et comprennent, en particulier, les impacts complexes du tourisme de masse, la diminution constante de la population locale et les déficiences fondamentales de la gouvernance et de la gestion concertée qui ont entraîné un affaiblissement important de l’authenticité historique de Venise et des autres centres historiques à l’intérieur du bien. Ces problèmes entraînent des effets néfastes sur les caractéristiques intrinsèques du bien et constituent un danger prouvé et potentiel pour sa VUE et les attributs qui la portent. Les effets négatifs continus de l’intervention humaine sur l’écosystème vulnérable du lagon, associés au changement climatique, menacent d’entraîner des mutations irréversibles. La résolution de ces problèmes anciens est entravée par l’absence de vision globale et la faible efficacité de la gestion intégrée et coordonnée des parties prenantes à tous les niveaux. Ces facteurs justifient l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril.