Site archéologique de Panamá Viejo et district historique de Panamá

• Dégradation importante des bâtiments historiques 
• Conflits d'intérêts entre les différentes parties en présence sur les questions d'utilisation, de gestion et de conservation du centre historique 
• Capacités limitées pour la réhabilitation et l'entretien des ensembles historiques 
• Carences dans la mise en œuvre du cadre légal nécessaire à la protection 
• Absence de mise en œuvre de politiques lisibles de conservation et de gestion du bien 
• Démolitions d'ensembles urbains et historiques 
• Déplacement imposé aux occupants et aux squatters 
• Projets de développement urbain dans la zone de protection (Cinta Costera) 
• Impact visuel du viaduc du projet Cinta Costera
• Pérennité financière à long terme de la conservation et des efforts de gestion non garantie

L'État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 24 janvier 2017, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/790/documents. L’État partie précise que la base du présent rapport est la Déclaration rétrospective de valeur universelle exceptionnelle (DRVUE) telle qu’elle a été adoptée dans la décision du Comité 37 COM 8E. Concernant les recommandations de la décision 40 COM 8B.34, il est précisé que :

• L’ICOMOS a été requis pour aider à renforcer les capacités en matière d’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) pendant la mission consultative de 2017 ;
• Des activités préparatoires ont été entreprises concernant l’analyse des points de vue et des perspectives, et les conclusions préliminaires, recommandations et mesures correctives sont attendues pour 2017 ;
• Des mesures de mitigation et de réduction préliminaire portant sur les développements actuels ont été identifiées pour Panamá Viejo sous la forme de plantation stratégique d’arbres et pour le district historique sous la forme d’efforts de règlementation de la hauteur des constructions dans les zones environnantes ;
• Le financement public à long terme et durable est attribué par allocations fixes de l’Institut national pour la culture (INAC) (contribution annuelle de 400 000 dollars EU au Patronato de Panama Viejo), par financements par projets attribués par le Maire de Panama (12 millions pour la cathédrale de Panama), ou dans le cadre de grands projets tels que le projet de 45 millions entre l’INAC et la Banque interaméricaine de développement (IADB) visant à soutenir la conservation et la gestion du patrimoine culturel.

En outre, le rapport comprend des informations actualisées dans des domaines de préoccupation liés à l’état de conservation du bien, telles que :

• Actualisation du cadre de planification (révision du plan de gestion du district historique de Panama de 1995 et mise en œuvre du plan de gestion de Panama Viejo 2014-2019);
• Amélioration de la mobilité et de l’accessibilité pour les piétons et le trafic automobile dans le district historique et les quartiers environnants ;
• Amélioration de la gestion des déchets dans le district historique qui sont en augmentation en raison du développement touristique ;
• Outils d’interprétation et activités pédagogiques, entre autres.

Enfin, l’État partie fait état de certains projets de développement urbain dans les environs du bien :

• Construction d’un centre d’affaires dans la zone tampon de Panama Viejo : la participation du Patronato de Panama Viejo dans le processus de planification a garanti l’application de directives nationales pour la zone tampon et des mesures de mitigation ;
• Le développement du front de mer à l’est de Panama Viejo en dehors de la zone tampon : la construction de cinq immeubles résidentiels de grande hauteur ;
• Des développements immobiliers qui sont conformes à la législation en vigueur : l’Hotel Casco Viejo de 164 chambres sur le front de mer du district historique qui comprend la restauration du Club Unión, et des tours de 27 étages au maximum en dehors du bien.

Le rapport comprend un résumé de l’histoire de l’inscription, des recommandations des missions de suivi réactif et des missions consultatives passées et une analyse de fond de l’état de conservation des deux éléments constitutifs du bien, à savoir le site archéologique de Panama Viejo et le district historique de Panama. Il présente une bonne compréhension des exigences de gestion et de conservation, ainsi que les menaces potentielles. Il répond, parfois par approche préliminaire, aux recommandations du Comité et aux missions précédentes de l’ICOMOS et du Centre du patrimoine mondial.

Il est noté que le rapport ne traite pas de manière substantielle les modifications importantes de limites demandées par le Comité, à l’exception de l’observation que l’État partie a demandé l’aide de l’ICOMOS concernant la manière de procéder à ce sujet. Une nouvelle proposition est attendue d’ici le 1^er février 2018.

Il est apprécié que l’État partie ait demandé les conseils de l’ICOMOS concernant l’incorporation des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) de projets et de développements susceptibles d’affecter la VUE du bien.

La nécessité urgente d’incorporer ces évaluations dans les mécanismes de planification et les règlementations est rendue évidente par la restauration majeure de l’Hotel Casco Viejo, la construction de tours de grande hauteur à l’est de Panama Viejo et des projets similaires à l’est du district historique. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie d’accorder la plus haute priorité à l’application des recommandations précédentes, afin de mettre en place des mécanismes spécifiques de protection des zones sensibles, dans les zones tampon existantes et dans le cadre plus large du bien, comme partie intégrante de la préparation de la modification importante des limites.

Quant à l’Hotel Casco Viejo, il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de fournir les plans de l’hôtel y compris le projet de restauration du Club Unión, ainsi que les études sur l’accès des véhicules, la gestion des déchets et d’autres aspects pertinents pour évaluation des impacts sur le patrimoine aussitôt que possible pour examen par les Organisations consultatives.

Il est noté que le rapport de l’État partie confirme que la plupart de facteurs affectant le bien précédemment identifiés sont toujours d’actualité et que la pression due au tourisme et au développement urbain s’accentue. Bien qu’il soit reconnu que les entités chargées du bien (le Patronato de Panama Viejo et la Direction nationale du patrimoine historique) ont amélioré leur capacité de gestion, il est souligné que les attributs patrimoniaux du bien ne peuvent être préservés que si le patrimoine est incorporé dans des politiques et des priorités urbaines, de développement et de tourisme avec la participation de toutes les parties prenantes.