Tombes des rois du Buganda à Kasubi

Destruction suite à un incendie du Muzibu Azaala Mpanga.

Incendie ayant entraîné la destruction d’une partie du bien.

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4351 

Adoptées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4351 

Montant total accordé : 2011-2012 : 68 365 dollars EU du fonds-en-dépôt japonais pour une mission d’évaluation d’experts ; 2013-2016 : 650 000 dollars EU du fonds-en-dépôt japonais pour le projet : Assistance technique et financière pour la reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga,  chef-d’œuvre architectural des tombes des rois du Buganda à Kasubi, Ouganda, site du patrimoine mondial en péril.

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 8 février 2016, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1022/documents et répond aux demandes du Comité comme suit :

• un nouvel échéancier du projet, plus réaliste, a été élaboré pour l’achèvement de la reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga, donnant amplement le temps d’exécuter tous les travaux. On estime actuellement que le projet sera terminé en décembre 2017. À ce jour, la structure en acier et l’application d’une couche de peinture ont été achevées. Les 24 anneaux traditionnels du plafond étaient installés, mais durent malheureusement être enlevés sur les conseils de l’architecte du projet, pour non-conformité avec l’architecture traditionnelle ganda. Une nouvelle équipe d’artisans a été mobilisée et les travaux furent relancés pour réaliser ces éléments importants de la construction ;
• comme demandé par le Comité du patrimoine mondial dans sa dernière décision, tous les aménagements sur le site ont été interrompus dans l’attente de l’achèvement du plan directeur et de sa soumission au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives ;
• un plan du site (carte) a été fourni, montrant des bâtiments existant sur le site, y compris de nouvelles constructions (une nouvelle cuisine, des toilettes etc.) ;
• les plans pour l’élargissement de la route Masiro n’ont pas encore été terminés ; néanmoins, tout élargissement de la route aura lieu du côté le plus éloigné du site, ce qui a été garanti par la construction du mur à la périphérie de ce site ;
• une nouvelle structure de gestion a été élaborée, indiquant la fonction additionnelle de l’Office du tourisme et du patrimoine du Buganda en tant que directeur du site, et la présence du Comité technique national et du Comité de la reconstruction. Un nouveau Ministre de la culture du Buganda a été nommé. Celui-ci est conscient de l’importance des aspects du patrimoine immatériel du bien et, dans cet esprit, s’attache à l’amélioration de la gestion ;
• une proposition d’atténuation des risques et, en particulier, de gestion des incendies a été élaborée et est incorporée au plan de gestion. Les travaux sur un système de lutte contre les incendies ont été interrompus à la demande du Comité, jusqu’à l’achèvement du plan directeur et l’achat de l’équipement.

L’État partie indique également que le Bujjabukua, l’un des éléments architecturaux les plus authentiques sur le site, a besoin d’urgence de mesures de conservation, en raison de détériorations et de déformations. Des plans sont en cours d’élaboration pour exécuter ce travail une fois que la pression due à l’activité de reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga aura diminué.

L’État partie a interrompu des aménagements sur le bien en attendant l’achèvement du plan directeur (PD), demandé depuis 2012. Cette décision vise à veiller à ce que les travaux de conservation respectent les principes architecturaux, matériaux et traditions de construction ganda, à assurer une esthétique harmonisée sur le site et à garantir que des propositions d’aménagement, comme la fourniture d’un réservoir et un système anti-incendie, des modifications apportées à l’entrée, la mise en œuvre d’une route pour les visiteurs ou l’aménagement d’équipements touristiques, sont toutes réalisées d’une manière intégrée à l’intérieur d’un cadre convenu. L’élaboration du plan directeur fait également partie des mesures correctives à entreprendre pour atteindre l’état de conservation souhaité pour le retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR). Il est urgent que ce plan directeur soit achevé afin que les travaux puissent reprendre. Il est recommandé au Comité d’exprimer ses préoccupations quant au fait qu’aucune précision n’a été fournie sur le moment où ce plan sera préparé ou achevé.

Toutes les constructions n’ont pas été incluses dans le plan du site soumis (par ex. les panneaux solaires et la centrale électrique en construction pendant la mission de 2015), qui nécessite des modifications étant donné qu’il doit faire partie du plan directeur général.

