Promouvoir le développement local par la sauvegarde et la valorisation du patrimoine et le tourisme dans l’Île de Saint Louis (Sénégal)

À propos de Saint-Louis

L’Ile de Saint-Louis est en plein cœur de la ville qui porte le même nom, Saint-Louis, située au Nord du Sénégal, à environ 270 km de la capitale, Dakar. Elle a été inscrite sur la Liste du patrimoine mondial en 2000 au titre des critères (ii) et (iv).

Fondée au XVIIe siècle par les colons français, Saint-Louis a connu une forte urbanisation au milieu du XIXe siècle. Capitale du Sénégal de 1872 à 1957, elle a joué un rôle culturel et économique prépondérant dans l'ensemble de l'Afrique occidentale. La situation géographique de l’île de Saint-Louis à l'embouchure du fleuve Sénégal, la particularité de son plan d’urbanisme, ses quais et son architecture coloniale singulière confèrent à Saint-Louis son originalité et son identité si particulière.

Le tissu bâti de l'Île Saint-Louis comprend à la fois des bâtiments historiques du XIXe et du début du XXe siècle, et des constructions plus récentes à caractère domestique. Bien que plusieurs inventaires et études du patrimoine bâti de l’Ile Saint-Louis aient été réalisés, très peu de travaux de conservation ont été menés. Remontées d’humidité et ressources économiques limitées des propriétaires privés constituent les causes majeures favorisant la dégradation accélérée du patrimoine bâti, dont 59% des bâtiments sont dans un état de conservation moyen, mauvais ou dangereux. Parallèlement à cette situation, le manque de prise de conscience des questions de valorisation  du patrimoine bâti se traduit par des interventions et modifications non conformes et anarchiques, longtemps favorisées par un suivi du bâti insuffisant.

L'inscription du site sur la Liste du patrimoine mondial a favorisé la mise en place d’un certain nombre d'outils visant à améliorer la préservation et la gestion du site. Il s'agit notamment d'un inventaire exhaustif (2004), d'un Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur (PSMV), faisant office de plan de gestion (2006) et la création d'un comité de sauvegarde qui regroupe l’ensemble des acteurs engagés dans la gestion du patrimoine urbain. En 2012, le Gouvernement du Sénégal, en collaboration avec  l'administration publique et la société civile, a organisé un conseil interministériel portant sur la question de la sauvegarde de l'Île de Saint-Louis.

Selon le gestionnaire du site, la sauvegarde du riche patrimoine culturel de la ville demeure un défi majeur. Entre 2005 et 2021, plusieurs rapports sur l'état de conservation de l’ile ont été présentés au Comité du patrimoine mondial et des missions de suivi réactif ont été menées en 2009, 2014 et 2017. En 2016, le Comité du patrimoine mondial a averti que l'absence de progrès significatifs dans la mise en œuvre des recommandations formulées par le Comité et la mission de suivi réactif mettaient le bien en « danger prouvé, précis et imminent » (Décision 40 COM 7B.18). Le Comité a ajouté qu'en l'absence de progrès significatifs dans la mise en œuvre de ces recommandations, il examinerait la possibilité d'inscrire le bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, à sa 41e session en 2017.

Promouvoir le développement local par la sauvegarde et la valorisation du patrimoine et le tourisme

En réponse aux décisions du Comité du patrimoine mondial et face à la  perte fulgurante de valeur du patrimoine culturel de la ville, un Programme de Développement Touristique (PDT), comprenant un important volet pour la préservation et la valorisation du patrimoine a été mis en place en collaboration avec l'État du Sénégal et l'Agence française de développement (AFD). Démarré  en 2012 puis relancé en 2018  avec un budget total de 24,5 millions d'euros, le projet  devrait s’achever en septembre 2023. Le PDT est développé et mis en œuvre par un consortium de partenaires comprenant :

