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Rencontre internationale d'experts - Le patrimoine dans les contextes urbains : les impacts des projets de développement sur les biens du patrimoine mondial dans les villes

14-17 janvier 2020
(14/01/2020) © UNESCO

La rencontre internationale d'experts "Le patrimoine dans les contextes urbains : les impacts des projets de développement sur les biens du patrimoine mondial dans les villes" a eu lieu à l'Université de Kyushu, Fukuoka, Japon. La rencontre a été coparrainée par l'Agence japonaise des affaires culturelles et l'Université de Kyushu, en coopération avec le Centre du patrimoine mondial de l'UNESCO, l'ICOMOS et l'ICCROM.

Lors des récentes sessions du Comité du patrimoine mondial, on a signalé de plus en plus de cas où un schéma inquiétant de situations affectant les biens du patrimoine dans des contextes urbains est apparu. Il est donc urgent et important sur le plan international d'approfondir une méthodologie pour identifier et évaluer les valeurs des biens du patrimoine dans les contextes urbains. L'une des questions soulevées lors du débat sur l'état de conservation des biens à la 43e session du Comité du patrimoine mondial à Bakou a été la nécessité urgente d'élaborer des stratégies et des orientations pour une meilleure intégration des plans de gestion des biens du patrimoine mondial dans les plans et processus d'aménagement urbain (Décision 43 COM 7.3). De précédentes Décisions du Comité du patrimoine mondial ont également mis en évidence la nécessité de mieux traiter les pressions du développement urbain à l'intérieur et autour des biens du patrimoine mondial. Afin de répondre à cette tâche, le gouvernement japonais a proposé d'accueillir un atelier d'experts pour discuter et établir une méthodologie pour soutenir cette initiative et le Comité du patrimoine mondial a accueilli favorablement cette offre.

La rencontre d’experts

Le texte de la Recommandation de 2011 concernant le paysage urbain historique (Recommendation HUL) de l' UNESCO identifie quatre types de nouveaux outils pour soutenir la mise en œuvre de ses principes: (a) les outils de participation civique, (b) les outils de connaissance et de planification, (c) les systèmes de réglementation, et (d) les outils financiers. Afin de se concentrer sur les principales questions, l'Atelier d'experts a consideré des outils divers, tels que la définition des attributs du patrimoine dans le contexte urbain. Ces éléments sont essentiels pour améliorer la gestion du changement en tant que partie intégrante de la conservation urbaine et pour établir des lignes directrices à cet égard.

Questions clés

Les questions clés et les panels ont été structurés autour de questions comme:

  • Lorsque des projets de développement sont proposés dans et autour des villes du patrimoine et des sites du patrimoine dans les villes, quel type d'informations ou de données concernant les projets proposés sont nécessaires pour évaluer leurs impacts potentiels sur les valeurs (dans le cas du patrimoine mondial, la valeur universelle exceptionnelle)?
  • Quelles sont les méthodologies existantes pour évaluer la valeur du patrimoine?
  • Qui sont les principales parties prenantes ou les principaux bénéficiaires qui paieront le plus grand coût?
  • A quoi pourrait ressembler une approche intégrée de la conservation et du développement?

En s'engageant sur ces composantes, il a été possible de développer une méthodologie spécifique et de promouvoir des directives détaillées.

Objectifs

La rencontre d'experts s'est concentré sur les moyens d'évaluer l'impact sur la valeur universelle exceptionnelle et les valeurs patrimoniales des projets de développement dans et autour des biens du patrimoine mondial.

Cela a été examiné dans le contexte:

  1. des documents d'orientation pour la mise en œuvre de la Recommandation concernant le Paysage Urbain Historique (Décision 39 COM 11)
  2. des stratégies et orientations pour une meilleure intégration des plans de gestion des biens urbains du patrimoine mondial dans les plans et processus d'aménagement urbain (Décision 43 COM 7.3)
  3. de la mise en œuvre des objectifs de développement durable des Nations Unies, en particulier l'objectif 11, et du Nouveau Programme pour les Villes au niveau local.

Approches

Paysage Urbain Historique 

Dans ce contexte, l'attention s'est porté sur l'application de la Recommandation pour traiter du "cadre plus large" et sur la mise en œuvre de la Recommandation concernant le Paysage Urbain Historique (adoptée par la 36e session de la Conférence générale de l'UNESCO en 2011) pour répondre à "la nécessité de mieux intégrer et encadrer les stratégies de conservation du patrimoine urbain avec les objectifs plus larges du développement durable global...". Cet instrument normatif de l'UNESCO répond aux préoccupations et aux menaces de transformation des zones urbaines et de leur environnement en raison d'un développement rapide et incontrôlé, notamment de grands projets de développement. Il propose de nouvelles politiques, normes et principes pour équilibrer les pressions croissantes des villes sur les populations et la planète, et pour amener un changement d'attitude à l'égard de la conservation et de la gestion du patrimoine culturel afin de permettre une meilleure intégration de la conservation du patrimoine culturel dans les politiques nationales et urbaines de développement.

