La rencontre internationale d'experts "Le patrimoine dans les contextes urbains : les impacts des projets de développement sur les biens du patrimoine mondial dans les villes" a eu lieu à l'Université de Kyushu, Fukuoka, Japon. La rencontre a été coparrainée par l'Agence japonaise des affaires culturelles et l'Université de Kyushu, en coopération avec le Centre du patrimoine mondial de l'UNESCO, l'ICOMOS et l'ICCROM.
Lors des récentes sessions du Comité du patrimoine mondial, on a signalé de plus en plus de cas où un schéma inquiétant de situations affectant les biens du patrimoine dans des contextes urbains est apparu. Il est donc urgent et important sur le plan international d'approfondir une méthodologie pour identifier et évaluer les valeurs des biens du patrimoine dans les contextes urbains. L'une des questions soulevées lors du débat sur l'état de conservation des biens à la 43e session du Comité du patrimoine mondial à Bakou a été la nécessité urgente d'élaborer des stratégies et des orientations pour une meilleure intégration des plans de gestion des biens du patrimoine mondial dans les plans et processus d'aménagement urbain (Décision 43 COM 7.3). De précédentes Décisions du Comité du patrimoine mondial ont également mis en évidence la nécessité de mieux traiter les pressions du développement urbain à l'intérieur et autour des biens du patrimoine mondial. Afin de répondre à cette tâche, le gouvernement japonais a proposé d'accueillir un atelier d'experts pour discuter et établir une méthodologie pour soutenir cette initiative et le Comité du patrimoine mondial a accueilli favorablement cette offre.
Le texte de la Recommandation de 2011 concernant le paysage urbain historique (Recommendation HUL) de l' UNESCO identifie quatre types de nouveaux outils pour soutenir la mise en œuvre de ses principes: (a) les outils de participation civique, (b) les outils de connaissance et de planification, (c) les systèmes de réglementation, et (d) les outils financiers. Afin de se concentrer sur les principales questions, l'Atelier d'experts a consideré des outils divers, tels que la définition des attributs du patrimoine dans le contexte urbain. Ces éléments sont essentiels pour améliorer la gestion du changement en tant que partie intégrante de la conservation urbaine et pour établir des lignes directrices à cet égard.
Questions clés
Les questions clés et les panels ont été structurés autour de questions comme:
En s'engageant sur ces composantes, il a été possible de développer une méthodologie spécifique et de promouvoir des directives détaillées.
Objectifs
La rencontre d'experts s'est concentré sur les moyens d'évaluer l'impact sur la valeur universelle exceptionnelle et les valeurs patrimoniales des projets de développement dans et autour des biens du patrimoine mondial.
Cela a été examiné dans le contexte:
Dans ce contexte, l'attention s'est porté sur l'application de la Recommandation pour traiter du "cadre plus large" et sur la mise en œuvre de la Recommandation concernant le Paysage Urbain Historique (adoptée par la 36e session de la Conférence générale de l'UNESCO en 2011) pour répondre à "la nécessité de mieux intégrer et encadrer les stratégies de conservation du patrimoine urbain avec les objectifs plus larges du développement durable global...". Cet instrument normatif de l'UNESCO répond aux préoccupations et aux menaces de transformation des zones urbaines et de leur environnement en raison d'un développement rapide et incontrôlé, notamment de grands projets de développement. Il propose de nouvelles politiques, normes et principes pour équilibrer les pressions croissantes des villes sur les populations et la planète, et pour amener un changement d'attitude à l'égard de la conservation et de la gestion du patrimoine culturel afin de permettre une meilleure intégration de la conservation du patrimoine culturel dans les politiques nationales et urbaines de développement.
À la suite des résultats du Deuxième Rapport Consolidé (2019) sur la mise en œuvre de la Recommandation concernant le Paysage Urbain Historique par les États membres, ainsi que des résultats de plusieurs débats et discussions d'experts depuis 2011 (par exemple la réunion internationale d'experts à Shanghai, Chine, 26-28 mars 2018), il était clairement nécessaire d'articuler des outils spécifiques pour l'évaluation des impacts des nouveaux développements sur le patrimoine dans le contexte urbain.
Les Objectifs de Développement Durable, le Nouveau Programme pour les Villes et le patrimoine mondial:
Les relations entre le patrimoine et les questions urbaines sont complexes et touchent à des facteurs sociaux et économiques ainsi qu'à des facteurs culturels, comme le souligne la cible 11.4 des Objectifs de Développement Durable des Nations Unies définis dans l'Agenda 2030 pour le développement durable (Agenda 2030). Cette cible défend le fait que la sauvegarde du patrimoine est essentielle pour rendre nos villes "inclusives, sûres, résilientes et durables". En outre, le Conseil exécutif de l'UNESCO, à sa 206e session, puis la 40e Conférence générale, ont réaffirmé l'importance de la Recommandation concernant le Paysage Urbain Historique et sa mise en œuvre par les États membres, en particulier dans le contexte de l'Agenda 2030, le Nouveau Programme pour les Villes de l'ONU-Habitat.
Analyse d'impact
Le processus d'évaluation d'impact sur le patrimoine (EIH) dans le cas de propositions de développement à l'intérieur et autour des sites culturels du patrimoine mondial est disponible sous forme de directives publiées par l'ICOMOS, élaborées en 2008 et mises à jour en 2011. Il est devenu évident qu'une approche plus large est nécessaire pour les biens du patrimoine dans les villes où divers facteurs urbains complexes s'appliquent. Avec la révision de l'évaluation d'impact menée en coopération avec l'ICCROM, l'UICN, le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS pour réviser les directives d'évaluation afin de mieux évaluer les impacts sur le patrimoine urbain, il était nécessaire, dans un premier temps, de développer des méthodes qui identifient les attributs et qui établissent les jugements de valeur qui s'appliquent au patrimoine dans des contextes urbains.
Sites web
Historic Urban Landscape (en Anglais)
Système d'information sur l'état de conservation (SOC)
World Heritage Cities Programme (en Anglais)
Documents
ONU-Habitat Nouveau Programme pour les Villes
UNESCO 2011 Recommandation concernant le paysage urbain historique
ICOMOS Charte internationale pour la sauvegarde des villes historiques (La Charte de Washington) 1987
ICOMOSCharte internationale du tourisme culturel - La gestion du tourisme aux sites de patrimoine significatif 1999
ICOMOS Déclaration De Xi'an sur la conservation du contexte des constructions, des sites et des secteurs patrimoniaux 2005
ICOMOS Les Principes de la Valette pour la sauvegarde et la gestion des villes et des ensembles urbains historiques 2011
ICOMOS La Déclaration de Paris sur le patrimoine comme moteur du développement 2011
Lignes directives
ICOMOS, 2011, Guidance on Heritage Impact Assessment for World Heritage Properties 2011 (en Anglais)
IUCN, 2013 World Heritage advice note: environmental assessment (en Anglais)
UNESCO, 2019, Orientations devant guider la mise en œuvre de la Convention du patrimoine mondial
Le Comité du patrimoine mondial,
Le Comité du patrimoine mondial,
[1] La version adoptée à la date du 8 juillet 2015 est disponible en format PDF à l’adresse suivante : https://whc.unesco.org/fr/sessions/39COM/decisions
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