• L’Agence nationale chargée de la Promotion des Investissements et des Grands Travaux (APIX) : pour la gestion et la coordination du programme en tant que Maître d’ouvrage délégué.
• Le Ministère de la Culture (Direction du patrimoine culturel) : en tant que Maître d’ouvrage du volet relatif à  la réhabilitation du patrimoine bâti public.
• La Commune de Saint-Louis : en tant que Maître d’ouvrage du volet relatif à la réhabilitation des espaces publics, l’amélioration de la gestion des déchets solides et la rénovation du patrimoine bâti privé (en collaboration avec les propriétaires privés).
• Le Syndicat d’Initiative - Office du tourisme : en tant que Maître d’ouvrage du projet d'appui aux acteurs du tourisme.
• La Chambre des métiers : en tant que Maître d’ouvrage pour la reconstruction du village artisanal et le renforcement des capacités des  artisans.

L'objectif principal du programme est de promouvoir un développement social et économique durable dans la région du fleuve Sénégal, et en particulier dans son centre urbain, Saint-Louis. Par ailleurs, il vise également à favoriser l’habitat décent et la durabilité environnementale de la ville ainsi qu’à revitaliser l'artisanat traditionnel local.

Le programme comprend cinq principales composantes :

1. Sauvegarde et réhabilitation du patrimoine bâti : le projet vise 118 bâtiments du patrimoine privé et cinq monuments historiques : la Cathédrale Saint-Louis ; la Gouvernance de Saint-Louis ; le Rognat Sud ; la Maison des Sœurs de Saint-Joseph de Cluny (un ancien couvent qui sera la future Maison du Patrimoine), et l'école Khayar Mbengue (ancienne école des Otages).

2. Requalification des espaces publics : le projet vise à embellir et valoriser le patrimoine urbain ; améliorer la qualité de vie des zones historiques pour différents groupes d'usagers et réorganiser les différentes fonctions des espaces publics de sorte à inclure les événements, la déambulation piétonne, la circulation des véhicules ou le tourisme.

3. Amélioration du dispositif de gestion des déchets solides : un nouveau bâtiment sera construit pour la direction des services techniques municipaux, et l’octroi de nouveaux équipements permettront la collecte et le transport des déchets solides  distinctement triés.

4. Renforcement de l'offre touristique : différentes actions sont prévues parmi lesquelles :

• Amélioration des espaces de travail et des infrastructures des entreprises artisanales et touristiques en vue de favoriser de meilleures conditions de travail des artisans.
• Consolidation et renforcement des capacités des parties prenantes et acteurs du secteur du tourisme et de l'artisanat.
• Des sessions de coaching visant à rehausser la qualité de la production artisanale locale.

5. Creating jobs:that the site manager reports that more than 400 temporary jobs will be created curing the project implementation. After its completion, the programme is expected to result in the creation of more than 800 permanent positions.

Le projet comporte un programme d'engagement des communautés et des parties prenantes incluant la création de plusieurs comités pour le pilotage, le suivi et la gestion optimale du projet ; des rencontres régulières, ateliers et groupes de discussion avec les propriétaires privés et les acteurs urbains ; des enquêtes socio-économiques et le développement de partenariats avec des associations et des centres pédagogiques locaux.

Les principaux obstacles rencontrés lors de la mise en œuvre du projet sont relatifs à la coordination entre les différentes parties prenantes et initiatives exécutées en parallèle. Par exemple, la mise à niveau du système de gestion des déchets nécessite une forte coordination entre les différents départements et disciplines. Afin de pallier cette problématique, l'Agence nationale pour la Promotion des Investissements et des Grands Travaux (APIX) a été désignée comme maître d'œuvre délégué. Par ailleurs,  le manque d'information, de communication et de sensibilisation sur les questions liées au patrimoine culturel et le développement durable constitue également un problème majeur. Afin de remédier à cette situation, l'équipe du projet a élaboré une stratégie de communication privilégiant quatre principaux axes : institutionnel, relations publics, social et digital. Aussi, le gestionnaire du site a souligné les effets négatifs de la pandémie mondiale à COVID-19, qui a entravé le développement du projet et retardé sa mise en œuvre.

