Tombes des rois du Buganda à Kasubi

• Destruction suite à un incendie du Muzibu Azaala Mpanga
• Infrastructures de transport de surface : projet d'élargissement de Masiro Road
• Système de gestion/plan de gestion : absence d’un plan directeur et d’un plan de gestion complet incluant un plan détaillé pour la gestion des risques de catastrophes et un plan de gestion du tourisme.
• Activités de gestion : structure de gestion

Incendie ayant entraîné la destruction d’une partie du bien.

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4351 

Adoptées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4351 

Montant total accordé : 2011-2012 : 68 365 dollars EU du fonds-en-dépôt japonais pour une mission d’évaluation d’experts ; 2013-2016 (projet en suspens en attendant la réalisation du plan directeur) : 650 000 dollars EU du fonds-en-dépôt japonais pour le projet : assistance technique et financière pour la reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga, chef-d’œuvre architectural des tombes des rois du Buganda à Kasubi, Ouganda, site du patrimoine mondial en péril ; 2017 : 3 600 dollars EU du Fonds du patrimoine mondial pour une consultation de l’ICOMOS sur la finalisation de l’élaboration du plan directeur

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 6 février 2017, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1022/documents/. Un projet de plan de gestion a été soumis le 1^er mars 2017.

• Reconstruction du Muzibu–Azaala-Mpanga : des avancées positives sont rapportées concernant la construction des anneaux de toit, même si les travaux sont plus lents que prévu. La première partie du plafond est désormais achevée et les travaux vont se poursuivre sur la partie restante du plafond, le toit et le reste de l’édifie. La date d’achèvement est désormais prévue pour début 2018, les travaux de sécurité et de lutte contre les incendies se poursuivant jusqu’à fin 2019. Il est rapporté qu’il a été difficile de conserver un nombre approprié de chaumiers actifs sur le projet, pour cause de retard de paiement des salaires, manque de matériel et autres soucis. Il faut également s’assurer que les chaumiers possèdent les compétences suffisantes en techniques de construction traditionnelles ;
• Stratégie de gestion des risques de catastrophes : en réponse à un examen technique d’experts réalisé par l’ICOMOS et l’ICCROM qui mettait en lumière certaines inquiétudes sur l’impact potentiel des projets de lutte contre les incendies et la nécessité de garantir le soutien de l’équipement par des systèmes de gestion des incendies, des plans ont été fournis. Ils sont néanmoins datés d’août 2013 et ne sont accompagnés d’aucun texte explicatif. Le calendrier de réalisation de l’installation de l’équipement anti-incendie est fixé à mi-2019, sous réserve de fonds suffisants. En attendant, un équipement anti-incendie provisoire a été installé. Un plan d’évacuation d’urgence a été soumis par l’État partie le 1^er mars 2017. Un manque de sécurité sur le bien en termes d’éclairage et de rondes est signalé. De même, une prévention adéquate des risques liés au matériel de cuisine sur le site fait toujours défaut ;
• Une ébauche du contenu d’un plan directeur a été fournie, l’État partie entendant poursuivre ce travail avec l’aide et les conseils de l’ICOMOS ;
• Deux plans ont été remis avec la configuration du bien tel qu’il est maintenant et tel que proposé, le second montrant les structures qui seront démolies, reconstruites ou rénovées et l’emplacement des nouvelles structures notamment cuisine, centrale solaire, forage et réservoirs souterrains. Il n’a été fait part d’aucune description détaillée pour ces projets, même si plusieurs d’entre eux ont fait l’objet de discussions lors de la dernière mission de suivi réactif. Le rapport contient aussi un extrait du plan d’aménagement physique et territorial de Kampala de 2012, avec des informations sur le développement d’un réseau de transport public par bus pour Kampala. Les itinéraires reliant Kasubi aux autres principales attractions culturelles y sont indiqués, sans que leur rapport avec le bien ne soit précisé ;
• Un projet de plan de gestion a été soumis au Centre du patrimoine mondial le 1^er Il s’agit d’une actualisation du précédent plan ;
• Aucun progrès n’est signalé concernant l’élaboration d’une stratégie générale de renforcement des capacités, bien que des efforts considérables aient été déployés pour former et motiver des artisans qualifiés ;
• Le projet d’élargissement de Masiro Road n’est plus une priorité parmi les autres projets routiers pour la capitale ;
• Plans détaillés pour la conservation du Bujjabukua : des efforts ont été faits pour étayer de manière temporaire cet important édifice traditionnel et des relevés sont fournis. Un projet de restauration détaillé sera préparé plus tard mais les travaux ne peuvent commencer tant que les travaux sur le Muzibu-Azaala-Mpanga ne sont pas terminés.

Les progrès concernant l’installation des anneaux de toit du Muzibu-Azaala- Mpanga sont favorablement accueillis, même s’ils ont été plus lents que prévu. Pour l’essentiel, 2016 a servi à répondre aux besoins matériels et problèmes techniques, dont on peut espérer qu’ils sont désormais résolus. Des problèmes sont également apparus sur le site concernant le travail des chaumiers. Ils devraient être résolus d’ici la fin de l’année. Les travaux avancent dorénavant selon un bon rythme, bien que toujours un peu plus lentement que prévu. L’ICOMOS et l’ICCROM soulignent que les travaux en cours sur le Muzibu-Azaala-Mpanga devraient se poursuivre en respectant les systèmes de construction traditionnels, puisque la Déclaration de valeur universelle exceptionnelle (VUE) fait plusieurs fois référence à l’artisanat traditionnel. Le projet de reconstruction devrait envisager non seulement de mener à bien la reconstruction de l’édifice mais également de ranimer et soutenir le savoir-faire traditionnel. Pour cette raison, il est recommandé que l’État partie considère comme une priorité d’enrichir la main-d’œuvre qualifiée d’artisans expérimentés et de résoudre les problèmes de trésorerie qui ont eu des retombées défavorables sur les ouvriers. Des rapports sur le projet extrabudgétaire financé par le Japon montrent que le maître chaumier, un aîné de la communauté, veille à ce que les jeunes chaumiers aient les compétences adéquates en techniques de construction traditionnelles. Ces formations sont favorablement accueillies et encouragées. En effet, la formation et la valorisation générale des artisans traditionnels devraient être considérées comme une priorité.

