Sanctuaire historique de Machu Picchu
Facteurs affectant le bien en 2023*
- Avalanche/ glissement de terrain
- Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
- Inondations
- Système de gestion/plan de gestion
Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents
- Système de gestion/plan de gestion (retards dans l’examen du plan directeur et l’établissement de plans d'actions annuels détaillés, et insuffisance des aides budgétaires pour une mise en œuvre efficace ; absence d’évaluation des options en matière de transport, d’études géologiques annexes ou de l'impact de la circulation d’autocars sur le risque accru de glissements de terrain ; manque de gestion efficace du bien ; absence de plan de gestion des risques liés aux catastrophes naturelles)
- Impacts des activités touristiques / de loisirs / des visiteurs (accès visiteurs incontrôlé à la partie ouest du Sanctuaire)
- Inondations
- Système de gestion défaillant notamment manque de coordination appropriée des activités entre les différentes parties prenantes et les institutions chargées de la gestion du bien (problème résolu)
- Absence d’études d'impact relatives à la capacité d'accueil de la Citadelle et du Chemin de l’Inca (problème résolu)
- Retards dans le développement et la mise en place d'un plan d'utilisation publique (problème résolu)
- Retards dans la mise en œuvre de mesures d’urbanisme et de contrôle pour le village de Machu Picchu, principal point d'entrée du bien, ce qui a des impacts sur les valeurs visuelles du bien (problème résolu)
Fonds extrabudgétaires de l’UNESCO jusqu'en 2023
Montant total accordé : 15 000 dollars EU : Soutien extrabudgétaire du FIT espagnol pour l'atelier participatif demandé par le Comité du patrimoine mondial (Décision 30 COM 7B.35)
Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2023
Montant total approuvé : 166 625 dollars E.U.
| 2001 | Request for a stone specialist for the assessment of ... (Approuvé) | 5 000 dollars E.U. |
| 1992 | Financial contribution for a training workshop on ... (Approuvé) | 19 325 dollars E.U. |
| 1992 | Organization of a training course for technicians, ... (Approuvé) | 19 500 dollars E.U. |
| 1991 | Preparation of a Master Plan for Machu Picchu (Approuvé) | 40 000 dollars E.U. |
| 1991 | Additional costs for technical consultancy for the ... (Approuvé) | 6 000 dollars E.U. |
| 1991 | Contribution to a monitoring exercise of the following ... (Approuvé) | 3 300 dollars E.U. |
| 1991 | Additional cost for technical consultancy for the ... (Approuvé) | 4 000 dollars E.U. |
| 1989 | Preparation of a technical cooperation project for a ... (Approuvé) | 15 000 dollars E.U. |
| 1988 | Contribution to purchase of fire-fighting equipment and ... (Approuvé) | 20 000 dollars E.U. |
| 1986 | Support for associated training activities related to ... (Approuvé) | 8 000 dollars E.U. |
| 1986 | Financial support for the implementation of the ... (Approuvé) | 26 500 dollars E.U. |
Missions sur le bien jusqu'en 2023**
1989, 1990, 1991, 2003 et 2005 : missions techniques ; octobre 1997 : mission technique conjointe UICN / ICOMOS ; octobre 1999 : mission technique conjointe Centre du patrimoine mondial / UICN / ICOMOS ; juin 2002 et avril 2007 : missions conjointes de suivi réactif Centre du patrimoine mondial / UICN / ICOMOS ; janvier 2009 : mission conjointe de suivi renforcé Centre du patrimoine mondial / UICN / ICOMOS ; février 2010 : mission technique d’urgence Centre du patrimoine mondial ; mai 2012 : mission conjointe de conseil Centre du patrimoine mondial / UICN / ICOMOS ; janvier 2016 : mission conjointe de conseil Centre du patrimoine mondial / UICN / ICOMOS / ICCROM ; février 2017 : mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial / UICN / ICOMOS / ICCROM
Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2023
Le 12 décembre 2022, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation. Un résumé analytique de ce rapport est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/274/documents/. Les progrès réalisés vis-à-vis d'un certain nombre de points de conservation abordés par le Comité à ses sessions précédentes sont présentés dans ce rapport, comme suit :
