Aires protégées des trois fleuves parallèles au Yunnan

• Infrastructures hydrauliques (Développement hydraulique à grande échelle sur toutes les rivières principales et infrastructures afférentes)
• Exploitation minière (dans le bien et aux alentours)
• Système de gestion/plan de gestion (Absence d’un système et d’un plan de gestion général s’appliquant à l’ensemble du bien en série, y compris pour la gestion du tourisme ; Manque de clarté concernant les limites du bien et absence de démarcation)
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs (Infrastructures liées au tourisme allant à l’encontre des objectifs pour la conservation du bien)
• Chasse commerciale (Diminution apparente des populations sauvages, que l’on soupçonne être le résultat du commerce d’espèces sauvages et de leurs dérivés)

Le 30 novembre 2018, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1083/documents et répond comme suit à la décision du Comité 41 COM 7B.27 (Cracovie, 2017) :

• Il a été mis fin à toutes les activités de prospection et d’extraction minières, y compris les activités illégales, et tous les permis accordés dans le périmètre du bien et de sa zone tampon ont été suspendus ;
• La restauration écologique des sites miniers, qui est envisagée, est freinée par l’absence de directives et de responsabilités techniques claires, et repose sur des processus de restauration naturelle ;
• L’engagement a été pris de surveiller la connectivité du paysage et de la faune et la flore sauvages entre les composantes des montagnes enneigées du Hongshan et du Haba, où une active exploitation minière se poursuit ;
• Un travail complémentaire s’avère nécessaire pour le projet d’évaluation environnementale stratégique (EES) de 2016, principalement axée sur l’exploitation minière, l’énergie hydroélectrique et les infrastructures associées, en raison du peu de directives et d’expérience disponibles, de l’échelle et de la complexité topographique du bien, ainsi que du manque de données disponibles. Un résumé du projet d’EES est annexé au rapport ;
• Tous les projets hydroélectriques prévus ou en construction sont situés à l’extérieur du bien et de sa zone tampon, et sont donc considérés comme n’ayant pas d’impacts directs sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE). Bien qu’aucun projet hydroélectrique ne soit mentionné sur le fleuve Nujiang, plusieurs projets ont été achevés sur les fleuves Lancang et Jinsha. Les impacts des lignes à haute tension et des transformateurs sur la VUE du bien seront évalués ;
• Le rapport reconnaît que les EES et les évaluations d’impact environnemental (EIE) doivent être améliorées, et une assistance sera sollicitée à cette fin auprès du Centre du patrimoine mondial et de l’UICN ;
• Les impacts du projet de dérivation des eaux de Dianzhong, sur le fleuve Jinsha à Shigu, sont réfutés. Les raisons avancées sont l’emplacement choisi, à l’extérieur du bien et de sa zone tampon, et la quantité d’eau prélevée (8 % du débit des eaux) ;
• Le rapport reconnait la nécessité de réaliser une évaluation systématique de l’efficacité de la gestion (EEG) après l’actuelle réforme institutionnelle, en place depuis 2018 ;
• En 2018, la province du Yunnan a ratifié une « Ligne rouge de la conservation écologique » (la ligne rouge signifiant la ligne à ne pas franchir), qui interdit tout projet d’aménagement et de développement dans le périmètre du bien et de ses zones tampons ;
• L’élaboration d’un schéma directeur stratégique pour le développement régional et d’une planification de la gestion de la conservation du bien est en cours ;
• Un programme pilote visant à créer une catégorie « parc national » en Chine devrait s’achever en 2020 ;
• De nombreux projets de recherche écologique sont en cours ;
• Il est suggéré que la pauvreté des campagnes est le principal facteur qui menace la protection du patrimoine. L’État partie entreprend de nombreux efforts pour soulager la pauvreté sur le territoire du bien en faisant participer les communautés locales, y compris les populations autochtones, à la gestion du parc et aux services proposés aux Certains villages ont été ou vont être déplacés, avec l’accord de leurs résidents, afin d’améliorer les conditions de vie des habitants ainsi que la protection du patrimoine.

Le 25 mars 2019, à la demande du Centre du patrimoine mondial, l’État partie a soumis des informations complémentaires concernant les EIE de quatre projets de transport d’énergie en cours qui ont des implications pour le bien et ses zones tampons. Les informations sont en cours d’examen par l’UICN.