Devançant le plan directeur, l’extension de la route sera réalisée du côté opposé au site. Bien que cette mesure soit considérée comme positive en principe, les directeurs du site doivent maintenir le suivi de la situation pour s’assurer que les arbres à écorce de la clôture longeant le bien, mais actuellement situés à l’extérieur de la nouvelle enceinte construite, sont protégés. L’entretien du mur d’enceinte et de sa couverture en roseaux demeurera un problème important. Des plans détaillés de la route sont nécessaires.

L’échéancier révisé pour la reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga, avec un achèvement prévu à la fin de l’année 2017 est considéré approprié. Toutefois, ce délai n’est pas associé au plan directeur et ne peut pas commencer à courir tant que le plan directeur n’a pas été approuvé et n’est pas en place.

L’épisode des anneaux, installés puis enlevés, illustre la nécessité d’assurer des communications et consultations plus étroites entre l’architecte, les artisans traditionnels, les représentants du royaume du Buganda, et la communauté, afin de respecter les pratiques traditionnelles et le patrimoine culturel immatériel du royaume. Il est bien noté que le suivi minutieux a été une réussite dans ce cas.

L’arrêt de tous les travaux, y compris les travaux de conservation sur le Bujjabukua, donne matière à inquiétude compte tenu de son importance et de son état de détérioration.

Les travaux sur le système anti-incendie ont été stoppés pour garantir que l’équipement s’intègre dans le concept général prévu pour le site. Il doit être conçu et installé en même temps qu’aura lieu la reconstruction du Muzibu Azaala Mpanga, comme recommandé par la mission de 2012. C’est pour cette raison que les Organisations consultatives doivent examiner dès que possible le système anti-incendie proposé. Le projet de fonds-en-dépôt japonais (FEDJ), qui prévoyait l’achat de cet équipement, est arrivé à son terme (avant son exécution) et la demande de prolongation soumise au donateur est actuellement en cours d’examen.

Le plan de gestion des risques de catastrophes n’est encore qu’une ébauche et doit être plus détaillé, avec des actions spécifiques et des rôles et responsabilités clairement définis avant, pendant et après un incendie ainsi que d’autres dangers potentiels. Il doit être élaboré conformément aux orientations fournies par le manuel de référence de l’UNESCO « Gérer les risques de catastrophes pour le patrimoine mondial ».

En ce qui concerne la nouvelle structure de gestion, des progrès ont été accomplis. Quant aux autres biens ayant une structure de gestion traditionnelle complexe, il est nécessaire d’offrir des possibilités de communications ouvertes et claires entre toutes les parties prenantes, parmi lesquelles les gardiens traditionnels, les représentants du royaume du Buganda, le gouvernement (y compris la Commission nationale ougandaise pour l’UNESCO), l’Office du tourisme et du patrimoine, les guides touristiques, et autres personnes travaillant sur le site. Des efforts doivent être entrepris au sein de la nouvelle structure de gestion pour veiller à ce que toutes les préoccupations en matière de conservation et de problèmes sociaux soient traitées d’une manière positive.

Il est également important de reconnaître que l’Office du Tourisme et de la Gestion du Buganda doit donner la priorité à la conservation des attributs de la valeur universelle exceptionnelle (VUE), dont le patrimoine immatériel, par rapport aux activités associées au tourisme. Un équilibre minutieux doit être établi entre la satisfaction des besoins des gardiens traditionnels et une amélioration de l’expérience des visiteurs. Un projet de village culturel, qui éliminerait une partie des terres agricoles à l’intérieur du bien, pourrait avoir un impact négatif sur la VUE, et doit être réexaminé dans le cadre du plan directeur général.

Un manuel des visites guidées aux tombes de Kasubi a été produit dans le cadre du projet de fonds‑en‑dépôt japonais et distribué au niveau local à tous les guides touristiques (https://whc.unesco.org/fr/actualites/1452/). La production de ce manuel est une démarche positive, et des travaux sont en cours pour élaborer des lignes directrices pour le travail de couverture en chaume ganda, ces deux activités faisant partie de l’EDCSR.

En conclusion, la nécessité d’achever le plan directeur est d’une extrême importance étant donné que cela permettra de débloquer la progression des activités de conservation du Muzibu Azaala Mpanga, et de Bujjabukua, le projet d’équipement de lutte anti-incendie et les projets de gestion de visiteurs et d’aménagement routier sur le bien, dans la mesure où ils doivent tous être conduits d’une manière coordonnée.