Le nouveau plan directeur 2023-2027 pour le bien est en phase finale de consultation publique avec de nouvelles normes de zonage en cours d'élaboration, et devait être finalisé en décembre 2022 ;
En 2022, la direction de la Culture de Cusco a adopté un plan d'action pour gérer et mettre en place de manière adéquate les visites, conformément à la capacité établie par la résolution ministérielle pertinente ;
Le règlement relatif aux visites touristiques durables de la Llaqta de Machu Picchu a été rédigé. Le document réglementaire a été examiné par le ministère de la Culture et est en attente d'approbation officielle ;
Le projet de centre d'accueil des visiteurs a fait l'objet d'une résolution de compatibilité d'utilisation émise par le Service national des espaces naturels protégés (SERNANP). Un code unique d'investissement a été attribué et le projet global pour son exécution a été établi ;
L'évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) de l'aéroport international de Chinchero – Cusco, est en cours d'élaboration. Les effets potentiels du nouvel aéroport ont été pris en compte dans le diagnostic du nouveau plan directeur 2023-2027 ;
Les chiffres relatifs à la capacité d'accueil de la Llaqta sont définis dans le nouveau plan directeur. Sur cette base, le ministère de la Culture reprendra l'appel d'offres pour préparer l'étude sur les modes de transport alternatifs vers la Llaqta ;
Le ministère de la Culture a instamment demandé aux autres entités de l'Unité de gestion de Machu Picchu (UGM) de respecter l'engagement convenu de se conformer aux conditions externes et interinstitutionnelles du « Rapport complémentaire d'évaluation de l'augmentation de la capacité d’admission à la Llaqta de Machu Picchu » ;
L'État partie souligne que toutes les études et tous les projets d'infrastructure importants nécessitent un avis technique contraignant préalable du SERNANP, une autorisation du ministère de la Culture, une recommandation pour demander une évaluation environnementale stratégique (EES), une étude d'impact environnemental détaillée, une étude d'impact sur le patrimoine, une étude de simulation des flux de visiteurs, et un examen par le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives.
Le 16 juillet 2022, le ministère de la Culture a publié la Resolución Ministerial RM224-2022 qui a temporairement porté le nombre maximum autorisé de visiteurs du bien de 3 044 à 4 044 jusqu'au 31 décembre 2022. Le Centre du patrimoine mondial a exprimé son inquiétude concernant cette mesure dans une lettre datée du 4 août 2022 et a demandé un rapport technique concernant les dernières mesures de protection prises par l'État partie. Sur la base du rapport, Informe Nº 000194-2022-DSPM/MC, daté du 7 septembre 2022, les Organisations consultatives ont préparé un examen technique qui a été transmis à l'État partie le 4 novembre 2022.
Analyse et Conclusion du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives en 2023
Des progrès encourageants ont été réalisés dans le processus d’actualisation du plan directeur, ainsi que dans les installations et activités de conservation, de sécurité et de surveillance mises en œuvre sur le site. En particulier, les progrès réalisés en matière de protection des surfaces originales, le lancement du projet de système de vidéosurveillance, la réorganisation des circuits de visite avec la création d'une nouvelle sortie et les mesures prises pour embaucher de nouveaux employés pour l'administration, l'entretien, la conservation et la surveillance, sont les bienvenus. Il faudrait demander à l'État partie de préciser comment le plan directeur est lié aux autres stratégies et visions existantes pour le bien. De plus, en 2022, le ministère de la Culture a terminé l’élaboration du règlement relatif aux visites touristiques durables de la Llaqta de Machu Picchu, qui doit être approuvé par la résolution ministérielle correspondante. Il n'est pas clair si ce règlement est équivalent au Plan d'utilisation publique, prévu pour 2022, ce qui devrait être clarifié par l'État partie. Il est important que toutes ces activités reçoivent le financement nécessaire pour garantir leur mise en œuvre efficace à long terme.
