Sanctuaire historique de Machu Picchu

• Système de gestion/plan de gestion (Retards concernant l’examen du Plan directeur et l’établissement de plans d'actions annuels détaillés, et insuffisance des aides budgétaires pour une mise en œuvre efficace ; Absence d’évaluation des options en matière de transport, d’études géologiques annexes ou de l'impact de la circulation d’autocars sur le risque accru de glissements de terrain ; Manque de gestion efficace du bien ; Absence de plan de gestion des risques liés aux catastrophes naturelles)
• Impacts des activités touristiques / de loisirs / des visiteurs (Accès visiteurs incontrôlé à la partie ouest du Sanctuaire)
• Inondations
• Système de gestion défaillant du bien suite au manque de coordination des activités entre les parties prenantes et les institutions chargées de la gestion du bien (problème résolu)  
• Absence d’études d'impact relatives à la capacité d'accueil de la Citadelle et du Chemin de l’Inca (problème résolu)
• Retards dans le développement et la mise en place d'un plan d'utilisation publique (problème résolu)
• Retards dans la mise en œuvre de mesures de contrôle et d’urbanisme pour le village de Machu Picchu, principal point d'accès qui a des impacts sur les valeurs visuelles du bien (problème résolu)

Montant total accordé: 15.000 dollars EU : Fonds-en-dépôt espagnol pour le patrimoine mondial pour l'atelier participatif demandé par le Comité (Décision 30 COM 7B.35)

En juillet 2018, l’État partie a soumis des informations sur la construction d’un téléphérique dans l’enceinte du bien, pour examen par les Organisations consultatives. Une évaluation technique a été transmise à l’État partie le 29 août 2018. Le 11 janvier 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien et le 5 mars 2019 des informations complémentaires, disponibles à http://whc.unesco.org/fr/list/274/documents/.Les progrès réalisés en réponse à un certain nombre de problèmes de conservation soulevés par le Comité à ses précédentes sessions sont présentés comme suit dans les deux rapports :

• Le règlement intérieur de l’Unité de gestion de Machu Picchu (UGM), rédigé par le Bureau décentralisé de la Culture – Cuzco du Ministère de la culture (DDC-C) et par le service national des aires naturelles protégées (SERNANP), est prêt pour adoption par le Comité directeur de l’UGM, très probablement en juin 2019. Ce nouveau règlement inclut la Municipalité du district de Santa Teresa au sein de l’UGM ;
• Une évaluation de l’étude de 2015 sur la capacité d’accueil et la limite de changement acceptable a été entreprise, pour répondre à la demande du Comité de revoir ces questions à la lumière des besoins en matière de conservation et d’application de limites claires au nombre de visiteurs ; cette évaluation sera achevée en juin 2019 ;
• Deux règlementations relatives à l’utilisation du bien ont été approuvés en 2017, l’une sur les visites et l’utilisation touristique du site archéologique (llaqta) et l’autre sur l’utilisation touristique du réseau des chemins incas. Les violations du patrimoine culturel et naturel sont sanctionnées par des réglementations nationales spécifiques ;
• L’élaboration du projet de centre d'accueil des visiteurs sera achevée en mars 2019. La procédure d'appel d'offres et la construction sont prévues pour le premier semestre 2020. En parallèle, les données historiques concernant Machu Picchu font actuellement l’objet d’une étude approfondie, afin d’alimenter à terme le futur système de recueil des données et d'interprétation du centre d'accueil ;
• Le DDC-C, en coordination avec le SERNANP, a préparé les termes de référence d'une Étude technique sur des modes de transport alternatifs vers la llaqta de Machu Picchu, qui devrait être lancée en avril 2019. Le Ministère du commerce extérieur et du tourisme (MINCETUR) avait déjà réalisé une étude similaire, qui est censée fournir des éléments à l'étude du DDC-C. Les versions préliminaires des deux études seront soumises officiellement au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives. Entre-temps, le Comité directeur de l'UGM a approuvé la décision du Comité technique de suspendre tout projet d'accès à la llaqta avant que le DDC-C ait réalisé son étude finale sur les transports alternatifs ;
• Des initiatives sont en cours pour élaborer une proposition de réserve de biosphère Machu Picchu-Choquequirao, parmi lesquelles le lancement d’une étude sur les aspects culturels et socio-économiques et d’une autre sur le patrimoine naturel. Ces deux études devraient être achevées en mars 2019, et des actions de sensibilisation sont prévues dans les 19 municipalités qui composeraient la réserve de biosphère ;
• Des progrès considérables ont été accomplis dans la mise en œuvre du Plan directeur 2015-2019 ; plus de 80 % des activités proposées sont aujourd’hui réalisées ou en cours de réalisation.