La confirmation de la fermeture des mines et de la fin de l’activité minière dans le périmètre du bien et de ses zones tampons, qui fait suite aux précédents engagements de considérer tout le territoire comme une zone d’exclusion, est accueillie avec satisfaction. La fermeture tardive de l’exploitation minière et la suspension permanente de tous les permis accordés devraient être suivies de mesures pour restaurer le site afin d’atténuer les impacts et les risques. En vue d’empêcher toute activité minière illégale, un contrôle et une application des lois seront requis en permanence. Il convient de saluer le fait qu’une surveillance est prévue entre les composantes des montagnes enneigées du Hongshan et du Haba, une zone retirée du bien en 2010.

La poursuite de l’EES et l’objectif d’améliorer les normes pour les EIE sont également accueillis avec satisfaction. Il est noté que la principale conclusion du projet d’EES est que l’état général de conservation du bien est bon. Toutefois, l’objectif principal d’une EES n’est pas d’évaluer l’état de conservation. Il est recommandé que l’EES soit révisée conformément à la Note consultative de l’UICN sur le patrimoine mondial : l'évaluation environnementale. Le Centre du patrimoine mondial et l’UICN se tiennent à la disposition de l’État partie pour l’aider à identifier des opportunités de coopération pour élaborer l’EES et les EIE.

Il est pris note de l’achèvement des projets d’aménagement et de développement hydroélectriques sur les fleuves Lancang et Jinsha, et du fait que toutes les infrastructures hydroélectriques sont situées à l’extérieur du bien et de sa zone tampon. Cependant, la modification de tout un système de rivière s’accompagne inévitablement de changements majeurs des systèmes aquatiques, bien au-delà de l’empreinte physique visible. Il est établi que le développement de l’hydroélectricité peut également avoir pour conséquences des perturbations, une perte de connectivité, un accès routier amélioré qui facilite les activités illicites, et des invasions d’espèces terrestres. En outre, il est noté avec préoccupation que certaines lignes à haute tension traversent également le bien, comme le confirme l’État partie dans les informations complémentaires qu’il a soumises. Selon le bref résumé des EIE réalisées pour les lignes à haute tension, soumis par l’État partie, il apparaît que les EIE n’évaluent pas spécifiquement les impacts potentiels de telles infrastructures sur la VUE du bien, en particulier sur ses valeurs reconnues au titre du critère (vii). Une telle évaluation spécifique devra donc être réalisée afin de bien saisir le niveau des impacts sur le bien, causés par la construction des lignes à haute tension.

Bien que le développement et l’aménagement hydroélectriques sur le fleuve Nujiang aient été précédemment suspendus à plusieurs reprises, il est noté qu’une décision en faveur d’un tel développement semble être toujours en suspens. Compte tenu du fait que le fleuve Nujiang est désormais le seul fleuve – sur les trois qui donnent leur nom au bien – qui soit toujours dans un état relativement naturel, il est important que l’État partie continue de protéger son écoulement naturel. L’État partie devrait veiller à ce qu’aucun autre projet d’aménagement et de développement ne soit envisagé jusqu’à l’achèvement de l’EES du bien et de la zone tampon.

L’engagement de l’État partie auprès des communautés locales, y compris les populations autochtones, afin de soulager la pauvreté est accueilli avec satisfaction. Les réformes institutionnelles mentionnées peuvent améliorer la cohérence de la gestion dans ce vaste bien en série, sous la conduite de l’administration nationale des Forêts et des Prairies. Le Schéma directeur stratégique pour le développement régional et le Plan de gestion de la conservation du bien devraient être harmonisés en prenant pleinement en considération le cadre de gestion en évolution.

Enfin, l’initiative « Gestion communautaire de la conservation des aires protégées » (Community Management of Protected Areas for Conservation - COMPACT) propose un modèle éprouvé de promotion du développement durable dans les sites du patrimoine mondial et aux alentours, tout en faisant participer les communautés autochtones et locales à la conservation et la gouvernance de ces biens. En se fondant sur cette expérience, le Programme des micro-financements (SGP) du Fonds pour l’environnement mondial (GEF) et le Centre du patrimoine mondial proposent un atelier de renforcement des capacités sur l’initiative COMPACT dans la région Asie-Pacifique afin de déployer ce modèle. Il est recommandé que le Comité encourage l’État partie à organiser cette activité dans la province du Yunnan avant la 15^e réunion de la Conférence des Parties à la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique (CBD COP15) qui se tiendra dans le Yunnan en octobre 2020. Cela permettra de présenter les sites du projet SGP GEF autour des biens du patrimoine mondial, en lien avec l’atelier.