L'étude révisée sur la capacité d'accueil a défini les conditions permettant d'augmenter le nombre maximum de visiteurs quotidiens à la Llaqta . En 2022, la direction de la Culture de Cusco a adopté un plan d'action pour gérer et mettre en place de manière adéquate les visites conformément à la capacité établie par la résolution ministérielle Nº 224-2022-DM/MC. Notant que la résolution a autorisé l'augmentation temporaire du nombre de visiteurs à 4 044 par jour jusqu'au 31 décembre 2022, et qu’il y a plusieurs points en suspens signalés par l'État partie qui devraient être traités afin de remplir pleinement les conditions pour maintenir le nombre de visiteurs quotidiens à ce chiffre, l'État partie devrait confirmer que le nombre de visiteurs admis à la Llaqta a été réduit par le biais du plan d'action, selon la situation actuelle. L'État partie fait état d'efforts pour garantir que les engagements interinstitutionnels concernant les limites de capacité d'accueil sont respectés, et il est recommandé que le Comité demande instamment à l'État partie de veiller à ce que toutes les entités de l'Unité de gestion de Machu Picchu (UGM) en fassent autant en respectant les conditions définies pour toute augmentation de la capacité d'accueil à l'avenir, sur la base d'améliorations progressives des processus de gestion des visiteurs. Les Organisations consultatives soulignent que la capacité d'accueil du bien doit être directement liée (a) à la disponibilité de ressources humaines et matérielles suffisantes pour gérer et contrôler le flux de touristes, (b) à la préparation et l'entretien adéquats du bien afin d'éviter les dommages directs ou indirects causés par les visiteurs, et (c) au suivi, avec mesures d'atténuation, de l'érosion naturelle et de la stabilité géologique de la Llaqta et des voies d'accès.
Le projet de centre d'accueil des visiteurs a été évalué positivement par le SERNANP pour sa compatibilité avec la zone naturelle protégée et a fait l'objet des procédures administratives appropriées. Toutefois, il manque des informations sur l'EIP en cours, notamment participation de la population locale au processus, conformément au nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial, et calendrier de mise en œuvre du projet.
Il est noté que l'État partie a l'intention de lancer l'étude sur les modes de transport alternatifs après la définition de la capacité d'accueil du bien, et l'État partie devrait être encouragé à achever ce processus en tenant compte de la nécessité de maintenir le nombre de visiteurs dans les limites de la capacité d'accueil du bien.
Dans l'une des annexes de son rapport, l'État partie mentionne une augmentation des cas d'invasion de site, de pillage et de modifications illégales de l'utilisation des terres sur le bien, en particulier le long des voies d'accès. L'État partie devrait prendre les mesures nécessaires pour contrôler cette situation et rendre compte des activités et des résultats au Comité.
Il convient de noter que l'EIP de l'aéroport international de Chinchero – Cusco, qui est en cours d’élaboration, a été examinée par le personnel du bien et qu'elle utiliserait une approche plus globale que les études précédentes, qui se concentraient principalement sur la zone immédiatement environnante de l'aéroport. Toutefois, le document ne contiendrait pas de propositions de mesures d'atténuation de l'impact sur le bien de l'augmentation attendue du nombre de touristes. Il faudrait demander de nouveau à l'État partie de s'assurer, conformément au paragraphe 118bis des Orientations, que tout grand projet d'infrastructure de transport, tels qu’aéroports, chemins de fer, téléphériques, tunnels et routes, est rigoureusement évalué à un stade précoce de la planification en termes d'impact sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, sur son environnement plus étendu et sur le projet de future réserve de biosphère de Machu Picchu-Choquequirao, et que les évaluations d'impact correspondantes sont réalisées conformément au Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial.
Aucune autre avancée en faveur de la création d'une réserve de biosphère de Machu Picchu-Choquequirao n'a été signalée, et l'État partie devrait de nouveau être encouragé à développer cette proposition.