Enfin, l'État partie rend compte de la mise en œuvre des activités suivantes qui ont pour objectif d’obtenir une vision intégrale pour le bien :

• L’évaluation de la Vision stratégique pour la gestion future du bien ;
• L’évaluation de la Stratégie globale pour l'accès amazonien ;
• L’instauration de réglementations nationales pour contrôler les déchets solides dans les zones protégées ;
• Des campagnes sur les déchets solides et la réalisation prochaine d'un plan municipal de gestion des déchets solides par la Municipalité du district de Machu Picchu, et la mise en place d'un règlement municipal pour le contrôle de l'extraction du gravier et du sable dans les rivières.

L'État partie a fait des progrès significatifs dans la mise en œuvre des recommandations de la mission de suivi réactif de 2017 sur le site. En particulier, les efforts pour le renforcement du rôle de l'UGM et le plein fonctionnement du Comité technique et du Comité directeur sont accueillis favorablement, ainsi que l'adoption à venir de son Règlement intérieur et l'intégration de la Municipalité du district de Santa Teresa dans l'UGM.

Concernant les réglementations relatives à l’utilisation, il est pris note des informations sur les réglementations nationales et municipales qui sanctionnent les violations du patrimoine culturel et naturel. L'existence de différents niveaux de réglementations relatives à l'utilisation confirme la nécessité de poursuivre l’harmonisation institutionnelle. Le plan d'utilisation publique doit par ailleurs être complété par un plan de mise en œuvre détaillé et un règlement opérationnel concernant non seulement le tourisme mais aussi d'autres utilisations du bien, qui seront identifiées sur la base d'une évaluation détaillée de l'impact potentiel des différentes activités dans le cadre plus large de Machu Picchu. Cette révision pourrait éventuellement intégrer les réglementations nationales spécifiques existantes sur le patrimoine culturel et naturel et d'autres ordonnances municipales, au sein d'un cadre réglementaire global unique pour les utilisations.

S’agissant de la définition de la capacité d’accueil et de l'application de limites claires au nombre de visiteurs, il est recommandé que le Comité, rappelant les préoccupations déjà exprimées à plusieurs reprises, regrette vivement l'absence de progrès sur ces mesures urgentes, et demande à l'État partie de soumettre en priorité au Centre du patrimoine mondial l'évaluation susmentionnée de l'étude de 2015 sur la capacité d’accueil, pour examen par les Organisations consultatives. De même, il convient de rappeler à l'État partie que l'évaluation doit se concentrer sur les attributs de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) et comprendre les besoins en matière de conservation (lutte contre l'érosion, les perturbations de la faune et de la flore, les déchets solides et la pollution), ainsi que de sécurité et d’expérience offerte aux visiteurs. De plus, une fois définie, il conviendra de faire respecter la capacité d'accueil en appliquant des limites claires au nombre de visiteurs, ainsi que par la régulation et la différenciation des flux de visiteurs et la promotion de sites alternatifs à visiter à l’extérieur du site de la llaqta.

Concernant l'Étude technique sur des modes de transport alternatifs vers la llaqta, il conviendra de veiller attentivement à ce que les attributs de la VUE du bien soient pleinement pris en compte lors de son élaboration. Il est en outre est recommandé au Comité de prier instamment l'État partie de ne finaliser l'Étude technique sur des modes de transport alternatifs qu’après avoir déterminé clairement les limites de la capacité d’accueil globale du bien et de chacun de ses éléments, y compris le nombre maximum de visiteurs. L'étude devrait également examiner l'analyse des installations actuelles, les possibilités de modernisation, les solutions alternatives et les mécanismes de régulation et de gestion du nombre de visiteurs, comme recommandé précédemment par la mission de 2017 et réaffirmé avec force dans l'étude technique des Organisations consultatives sur le projet de téléphérique, fournie en août 2018. Il est recommandé au Comité d’envisager aussi d'exprimer sa plus vive préoccupation si de nouveaux moyens d'accès à la llaqta étaient prévus ou mis en œuvre avant l'achèvement de ces études et la définition de ces indicateurs.

Concernant le besoin tant attendu d'une vision intégrale pour le bien, il est pris note de l'évaluation de la Vision stratégique pour sa gestion future et de l'évaluation de la Stratégie globale de l'accès amazonien. Le renforcement de la gestion des déchets solides aux niveaux national et municipal est également accueilli favorablement. S’agissant enfin de la proposition de réserve de biosphère, le Comité pourra se féliciter des efforts déployés actuellement pour étudier des possibilités de tourisme vert, en complément du tourisme culturel dans la région, ce qui permettra de diversifier les expériences et les activités des visiteurs et d'améliorer l'utilisation durable du bien.

Il serait opportun de rappeler à l'État partie que toutes les interventions, concernant notamment les moyens d'accès, le développement du tourisme, les installations pour les visiteurs, les travaux d'infrastructure et le développement urbain, devraient avoir pour objectif de conserver la VUE du bien et que les notes d'orientation et de conseil sur les normes du patrimoine mondial – Note consultative de l’UICN sur l’évaluations environnementale et Guide de l’ICOMOS pour les évaluations d'impact sur le patrimoine mondial culturel – devraient être strictement appliquées et que les études et/ou évaluations devraient être soumises au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives.