Gebel Barkal et les sites de la région napatéenne

• Modification du régime des sols
• Détérioration en conséquence d’une exposition à de difficiles conditions environnementales telles que vent chargé de sable et inondations
• Empiètement urbain
• Absence de plan de gestion avec engagement gouvernemental
• Inondations
• Infrastructure de transport de surface
• Habitat
• Vastes hébergements touristiques et infrastructures associées
• Système de gestion / plan de gestion
• Vent et désertification

Montant total fourni : 38,398 dollars EU par le Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour le développement d’un plan de tourisme durable ; 19,798 dollars EU du Fonds d'urgence pour le patrimoine.

Le 14 juin 2020, l'État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, dont un résumé analytique est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1073/documents/. Il fournit des informations actualisées sur les progrès réalisés et les difficultés rencontrées concernant un certain nombre de questions de conservation abordées par le Comité, comme suit :

• La mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations de la mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS de 2019 a rencontré des difficultés. Celles-ci sont principalement dues à la révolution d'avril 2019 au Soudan, qui a entraîné la formation d'un nouveau gouvernement de transition, en plus de la pandémie de coronavirus. Un nouveau directeur général de la Corporation nationale des antiquités et des musées (NCAM) a été nommé en février 2020 et une nouvelle structure de gestion a été mise en place ;
• Des discussions ont été entamées pour aborder les recommandations concernant les limites du bien, la création d'une zone tampon et la réglementation de la propriété foncière dans et autour des éléments du bien. Un aménagement de la législation et de la réglementation est nécessaire. La NCAM a reçu une aide de l'Alliance internationale pour la protection du patrimoine dans les zones en conflit (ALIPH) pour effectuer le relevé des limites du bien ;
• Un suivi de la conservation a été mis en place à Kurru et un abri a été installé au-dessus du temple taillé dans la roche. La conservation des pyramides de Gebel Barkal et Nuri sera une priorité pour la NCAM, soutenue par les missions archéologiques ;
• L'aide de la communauté internationale en matière de ressources et de formation pour gérer le bien est essentielle, car la NCAM s'appuie sur des équipes archéologiques internationales pour assurer les fouilles, la gestion et la conservation ;
• Des fouilles archéologiques ont été réalisées à Gebel Barkal, Sanam et Nuri. Le remblayage des vestiges archéologiques de Sanam devrait avoir lieu au cours du dernier trimestre de 2020 ;
• La construction du bâtiment d'entrée à Kurru a été interrompue. Cependant, les recommandations concernant le déplacement du musée du Gebel Barkal et du nouveau centre d'accueil adjacent, la démolition de l'hôtel voisin et la fabrication de meilleures protections pour les tombes du site de Zuma n'ont pas pu être mises en œuvre en raison du manque de financement et d'autres contraintes ;
• Des dispositifs ont été mis en place pour empêcher les véhicules d'accéder au site de Gebel Barkal et la circulation des véhicules a été interdite sur certains sites. Des travaux supplémentaires sont nécessaires pour assurer que les véhicules ne pourront plus entrer dans aucun des sites ;
• Une base de données des artefacts du musée du Gebel Barkal est en cours de création, avec 500 entrées à ce jour ;
• La révision du plan de gestion de 2007 a été proposée, à la lumière des derniers travaux effectués et de l'évolution de la situation sur le site.

Les efforts et l'engagement de l'État partie, malgré les difficultés qui ont entravé la pleine mise en œuvre des décisions du Comité et des recommandations de la mission de suivi réactif de 2019, sont appréciés. En outre, des efforts ont été fournis pour réformer les politiques et les procédures qui, si elles sont mises en œuvre, pourraient contribuer à améliorer la capacité de gestion du site.

Cependant, la détérioration de nombreux éléments continue à avoir un impact négatif sur l'authenticité et l'intégrité du bien et à menacer les attributs qui traduisent sa Valeur universelle exceptionnelle. La mission de 2019 a exprimé de grandes inquiétudes quant à l'état général de conservation du bien et identifié le besoin urgent de mesures de protection supplémentaires. L'État partie a reconnu qu'un certain nombre de temples, la cité méroïtique et les pyramides sont dans un état global de conservation médiocre, avec une altération des matériaux et des dommages environnementaux causés par les crues soudaines, l'érosion due au vent et au sable, la montée des nappes phréatiques et l'humidité toujours en cours. En outre, les pluies de septembre 2020 ont provoqué une crue record du Nil Bleu et peut potentiellement menacer le bien.

Bien que l'État partie ait commencé à prendre des mesures pour préserver le bien, par exemple en empêchant l'entrée des véhicules, des efforts supplémentaires sont nécessaires. Il est recommandé que le Comité continue d'exprimer ses graves inquiétudes concernant l'état général de conservation du bien, qui est fortement menacé à divers niveaux, et d'exhorter l'État partie à mettre pleinement en œuvre les recommandations de la mission de 2019. Aussi longtemps que la conservation des structures archéologiques existantes ne sera pas assurée, aucune nouvelle fouille archéologique ne devrait avoir lieu. Il reste nécessaire d'assurer une coordination plus efficace des missions archéologiques internationales, ce que la décision 43 COM 7B.54 a souligné.

La mission de 2019 a recommandé que l'État partie élabore un plan d'action quinquennal afin de traiter les questions de structure de gestion et d'instruments juridiques, d'inventaire et de documentation, de conservation et de restauration, de développement et de participation des communautés ainsi que de gestion du tourisme. Il est recommandé que le Comité exhorte l'État partie à préparer un plan d'action complet, comme l'exige le rapport de mission, pour traiter ces questions. Cela constituerait un premier pas vers la mise en place d'un mécanisme de gestion efficace et pourrait jeter les bases d'une future mise à jour du plan de gestion.

L'arrêt de la construction du bâtiment d'entrée à Kurru est le bienvenu, mais d'autres projets tels que déplacement du musée du Gebel Barkal et du nouveau centre d'accueil adjacent, la démolition de l'hôtel voisin et la fabrication de meilleures protections de tombes à Zuma restent en attente. Compte tenu de l'empiétement urbain et du développement potentiel de projets dans le bien et la zone tampon, il est recommandé que le Comité rappelle à l'État partie son obligation de soumettre des déclarations préalables pour les grands projets susceptibles d'affecter la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, conformément au paragraphe 172 des Orientations. Cela aiderait à déterminer les projets qui nécessitent un examen plus approfondi dans le cadre d'une évaluation environnementale stratégique (EES) ou d'une étude d'impact sur le patrimoine (EIP).

La clarification des limites du bien et la création d'une zone tampon restent en attente. L'État partie a pris conscience de ce défi et a obtenu un soutien international. Des discussions sont en cours pour établir une réglementation appropriée. Il est recommandé que le Comité encourage l'État partie à poursuivre ses efforts pour clarifier les limites et soumettre de toute urgence une modification mineure des limites pour créer une zone tampon.

Une mission a été entreprise au Soudan du 2 au 17 novembre 2020, avec le soutien du Fonds d’urgence pour le patrimoine de l’UNESCO afin d’évaluer l’impact des inondations de 2020 sur les biens du patrimoine mondial et d’autres sites archéologiques du Soudan. La mission a formulé plusieurs recommandations concernant des questions urgentes, notamment l’élévation des nappes phréatiques et les inondations sur le site. Une demande d’aide d’urgence a été soumise et est en cours d’examen.

Afin d'améliorer la gestion du tourisme, en collaboration avec la NCAM et avec le soutien du Fonds-en-dépôt néerlandais, l'UNESCO a commencé la mise en œuvre d'un projet en mars 2020, dont l'objectif est de développer une stratégie touristique durable pour le bien, tout en tenant compte des aspirations des communautés locales. Le travail effectué en partenariat avec la communauté locale à Kurru a été recommandé par la mission 2019 comme un exemple à appliquer plus largement.

Des mesures urgentes doivent être mises en œuvre sur le site pour inverser le niveau alarmant d’altération du bien. Étant donné les informations fournies et le soutien dont l'État partie a besoin, il est recommandé que le Comité appelle la communauté internationale à soutenir les travaux urgents de protection et de gestion nécessaires par une assistance financière et technique. À sa 43^e session, le Comité a décidé de repousser d'une année l'examen de l'éventuelle inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril (décision 43 COM 7B.54). Compte tenu des caractéristiques du bien et des difficultés particulières rencontrées l'année passée, il est également recommandé au Comité d'accorder une année supplémentaire avant d'envisager l'inscription éventuelle du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, conformément au paragraphe 179 des Orientations.