Décisions adoptées par le Comité en 2023
45 COM 7B.100
Sanctuaire historique de Machu Picchu (Pérou) (C/N 274)
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné le document WHC/23/45.COM/7B,
- Rappelant les décisions 37 COM 7B.35, 39 COM 7B.36, 41 COM 7B.36, 43 COM 7B.37 et 44 COM 7B.172 adoptées à ses 37e (Phnom Penh, 2013), 39e (Bonn, 2015), 41e (Cracovie, 2017), 43e (Bakou, 2019) sessions et sa 44e (Fuzhou/en ligne, 2021) session élargie respectivement,
- Accueille favorablement les progrès réalisés en matière de protection des surfaces originales, le lancement du projet de système de vidéosurveillance ainsi que les améliorations apportées à la gestion des visites et l’augmentation de la capacité de gestion ;
- Note les progrès réalisés dans le processus d’actualisation du plan directeur, l'élaboration d’un règlement relatif aux visites touristiques durables de la Llaqta de Machu Picchu, ainsi que l'avancée concernant l'élaboration de l’évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) de l'aéroport international de Chinchero – Cusco, et réitère sa demande à l'État partie de s'assurer que leur développement est effectivement harmonisé avec les stratégies, visions, plans opérationnels, réglementations et mesures de sanction existants, et de garantir leur mise en œuvre effective pour protéger et gérer la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien ; tous les documents susmentionnés doivent être soumis au Centre du patrimoine mondial une fois qu'ils sont achevés ;
- Demande à l'État partie de clarifier le statut du Plan d'utilisation publique, censé avoir été finalisé en 2022, en incluant des informations sur la manière dont il est lié aux divers documents et règlements mentionnés ci-dessus ;
- Demande également à l'État partie de confirmer que le nombre actuel de visiteurs de la Llaqta a été réduit, conformément à l'étude sur la capacité d'accueil, au terme le 31 décembre 2022 d'une augmentation temporaire de la capacité d'accueil ;
- Considère que la capacité d'accueil du bien doit être directement liée à la disponibilité de ressources humaines et matérielles suffisantes pour gérer et contrôler le flux de touristes, à la préparation et à l'entretien adéquats du bien, ainsi qu'au suivi, avec mesures d'atténuation, de l'érosion naturelle et de la stabilité géologique de la Llaqta et des voies d'accès, et à la capacité d'accueil du bien et prie instamment l'État partie de veiller à ce que les engagements interinstitutionnels au sein de l'Unité de gestion de Machu Picchu (UGM) pour respecter ces conditions soient honorés, et de traiter les questions en suspens concernant la gestion des visites du bien ;
- Prend note des informations de l'annexe 2.2 du rapport de l'État partie (Final Diagnóstico SHM-PANM), qui mentionne une augmentation des cas d'invasion de site, de pillage et de modifications illégales de l'utilisation des terres sur le bien, en particulier le long des voies d’accès, et demande en outre à l'État partie d'élaborer un rapport sur cette question, incluant des informations sur les mesures d'atténuation prises ou prévues, à soumettre au Centre du patrimoine mondial ;
- Renouvelle également sa demande à l'État partie de s'assurer que tout grand projet d'infrastructure de transport, tels qu’aéroports, chemins de fer, téléphériques, tunnels et routes, est rigoureusement évalué, conformément au paragraphe 118bis des Orientations, et au Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial, et encourage l’État partie à élaborer des plans d'utilisation des terres pour les zones environnantes au bien avant l'augmentation prévue de la pression touristique engendrée par la construction de l'aéroport international de Chinchero ;
- Réitère qui plus est sa demande d'entreprendre les études sur les modes de transport alternatifs vers la Llaqta sur la base de la capacité d’accueil établie et de la valeur universelle exceptionnelle du bien, avant toute décision concernant de nouveaux projets de transport ;
- Accueille également favorablement les informations sur le nouveau centre d'accueil des visiteurs et encourage l'État partie à finaliser l'EIP, par le biais d'un processus consultatif impliquant les détenteurs de droits et parties prenantes concernés, tels que les communautés locales, et conformément au Guide et Boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial ;
- Note également qu'aucune autre avancée vis-à-vis de la proposition de création d'une réserve de biosphère de Machu Picchu-Choquequirao n'a été signalée et encourage en outre l'État partie à poursuivre ce processus ;
- Demande enfin à l'État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1erdécembre 2024, un rapport actualisé sur l'état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 47e session.