À la suite des résultats du Deuxième Rapport Consolidé (2019) sur la mise en œuvre de la Recommandation concernant le Paysage Urbain Historique par les États membres, ainsi que des résultats de plusieurs débats et discussions d'experts depuis 2011 (par exemple la réunion internationale d'experts à Shanghai, Chine, 26-28 mars 2018), il était clairement nécessaire d'articuler des outils spécifiques pour l'évaluation des impacts des nouveaux développements sur le patrimoine dans le contexte urbain.

Les Objectifs de Développement Durable, le Nouveau Programme pour les Villes et le patrimoine mondial:

Les relations entre le patrimoine et les questions urbaines sont complexes et touchent à des facteurs sociaux et économiques ainsi qu'à des facteurs culturels, comme le souligne la cible 11.4 des Objectifs de Développement Durable des Nations Unies définis dans l'Agenda 2030 pour le développement durable (Agenda 2030). Cette cible défend le fait que la sauvegarde du patrimoine est essentielle pour rendre nos villes "inclusives, sûres, résilientes et durables". En outre, le Conseil exécutif de l'UNESCO, à sa 206e session, puis la 40e Conférence générale, ont réaffirmé l'importance de la Recommandation concernant le Paysage Urbain Historique et sa mise en œuvre par les États membres, en particulier dans le contexte de l'Agenda 2030, le Nouveau Programme pour les Villes de l'ONU-Habitat.

Analyse d'impact

Le processus d'évaluation d'impact sur le patrimoine (EIH) dans le cas de propositions de développement à l'intérieur et autour des sites culturels du patrimoine mondial est disponible sous forme de directives publiées par l'ICOMOS, élaborées en 2008 et mises à jour en 2011. Il est devenu évident qu'une approche plus large est nécessaire pour les biens du patrimoine dans les villes où divers facteurs urbains complexes s'appliquent. Avec la révision de l'évaluation d'impact menée en coopération avec l'ICCROM, l'UICN, le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS pour réviser les directives d'évaluation afin de mieux évaluer les impacts sur le patrimoine urbain, il était nécessaire, dans un premier temps, de développer des méthodes qui identifient les attributs et qui établissent les jugements de valeur qui s'appliquent au patrimoine dans des contextes urbains.

Lectures complémentaires

Sites web
Historic Urban Landscape (en Anglais)
Système d'information sur l'état de conservation (SOC)
World Heritage Cities Programme (en Anglais)

Documents

ONU-Habitat Nouveau Programme pour les Villes
UNESCO 2011 Recommandation concernant le paysage urbain historique
ICOMOS Charte internationale pour la sauvegarde des villes historiques (La Charte de Washington) 1987
ICOMOSCharte internationale du tourisme culturel - La gestion du tourisme aux sites de patrimoine significatif 1999
ICOMOS Déclaration De Xi'an sur la conservation du contexte des constructions, des sites et des secteurs patrimoniaux 2005
ICOMOS Les Principes de la Valette pour la sauvegarde et la gestion des villes et des ensembles urbains historiques 2011
ICOMOS La Déclaration de Paris sur le patrimoine comme moteur du développement 2011

Lignes directives

ICOMOS, 2011, Guidance on Heritage Impact Assessment for World Heritage Properties 2011 (en Anglais)
IUCN, 2013 World Heritage advice note: environmental assessment (en Anglais)
UNESCO, 2019, Orientations devant guider la mise en œuvre de la Convention du patrimoine mondial

Activités 2
Événements 1
Quand

mardi 14 janvier 2020
vendredi 17 janvier 2020

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Université de Kyushu, Fukuoka, Japon
Décisions (2)
Code : 43COM 7.3
Titre : Autres questions de conservation

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné les documents WHC/19/43.COM/7, WHC/19/43.COM/7A, WHC/19/43.COM/7A.Add, WHC/19/43.COM/7A.Add.2, WHC/19/43.COM/7A.Add.3, WHC/19/43.COM/7B, WHC/19/43.COM/7B.Add, WHC/19/43.COM/7B.Add.2 et WHC/19/43.COM/7A.Add.3,
  2. Rappelant les décisions 40 COM 7, 41 COM 7 et 42 COM 7, adoptées respectivement à ses 40e(Istanbul/UNESCO, 2016), 41e (Cracovie, 2017) et 42e (Manama, 2018) sessions,

    Plans de gestion dans le contexte du développement urbain

  3. Notant que les nombreux plans de gestion et systèmes de gestion des biens urbains ne sont pas suffisamment ancrés dans les mécanismes, systèmes et processus juridiques du développement urbain,
  4. Notant également que les pressions exercées par les projets de développement urbain à fort investissement à l'intérieur et autour des biens menacent de plus en plus leur valeur universelle exceptionnelle (VUE), et qu'en revanche, la VUE pourrait fournir une occasion précieuse pour le bien et son cadre élargi de définir une nouvelle vision urbaine qui intègre et valorise la VUE avec de nouveaux besoins et de nouvelles aspirations,
  5. Rappelant que l'approche de la Recommandation de l'UNESCO de 2011 sur les paysages urbains historiques a souligné la nécessité de bien intégrer les zones urbaines dans leur contexte social, économique et culturel plus large, invite tous les États parties à préparer et à mettre en œuvre des plans de gestion pour les biens situés dans et autour des zones urbaines, afin que leurs éléments de planification puissent être intégrés directement aux politiques, plans, processus et instruments de planification et de développement, que le bien soit ou non inscrit pour ses valeurs urbaines,
  6. Demande au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives de continuer à réfléchir aux mécanismes et outils nécessaires pour évaluer et guider les interventions à l'intérieur et autour des biens urbains, afin d’en soutenir la VUE, de promouvoir le développement durable et de participer activement aux processus de développement plus larges qui pourraient à terme affecter l'apparence, l'utilisation et la signification des bâtiments et espaces au sein des biens et de leur cadre ;
  7. Prend note avec satisfaction du Forum de l'Union internationale des architectes (UIA) sur le « Tourisme de masse dans les villes historiques » qui s'est tenu à Bakou, Azerbaïdjan, du 7 au 9 juin 2019 et se félicite de la proposition de l'UIA de préparer, en étroite coopération avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives, des orientations pour les concours d'architecture sur les biens urbains du patrimoine mondial et leurs environs, qui reconnaissent leur valeur universelle exceptionnelle ;
  8. Accueille favorablement l'offre du gouvernement du Japon d'accueillir une réunion internationale d'experts en janvier 2020 afin d’établir de nouvelles orientations pour l'intégration de l'évaluation des impacts relatifs aux interventions entreprises dans le cadre plus large des processus de gestion urbaine en appliquant la Recommandation de 2011 sur les paysages urbains historiques afin de relever les défis d'une urbanisation accrue, en étroite coopération avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives ;
  9. Invite le Secrétariat de l’UNESCO à élaborer des mesures pour remédier à la nature intrinsèquement limitée de la capacité institutionnelle des PEID, qui constitue un obstacle à l'identification, à l'inventaire et à la proposition d'inscription de sites potentiels du patrimoine naturel et culturel sur la Liste ;

    Tourisme

  10. Reconnaissant la contribution du tourisme durable à l'Agenda 2030 pour le développement durable et l'impact positif qu'il peut avoir sur les communautés locales et la protection des biens du patrimoine mondial, note néanmoins avec inquiétude que le nombre de biens affectés par l’encombrement, la congestion et le développement des infrastructures touristiques continue à augmenter ;
  11. Notant que la protection de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) doit être un objectif central pour tous les biens du patrimoine mondial, demande aux États parties d'élaborer des plans et des stratégies de gestion des visiteurs qui tiennent compte du caractère saisonnier du tourisme (lisser le nombre de visiteurs dans le temps et répartir les visiteurs entre les sites), encourager des expériences plus longues et plus approfondies de promotion de produits et services touristiques qui reflètent les valeurs naturelles et culturelles, et limiter les accès et activités pour améliorer les flux et expériences des visiteurs tout en réduisant les pressions qui sont à l'origine des valeurs culturelles et naturelles ;
  12. Encourage les États parties à soutenir l'UNESCO dans ses efforts pour aider les gestionnaires du patrimoine et du tourisme à mettre au point des systèmes et à collecter des données pour aider les destinations à comprendre leur situation spécifique et les signes avant-coureurs, ainsi qu’à encourager le développement d'un tourisme durable et à sensibiliser les visiteurs à changer leur comportement ;
  13. Demande au Secrétariat de l'UNESCO de reconnaître les possibilités de créer des synergies entre les principales activités de l'UNESCO qui pourraient être mises à profit pour renforcer les sites du patrimoine : jeunesse, formation au tourisme patrimonial, tourisme patrimonial durable et biodiversité, et de les relier directement aux PEID ;

    Évaluations d'impact sur le patrimoine / Évaluations d'impact sur l'environnement (ÉIP/ÉIE)

  14. Note l'état d'avancement de la révision du guide sur l'évaluation d'impact pour le patrimoine mondial, entreprise par le Programme ICCROM/UICN Leadership du patrimoine mondial, en collaboration avec le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS.

