Centre historique de Puebla

• Pression urbaine (problème résolu)
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques/de loisirs
• Absence de système de suivi (problème résolu)
• Tremblement de terre en 1999 (problème résolu)
• Infrastructures de transport de surface
• Systèmes de gestion

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 10 mars 2016 (disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/416/documents/), qui comprend une lettre du directeur du département du patrimoine mondial de l’Institut national d’anthropologie et d’histoire (INAH), datée du 2 mars 2016, concernant le projet de téléphérique et la Casa del Torno, et donne les informations suivantes :

• En 2014, la municipalité a créé la Gérance du centre historique et du patrimoine culturel avec l’intention de préserver, protéger et renforcer le centre historique et les sites du patrimoine, ainsi que de promouvoir l’investissement privé et public en matière de projets de réhabilitation urbaine, la recherche, la coordination entre les institutions et la participation des citoyens, et d’élaborer le plan de gestion du Programme partiel de développement urbain durable de la municipalité de Puebla (Programa Parcial de Desarrollo Urbano Sustentable del Municipio de Puebla), entre autres ;

• Le programme partiel a été approuvé en septembre 2015. Il réglemente, entre autres, la densité démographique (entre 50 et 270 foyers par hectare) ; la hauteur de construction, la hauteur maximale autorisée étant égale à 15 m ; et donne une nouvelle définition de l’adéquation du plan d’occupation des sols ainsi que des critères d’intervention pour garantir la conservation et la protection du patrimoine immobilier ;
• S’agissant de la proposition du projet de téléphérique, le plan originel a été considérablement révisé : sa longueur est passée de 2 km à 665 m et le nombre de ses tours est passé de trois à deux pour constituer les plateformes de départ et d’arrivée. Les plateformes sont maintenant constituées d’une structure métallique réversible et relativement ouverte. Une analyse des vues depuis le centre historique n’a pas montré d’impact grave sur le paysage urbain. En conclusion, le projet prend en compte les observations effectuées par l’INAH, ne menace pas l’intégrité et l’authenticité du bien et ne fait pas peser un risque sur la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) et sur le paysage urbain historique du bien du patrimoine mondial ;
• S’agissant des démolitions et constructions dans le site de la Casa del Torno, le projet a été méticuleusement révisé et adapté aux observations de l’INAH avant d’être approuvé par les autorités locales.

S’agissant des dispositions de gestion et d’urbanisme au sein du bien, le rapport fournit des informations complètes sur les mesures prises au niveau municipal et sur la meilleure articulation des instruments d’urbanisme. La création de la Gérance du centre historique et du patrimoine culturel en 2014 doit être accueillie favorablement. On doit indiquer que parmi ses fonctions, ce centre est responsable de l’élaboration du plan de gestion des programmes partiels du centre historique en accord avec le Programme municipal pour le développement urbain durable, le Plan stratégique touristique et d’autres organes compétents. Les dispositions mises en place constituent le cadre de coordination et d’interaction entre les différents instruments d’urbanisme et niveaux décisionnels. Il reste à entreprendre l’élaboration de ces instruments d’urbanisme et de ces politiques urbaines au sein d’un plan de gestion participatif.

Quant au Programme partiel de développement urbain durable approuvé en septembre 2015, on notera avec satisfaction qu’il comprend une réglementation sur la hauteur des édifices et l’augmentation de la densité démographique, l’objectif étant de promouvoir un repeuplement du centre historique. Des investissements privés importants dans le centre doivent également être reconnus.

S’agissant du projet de téléphérique, les changements importants apportés à la proposition originelle (longueur, nombre de tours, localisation et conception des plateformes) sont notés, ainsi que l’analyse visuelle élaborée. On notera également que l’INAH a confirmé que le téléphérique n’affecte ni ne menace la VUE. Néanmoins, la lettre du directeur du patrimoine mondial de l’INAH et les trois photographies/cartes aériennes qui y sont jointes constituent une information insuffisante pour établir une évaluation correcte de l’impact immédiat du projet de téléphérique au Cerro de Acuemayetepec et sur les fortifications de Loreto et Guadelupe, et de l’impact visuel depuis le centre historique lui-même. On observera que l’une des tours et sa plateforme sont situées au sein des limites du bien du patrimoine mondial, et que la seconde tour est située juste à l’extérieur. Il est par conséquent hautement regrettable que le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives n’aient pas eu la possibilité d’examiner le projet avant le début des travaux alors que la construction du téléphérique est achevée. Il est par conséquent recommandé que le Comité du patrimoine mondial demande à l’État partie de soumettre l’évaluation complète du projet effectuée par l’INAH. Ces documents devraient être fournis dès que possible et avant le 1er septembre 2016 afin qu’ils puissent être évalués par le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.