Volcans du Kamchatka

• Braconnage de saumons ;
• Projets d'exploitation de mines d'or ;
• Projet de gazoduc ;
• Projet de centrale géothermique.

Précédents débats :
Vingt et unième session du Comité – paragraphe VII.39
Vingt-deuxième session ordinaire du Bureau – paragraphe V. 28
Vingt-deuxième session du Comité – page 99 (Annexe IV)
Vingt-quatrième session du Comité – paragraphe VIII.27 / Annexe X page 115.

Questions principales : Projet d'exploitation d'une mine d'or, construction d'une route, collaboration avec la population locale.

Nouvelles informations : L'UICN a reçu un rapport récent soulignant de nouveau les menaces sur le site – y compris l'absence de gestion, la chasse et l'exploitation d'une mine d'or. Le Parc naturel Bystrinsky, un des cinq composants de ce site, continue à être la zone la plus menacée. Le Parc ne possède pas de personnel. On rapporte que les feux de forêt consument tous les ans d'importantes parties du Parc. Le Parc a été divisé en 24 concessions de chasse – autorisées par les autorités locales mais non par l'administration du Parc ou par les populations autochtones locales – et qui appartiennent pour la plupart à de grandes entreprises étrangères à la région. D'importantes modifications aux limites du site pour permettre l'exploitation d'une mine d'or sont également en cours de discussion.

Ce rapport récent a également souligné une nouvelle menace importante pour les valeurs naturelles du site. Il y a un an, des travaux ont commencé sur une route pour relier Esso – village situé dans le Parc naturel Bystrinsky – à Palana, dans la partie nord de la région du Kamchatka. Cette route va couper le Parc en deux et ouvrir de large zones au braconnage et à la chasse. Il est peu probable que les Services des Parcs et des Forêts puissent contrôler les activités le long de cette route.

L'UICN note que le Parc naturel Bystrinsky est l'un des quatre parcs concernés par le projet PNUD/FEM intitulé "Démonstration de la conservation durable de la diversité biologique dans quatre aires protégées de l'oblast du Kamchatka en Russie". Le PNUD/FEM a entrepris une phase de mise en place du projet sur un an et demi, avec la participation de nombreux partenaires concernés. Le projet lui-même, d'un montant de 13 millions de dollars EU, devrait être opérationnel en septembre 2001. L'un des objectifs de ce projet est d'aider le Parc naturel Bystrinsky à devenir un parc naturel durable. L'UICN travaille également à un projet intitulé "Les territoires du patrimoine mondial naturel en Russie et le tourisme écologique".

Un membre du personnel du Bureau de l’UNESCO à Moscou a participé à une mission intersectorielle dans la péninsule du Kamchatka sur le projet PNUD/FEM, du 9 au 19 février 2001. Le rapport signale l'urgente nécessité de sensibiliser davantage les gouvernements locaux et les populations locales aux obligations que crée le patrimoine mondial. De plus, il fait remarquer que le Gouverneur du Kamchatka récemment élu favorise les activités minières comme moteur pour l'économie du Kamchatka.

L’UICN a reçu un exemplaire du rapport de l’Etat partie sur le Kamchatka rédigé à la suite de la réunion du Bureau en juin 2001. Il signale que le braconnage du saumon a augmenté sur la péninsule mais non dans le périmètre du site du patrimoine mondial. Il indique également clairement que l’exploitation d’une mine d’or n’est pas effective dans « …des zones de territoires naturels spécialement protégés qui font partie du site du patrimoine mondial ni dans des zones voisines… », et que la baisse des prix mondiaux de l’or et le coût élevé de l’exploitation des mines d’or freinent le développement de l’industrie dans la région. Le rapport mentionne également la construction (déjà commencée) du gazoduc de l’oblast du Kamchatka et le projet de construction d’une centrale électrique hydro-thermale près du volcan Mutnovsky. Les deux sont situés en dehors du site du patrimoine mondial.

L’UICN a reçu plusieurs rapports sur le Parc naturel Bystrinsky  (BNP). A une conférence sur « Les investissements dans l’industrie minière » tenue du 18 au 20 avril 2001 à Petropavlovsk-Kamchatski, le statut du BNP a été considéré comme un obstacle au développement de la région du Kamchatka, en particulier en entravant l’aménagement de l’infrastructure (routes et bâtiments) nécessaire à l’exploitation des mines d’or, de platine et de molybdène. La situation à l’intérieur du BNP et aux alentours reste incertaine. Le Service des Parcs du Kamchatka a nommé un nouveau Directeur des Parcs. Il y a cependant eu peu de progrès concernant le traitement des menaces au BNP car le Parc ne reçoit pas d’appui financier du gouvernement.

Le BNP est en pleine incertitude juridique : juridiquement, le Parc n’a pas de contrôle sur son territoire ; les limites du BNP ne sont pas officiellement définies (sur le terrain comme sur le papier) et le zonage du site reste incomplet. Cette situation oblige le Directeur du Parc à prendre des mesures pour contrôler la chasse et empêcher le braconnage et les incendies de forêt. Des rapports reçus par l’UICN signalent que des chasseurs et des organisateurs d’excursions (enregistrés en dehors du district) agissent librement dans le BNP sans contrôle ni consultation de l’administration  du Parc et les populations autochtones ont exprimé leurs préoccupations.

On signale que les opérations d'exploitation de la mine d’or ont commencé à Manuch, à la suite d’une modification non annoncée de la limite du BNP. Ni le Service des Forêts, ni l’administration du Parc ni les dirigeants des communautés autochtones locales n’ont été informés de l’aménagement de la mine. Le site est à 5 km de la « nouvelle limite » du Parc, dans la partie sud-est. L’exploitation de la mine d’or en cours à Manuch a lieu à environ 12 km à l’intérieur de la limite du BNP tel qu’il a été inscrit par le Comité du patrimoine mondial. L’UICN note que dans la proposition d’inscription initiale de 1995, il y avait une petite zone exclue du Parc au sud, correspondant au gisement d’Aginskoye. En 1996, il y a eu une révision de la limite du BNP, réservant une partie au sud pour l’exploitation minière. C’est cette année-là que l’ensemble du site du patrimoine mondial a été inscrit. La dernière modification des limites a supprimé une nouvelle partie au sud pour l’exploitation d’une mine d’or, en reculant la limite vers l’intérieur d’environ 17 km. L’UICN fait remarquer qu’il n’est pas évident de savoir ce que signifie une modification de limite de 17 km par rapport à la superficie totale supprimée du BNP. 

L’UICN a reçu un rapport mentionnant un projet de route pour relier Esso – centre administratif du district de Bystrinski – à Palana, capitale de la région autonome des Koriak. La route va couper le Parc en deux et aucun programme de suivi ou de contrôle n’a été présenté. L’UICN note que cette route va ouvrir de larges zones au braconnage et à la chasse. En l’absence de programmes de suivi ou de contrôle et compte tenu des capacités extrêmement limitées des autorités du Parc et du service des Forêts, il y a un fort potentiel d’importantes menaces pour la faune et la flore du Parc.

Depuis février dernier, l’UICN travaille avec des communautés locales et autochtones d’Esso et d’Anavgai dans le Parc naturel de Bystrinksi, dans le cadre d’un projet financé par la CIDA et intitulé « Forger des partenariats pour la conservation et la gestion des forêts en Russie ». Le projet vise à instaurer des partenariats avec les communautés locales pour le développement et la commercialisation de produits forestiers autres que le bois d’œuvre, comme les champignons, les baies, les infusions et plantes médicinales, permettant ainsi d’améliorer les moyens de subsistance et de conserver la forêt.