Centre historique de Shakhrisyabz

• Système de gestion/plan de gestion (Absence de plan global de conservation et de gestion)
• Activités de gestion
• Habitat ; Développement commercial (Interventions majeures réalisées, notamment travaux de démolition et de reconstruction)
• Cadre juridique (Nécessité de renforcer le cadre juridique national)
• Ressources humaines (inadéquates)
• Ressources financières (inadéquates)

• Projets de développement urbains à grande échelle menés sans en informer le Comité et sans réaliser préalablement les études d’impact sur le patrimoine nécessaires
• Démolition et reconstruction de zones d’habitation traditionnelles
• Changements irréversibles apportés à l’apparence originale d’une zone importante du centre historique
• Modifications importantes de l’environnement des monuments et de l’aménagement urbain historique d’origine ainsi que de ses strates archéologiques
• Absence d’un plan de conservation et de gestion

En cours de d'identification

En cours d'établissement

L’État partie a soumis le 3 décembre 2016 un rapport sur l’état de conservation. Par la suite, une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS s’est rendue sur le bien en décembre 2016. Les deux rapports sont disponibles à https://whc.unesco.org/fr/list/885/documents. L’État partie a répondu aux demandes du Comité formulées à sa dernière session, comme suit :

• Tous les travaux concernant le « Programme d’État de mesures complexes pour le développement et la reconstruction de la ville de Shakhrisyabz », qui comprenait la démolition de maisons traditionnelles et de structures urbaines dans le centre de la ville, l’abaissement des niveaux du sol, un nouvel aménagement paysager à grande échelle et la construction de nouveaux bâtiments, ont été stoppés ;
• Une évaluation de l’impact sur le patrimoine (EIP) concernant les impacts de la démolition/du développement dans le centre de la ville sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien a été soumise rétrospectivement, une fois les travaux exécutés ;
• Gestion : Une Commission spéciale a été créée en octobre 2016 pour traiter les recommandations du Comité émises à sa 40^e session et approuver un plan d’action pour le centre historique de Shakhrisyabz (ainsi que les centres historiques de Boukhara, Itchan Kala et Samarkand – carrefour de cultures), qui prévoit la nécessité de :
  • actualiser la loi de 2001 sur la protection du patrimoine culturel pour inclure des mesures spéciales concernant la préservation de l’aspect historique de biens du patrimoine mondial,
  • élaborer une charte pour des activités économiques et urbanistiques sur des biens culturels du patrimoine mondial et autres centres historiques,
  • apporter des modifications au Plan directeur de Shakhrisyabz pour assurer qu’il prend en compte l’environnement historique et les maisons traditionnelles,
  • préparer des modifications pour les codes pénal et administratif de la République d’Ouzbékistan, en relation avec la responsabilité de dommages causés à des biens du patrimoine mondial,
  • accélérer les processus concernant les plans de gestion,
  • créer un institut de recherche spécialisé dans les opérations de conservation, restauration, sauvetage et rétablissement de biens du patrimoine culturel dans des villes historiques, basé à Tachkent,
  • élaborer des plans de développement sur 1, 2, 3 et 5 ans pour Boukhara, Samarkand, Khiva, Shakhrisyabz et autres villes historiques ;
• Projets futurs: des plans sont en cours d’élaboration pour recréer la configuration historique, y compris la reconstruction de certaines maisons basée sur la structure spatiale et de planification de maisons traditionnelles à Shakhrisyabz, mais utilisant des matériaux et services modernes. Ces projets seront soumis au Centre du patrimoine mondial.

Le rapport de la mission a documenté les dommages causés au centre de Shakhrisyabz par la mise en œuvre du programme d’État. Avant qu’il ne soit stoppé, le programme avait conduit à :

• la démolition d’une bande de la vieille ville sur une longueur de 2 km, depuis le palais Ak-Saray au nord jusqu’à l’ensemble du Dorus-Tilovat au sud, y compris l’ensemble de la zone du marché central, soit une démolition s’étendant sur une superficie totale de 70 ha ;
• la destruction de la quasi-totalité de l’un des quartiers historiques des mahalla, qui couvrait le cœur de la plus ancienne partie de la ville, datant du VII^e siècle de notre ère,
• l’oblitération du tracé traditionnel du centre de la ville, qui reflétait l’urbanisme de l’époque des Timourides et antérieur ;
• le déplacement de quelque 2 000 personnes vers un nouveau site, distant d’environ 4 km du centre historique ;
• l’enlèvement de couches archéologiques du site, sur une épaisseur de 2 à 2,5 m ;
• l’installation de grands drains pour abaisser le niveau de la nappe phréatique ;
• l’introduction de matériaux paysagers inertes et d’arbres et de buissons allochtones ;
• de grands travaux de conservation sur un certain nombre de monuments du patrimoine culturel, et autour de ceux-ci, parmi lesquels le palais Ak-Saray, l’ensemble du Dorus-Saodat, le bazar Chor-su et les thermes médiévaux, y compris quelques reconstructions.

La mission a noté que si le programme n’avait pas été stoppé, la démolition de maisons aurait été étendue à d’autres districts de mahalla.