Projet de décision : 45 COM 7B.100
Le Comité du patrimoine mondial,
Ayant examiné le document WHC/23/45.COM/7B,
Rappelant les décisions 37 COM 7B.35, 39 COM 7B.36, 41 COM 7B.36, 43 COM 7B.37, et 44 COM 7B.172 adoptées à ses 37e (Phnom Penh, 2013), 39e (Bonn, 2015), 41e (Cracovie, 2017), 43e (Bakou, 2019) sessions et sa 44e (Fuzhou/en ligne, 2021) session élargie respectivement,
Accueille favorablement les progrès réalisés en matière de protection des surfaces originales, le lancement du projet de système de vidéosurveillance ainsi que les améliorations apportées à la gestion des visites et l’augmentation de la capacité de gestion ;
Note les progrès réalisés dans le processus d’actualisation du plan directeur, l'élaboration d’un règlement relatif aux visites touristiques durables de la Llaqta de Machu Picchu, ainsi que l'avancée concernant l'élaboration de l’évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) de l'aéroport international de Chinchero – Cusco, et réitère sa demande à l'État partie de s'assurer que leur développement est effectivement harmonisé avec les stratégies, visions, plans opérationnels, réglementations et mesures de sanction existants, et de garantir leur mise en œuvre effective pour protéger et gérer la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien ; tous les documents susmentionnés doivent être soumis au Centre du patrimoine mondial une fois qu'ils sont achevés ;
Demande à l'État partie de clarifier le statut du Plan d'utilisation publique, censé avoir été finalisé en 2022, en incluant des informations sur la manière dont il est lié aux divers documents et règlements mentionnés ci-dessus ;
Demande également à l'État partie de confirmer que le nombre actuel de visiteurs de la Llaqta a été réduit, conformément à l'étude sur la capacité d'accueil, au terme le 31 décembre 2022 d'une augmentation temporaire de la capacité d'accueil ;
Considère que la capacité d'accueil du bien doit être directement liée à la disponibilité de ressources humaines et matérielles suffisantes pour gérer et contrôler le flux de touristes, à la préparation et à l'entretien adéquats du bien, ainsi qu'au suivi, avec mesures d'atténuation, de l'érosion naturelle et de la stabilité géologique de la Llaqta et des voies d'accès, et à la capacité d'accueil du bien et prie instamment l'État partie de veiller à ce que les engagements interinstitutionnels au sein de l'Unité de gestion de Machu Picchu (UGM) pour respecter ces conditions soient honorés, et de traiter les questions en suspens concernant la gestion des visites du bien ;
Prend note des informations de l'annexe 2.2 du rapport de l'État partie (Final Diagnóstico SHM-PANM), qui mentionne une augmentation des cas d'invasion de site, de pillage et de modifications illégales de l'utilisation des terres sur le bien, en particulier le long des voies d’accès, et demande en outre à l'État partie d'élaborer un rapport sur cette question, incluant des informations sur les mesures d'atténuation prises ou prévues, à soumettre au Centre du patrimoine mondial ;
Renouvelle également sa demande à l'État partie de s'assurer que tout grand projet d'infrastructure de transport, tels qu’aéroports, chemins de fer, téléphériques, tunnels et routes, est rigoureusement évalué, conformément au paragraphe 118bis des Orientations, et au Guide et boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial, et encourage l’État partie à élaborer des plans d'utilisation des terres pour les zones environnantes au bien avant l'augmentation prévue de la pression touristique engendrée par la construction de l'aéroport international de Chinchero ;
Réitère qui plus est sa demande d'entreprendre les études sur les modes de transport alternatifs vers la Llaqta sur la base de la capacité d’accueil établie et de la valeur universelle exceptionnelle du bien, avant toute décision concernant de nouveaux projets de transport ;
Accueille également favorablement les informations sur le nouveau centre d'accueil des visiteurs et encourage l'État partie à finaliser l'EIP, par le biais d'un processus consultatif impliquant les détenteurs de droits et parties prenantes concernés, tels que les communautés locales, et conformément au Guide et Boîte à outils pour les évaluations d'impact dans un contexte de patrimoine mondial ;
Note également qu'aucune autre avancée vis-à-vis de la proposition de création d'une réserve de biosphère de Machu Picchu-Choquequirao n'a été signalée et encourage en outre l'État partie à poursuivre ce processus ;
Demande enfin à l'État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er décembre 2024, un rapport actualisé sur l'état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 47e session.
PérouDocuments examinés par le Comité
45COM (2023)Exports
* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).
** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.