En savoir plus sur la décision
Code : 39COM 11
Titre : Révision des Orientations

Le Comité du patrimoine mondial,

  1. Ayant examiné les Documents WHC-15/39.COM/11, WHC-15/39.COM/10.B, WHC-15/39.COM/13A et WHC-15/39.COM/INF.13A,
  2. Rappelant la décision 37 COM 12.II, adoptée à sa 37e session (Phnom Penh, 2013),
  3. Décide de mettre en place un Organe consultatif selon l'article 20 du Règlement intérieur lors de sa 39e session ;
  4. Adopte la version révisée des Orientations, telle qu’elle est présentée dans la version avec marques de révision jointe à la présente décision[1], notamment concernant les paragraphes 28, 31, 38, 40, 44, 62, 66, 71, 80, 98, 99, 102, 111, 112, 115, 116, 122, 123, 128, 132, 140, 141, 143, 148, 149, 155, 159, 160, 164, 165, 166, 168, 169, 176, 180, 181, 184, 192, 232, 241, 252, 260, 262, 263, 265, 266, 275, 276, 278, les Annexes 2B, 5, 6, 13 et 14, ainsi que la bibliographie ;
  5. Décide de prolonger le mandat du groupe de travail ad hoc élargi à un représentant par groupe régional non-membre du Comité du patrimoine mondial, établi lors de la 38e session (Doha, 2014), à l’invitation de la Turquie, afin de débattre davantage et faire des recommandations sur le paragraphe 61 tout comme sur la viabilité du Fonds du patrimoine mondial ;
  6. Décide également de suggérer que la 20e Assemblée générale des États parties, en novembre 2015, débatte des recommandations du groupe de travail ad hoc afin de lui permettre de soumettre ses recommandations finales lors de la 40e session du Comité du patrimoine mondial en 2016, pour décision ;
  7. Demande au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives de produire, sous réserve des financements extrabudgétaires, un document d’orientation sur le patrimoine urbain, qui inclut sa définition, son identification, sa conservation et sa gestion, sur la base de l’approche Paysage urbain historique ;
  8. Décide également que l’annexe 3 des Orientations devrait être révisée entièrement afin d’inclure les définitions et directives appropriés pour les États parties dans la préparation des Listes indicatives, propositions d’inscription, systèmes de gestion et de suivi, et demande aussi au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives d’organiser une réunion d’experts, sous réserve de financement extrabudgétaire, afin de fournir des recommandations pour la révision de l’Annexe 3 ;
  9. Accueille favorablement les réflexions sur l'interaction entre la Convention du patrimoine mondial et la Convention de La Haye de 1954 et son Deuxième protocole (1999) et demande en outre au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives, en concertation avec le Secrétariat de la Convention de 1954, d'examiner les moyens de poursuivre le développement des synergies concrètes et de coordonner les mécanismes de soumission de rapports entre la Convention du patrimoine mondial et le Deuxième protocole (1999) de la Convention de La Haye (1954) à l’occasion de la prochaine révision des Orientations en 2017, tout en révisant le format de présentation des rapports périodiques pendant la période de réflexion conduisant au Troisième cycle de rapports périodiques ;
  10. Accueille aussi favorablement l’inclusion des paragraphes relatifs aux peuples autochtones et au patrimoine mondial et réitère sa décision de réexaminer les recommandations de l’Atelier international d’experts sur la Convention du patrimoine mondial (Copenhague, 2012) à la suite des résultats des discussions qui auront lieu lors du Conseil exécutif concernant la politique de l’UNESCO sur les peuples autochtones ;
  11. Décide, à titre exceptionnel, de réexaminer les paragraphes 61 et 68 ainsi que l’Annexe 2A lors de sa 40e session en 2016 ;
  12. Demande en outre au Centre du patrimoine mondial de proposer une version révisée du Chapitre V et de l'Annexe 7 des Orientations, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 41e session en 2017 ;
  13. Demande de plus au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives d’entreprendre une consultation sur le paragraphe 108 et les paragraphes suivants, dans lesquels il est fait référence aux plans et systèmes de gestion, afin de répondre aux incohérences et ambiguïtés, et d’apporter des clarifications s’appuyant sur la réflexion actuelle et le contenu des manuels, pour considération lors de la prochaine révision des Orientations en 2019 ;
  14. Demande par ailleurs au Centre du patrimoine mondial de procéder aux corrections des incohérences linguistiques entre les versions anglaise et française des Orientations.

[1] La version adoptée à la date du 8 juillet 2015 est disponible en format PDF à l’adresse suivante : https://whc.unesco.org/fr/sessions/39COM/decisions

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