La mission de suivi réactif a observé que l’impact de ces travaux est dramatique. Des caractéristiques du centre médiéval de la ville et de son évolution au fil des siècles ont été remplacées par des inventions modernes à grande échelle, qui ont en fait transformé la zone centrale en un « parc à thèmes » pour visiteurs. Le cœur de la ville a été arraché et il n’en subsiste plus que des espaces d’aménagement paysager largement ouverts, séparés du reste de la ville par des murs périphériques. Il ne reste pratiquement plus aucun élément en mesure d’illustrer la structure urbaine traditionnelle ou la manière dont elle a évolué pendant au moins deux millénaires dans la partie centrale de la ville. De plus, les grands projets de conservation qui furent exécutés sur la plupart des monuments majeurs en peu de temps, utilisant en partie des matériaux inappropriés et des techniques irréversibles, ont porté atteinte d’une manière significative à l’authenticité du bien. Il semble qu’il n’existe pas de documentation systématique détaillée sur les zones urbaines et bâtiments démolis, et qu’aucune intervention de sauvetage archéologique n’ait été entreprise. D’après les informations fournies pendant la mission, il apparaît que le projet a été approuvé au plus haut niveau et avec le soutien du Conseil national des Monuments.

Par ailleurs, aucune EIP n’a été entreprise avant le commencement des travaux et de quelconques précisions n’ont pas non plus été présentées au Centre du patrimoine mondial pour examen par les organismes consultatifs, conformément au paragraphe 172 des Orientations. L’EIP soumise rétrospectivement met en évidence les problèmes de la situation actuelle. Des décisions ont été prises sur la simple base de la protection de monuments individuels et pour améliorer les espaces entre des monuments en vue de permettre une meilleure visibilité et intercommunication, et non en se fondant sur la VUE du bien. Shakhrisyabz a été inscrit pour sa combinaison, uniquement visible avec une telle clarté à Shakhrisyabz, de constructions timourides monumentales entourées de maisons d’habitation traditionnelles, et l’on considère que cet ensemble reflète la cohérence et la survivance de la planification timouride et demeure sans équivalent dans l’ensemble de l’Asie centrale ou du monde islamique ».

Les constructions monumentales ont désormais été dégagées de leur environnement urbain, le noyau de la planification timouride a été perdu, et les maisons d’habitation traditionnelles au cœur de la ville médiévale ont été détruites. Ce qui demeure n’est pas tant une ville historique qu’un ensemble de monuments entourés d’un parc avec, au-delà du mur du parc, les mahalla ayant subsisté.

La mission n’a pu qu’aboutir à la conclusion que les attributs clés de la VUE ont été à ce point endommagés, et pour la plupart d’entre eux, d’une manière irréversible, que la VUE pour laquelle le bien a été inscrit ne saurait plus être traduite.

La mission a conclu qu’il ne semble pas exister de possibilité de récupérer des attributs suffisants pour justifier la VUE qui existait au moment de l’inscription. Néanmoins, bien que la récupération d’attributs suffisants pour justifier la VUE identifiée au moment de l’inscription semble impossible à ce stade, il est recommandé au Comité d’inviter l’État partie à fournir de plus amples détails et une documentation supplémentaire pour permettre d’évaluer ce qui, le cas échéant, pourrait être récupéré, bien que des préoccupations persistent quant aux paramètres à élaborer pour ce travail de récupération. Les dommages infligés à Shakhrisyabz l’ont été d’une manière délibérée, avec pour conséquence que l’on comprend d’autant moins d’où pourrait venir un mouvement en faveur de la récupération.  

Il est également recommandé au Comité de demander à l’État partie de fournir la documentation détaillée suivante :

• Le centre-ville montrant la configuration et les bâtiments avant et après démolition,
• Les zones des mahalla restantes et descriptions de leurs caractéristiques,
• Les maisons traditionnelles ayant subsisté,
• Une évaluation de modifications apportées aux maisons et aux rues depuis l’inscription, y compris des comparaisons avec les dessins de certaines maisons réalisés en 1983,
• Les plans actuels pour d’autres améliorations et travaux de modernisation sur des maisons et voies d’accès, comme l’élargissement et le repavage de routes,
• La documentation sur des travaux réalisés sur les monuments et leurs environnements depuis l’inscription, et
• Le plan directeur actuel de la ville.

Sur la base de cette documentation, une évaluation pourrait être faite pour déterminer s’il existe un potentiel pour une nouvelle proposition d’inscription du bien ou une modification importante des limites, comprenant certains monuments et certaines zones urbaines restantes, ou si le bien s’est détérioré jusqu'à avoir perdu irrémédiablement sa VUE et devrait, en conséquence, être retiré de la Liste du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 192 des Orientations. Comme il est nécessaire de trouver le plus rapidement possible une solution concernant la marche à suivre, la mission a recommandé qu’une décision soit prise à cet égard par le Comité du patrimoine mondial à sa 42^e session.

Enfin, le plan d’action soumis par l’État partie est accueilli favorablement, étant donné qu’il reflète le fait que la nécessité a été reconnue de transformer la protection, la gestion et la prise de décision non seulement pour Shakhrisyabz mais également pour d’autres biens du patrimoine mondial en Ouzbékistan.