Les progrès initiaux de l’élaboration du plan directeur sont favorablement accueillis et encouragés. Il est recommandé que ce travail se voit accorder une haute priorité puisqu’il sert à définir, justifier et coordonner les diverses activités de développement sur le bien (et autour du bien comme le projet de réseau de transit par bus) qui demeurent pour l’heure distinctes et manquent de détail. Il n’est pas possible de commenter les divers projets énoncés dans le plan du site annoté sur la base de ce seul plan. Il doit y avoir une différenciation claire entre le plan directeur, qui se concentre sur la coordination du développement, et le plan de gestion, qui met en place les systèmes courants de gestion. Tant que le plan directeur n’est pas en place, la nécessité d’interrompre tous les nouveaux développements est réaffirmée, incluant les travaux de reconstruction ou conservation des édifices (autres que le Muzibu-Azaala-Mpanga) et la construction de nouvelles structures. Le travail du Comité de reconstruction, qui a un rôle de coordination, est également favorablement accueilli.

Il convient de noter que le projet extrabudgétaire financé par le Japon à travers l’UNESCO concernant la reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga contient des activités de conservation et de préparation aux risques. Ce projet est suspendu depuis juillet 2015 en attendant que le plan directeur soit terminé. Tant que la prolongation du projet n’est pas approuvée, le financement de l’équipement anti-incendie n’est pas garanti.

L’examen technique de l’ICOMOS (commenté par l’ICCROM) des projets de lutte contre les incendies a recommandé que la station de pompage et les espaces de stockage du mazout soient déplacées à 20 mètres pour le moins du Muzibu-Azaala-Mpanga. À partir des plans fournis à ce jour, cette recommandation ne semble pas avoir été adoptée. Les plans fournis étant datés d’août 2013, il s’avère nécessaire de préciser si les recommandations de l’examen technique ont été prises en compte. L’étude soulignait que les mesures techniques pouvaient seulement réduire le risque et devaient être complétées par des pratiques de gestion de la sécurité incendie (incluant l’interdiction de feux de cuisson dans le voisinage d’édifices au toit de chaume) dans le cadre d’une stratégie de prévention des risques plus étendue. Comme la reconstruction du Muzibu-Azaala-Mpanga est susceptible d’être achevée avant que l’ensemble du matériel anti-incendie ne soit en place, l’élaboration d’une stratégie générale de prévention des risques demeure une très grande priorité, devant être développée dans le cadre de la réalisation du plan de gestion. Une telle stratégie doit également répondre au besoin tout aussi urgent de sécurité acceptable en termes d’éclairage et de rondes. L’ICOMOS et l’ICCROM sont préoccupés, néanmoins, par le caractère approprié de l’éclairage proposé sur le site, à la fois en termes de lampes envisagées pour la cour et d’éclairage qui semble avoir été prévu pour l’intérieur du Muzibu-Azaala-Mpanga. Il sera important de trouver des solutions d’éclairage qui ne dérangent pas sur le plan visuel et ne portent donc pas atteinte aux aspects traditionnels du bien. La formation anti-incendie réalisée est favorablement accueillie et encouragée.

Le projet de plan de gestion présente un organigramme pour la gestion du site et inclut des plans d’action pour l’amélioration des pratiques de gestion, maintenance du site, préservation du patrimoine immatériel et gestion des risques de catastrophes (DRM). Cependant, en ce qui concerne le plan DRM, il ne semble pas que sa finalisation ait fait l’objet de progrès significatifs. Étant donné le rang de priorité élevé requis par les mesures DRM provisoires puisque l’installation du nouvel équipement anti-incendie risque de prendre encore plusieurs années, il est conseillé à l’État partie de mettre fortement l’accent sur la réalisation de ce plan DRM, dès que possible. Enfin, il n’est nullement fait mention d’un plan de développement du tourisme.

Concernant le cadre de gestion, les divergences existantes illustrent la nécessité de reconsidérer la structure de gestion et de s’assurer que le plan de gestion rend compte des réalités de gestion sur le terrain. Par exemple, l’État partie indique que l’organigramme actuel est à l’image de la gestion actualisée du bien. Pourtant, si au sein du texte il est indiqué que le Bureau du tourisme et du patrimoine du Buganda est l’actuel gestionnaire du site, cela n’apparaît pas dans l’organigramme. Autre exemple, l’entrepreneur Omega a été remercié mais apparaît toujours dans l’organigramme.

En termes de calendrier de mise en œuvre des mesures correctives, à la lumière d’une meilleure compréhension de la date d’achèvement des principaux travaux de reconstruction, il est recommandé que les calendriers révisés soient approuvés par le Comité pour les autres mesures correctives se rapportant à la réalisation et mise en œuvre du plan de gestion, l’élaboration du plan directeur et l’élaboration et mise en œuvre d’une stratégie de gestion des risques, pour approbation par le Comité.