Bien que le programme connait du retard dans son exécution, d’importantes actions ont néanmoins déjà été réalisées jusqu’au mois de juin 2021. En guise d’illustrations, la Commune de Saint-Louis, la Banque de l'Habitat du Sénégal, l'Agence nationale chargée de la Promotion des Investissements et des Grands Travaux (APIX) et les propriétaires privés ont signé une convention de partenariat visant à promouvoir la préservation du bâti privé.

Par ailleurs, un Fonds d’Urgence pour la Sauvegarde du Patrimoine Architectural de Saint-Louis permettant de regrouper les contributions financières de l’État et du secteur privé a été mis en place en 2018 et inscrit au projet de budget du Programme d’Actions Prioritaires (PAP) 2019-2023 de l’État (cf. le rapport d’État de Conservation de 2019). Parallèlement, un certain nombre d'interventions du tissu historique ont déjà été réalisées, dont la réhabilitation de la cathédrale et de certains espaces publics et rues du parcours touristique.

En conséquence, le Comité du patrimoine mondial à sa 43e session a noté avec satisfaction les efforts déployés par l'État du Sénégal pour mettre en œuvre les recommandations formulées par le Comité et les missions de suivi réactif (Décision 43 COM 7B.110), ce qui a permis d'écarter une possible inscription du site  sur la Liste du patrimoine mondial en péril. A la suite de la réhabilitation de la cathédrale et de la Maison du patrimoine, le Comité du patrimoine mondial à sa 44e session a examiné à nouveau l'État de conservation du site avant de saluer  les efforts menés par l'État, ainsi que pour la gouvernance efficace du bien et les efforts de collecte de fonds. Par ailleurs, il a demandé des documents complémentaires et des études d'impact sur le patrimoine pour les projets en cours et futurs qui pourraient  impacter la valeur universelle exceptionnelle du bien, mais considérant la forte dynamique à l'œuvre sur le site et les transformations importantes en cours, le Comité a également considéré nécessaire qu'une nouvelle mission de suivi réactif se rende sur le site avant la 46^e session du Comité en 2023. (Décision 44 COM 7B.120).

En savoir plus

• Lire le rapport 2020 sur l’état de conservation de l’État partie qui comprend un rapport complet du projet, des documents justificatifs, des informations relatives aux processus de consultation communautaire et un inventaire du patrimoine.
• Lire la décision 43 COM 7B.110 et 44 COM 7B.120 sur l’Île Saint-Louis, adoptée par le Comité du patrimoine mondial au cours de ses sessions 43e et 44e, au cours desquelles le projet a été présenté et discuté.
• Visiter www.saintlouisdusenegal.com

Contact

M. Moustaph Ndiaye, gestionnaire du site du patrimoine mondial “Île de Saint-Louis”.

• Email: ochiming@hotmail.fr
• Téléphone: +221 77 509 53 01 

Attention : Les études de cas sur cette plateforme concernent pratiques de protection du patrimoine en sites du patrimoine mondial et au-delà. La publication des cas d’étude sur ce site web n’implique pas l’inclusion du site dans la liste du patrimoine mondial ou dans un des programmes thématiques. Les pratiques partagées ne sont pas évaluées de quelque façon par le Centre du patrimoine mondial ou présentées ici comme pratiques exemplaires, ni elles représentent solutions complètes pour les problèmes de gestion du patrimoine. Les points de vue exprimés par les experts et les gestionnaires des sites sont personnels et ne reflètent pas nécessairement les vues du Centre du patrimoine mondial. Les pratiques et visions partagées ici sont comprises pour donner un aperçu et élargir le dialogue sur la conservation du patrimoine afin de poursuivre la gestion du patrimoine urbain en général.