Ouvrages de défense vénitiens du XVIe au XVIIe siècle : Stato da Terra - Stato da Mar occidental

• Absence de cadre relatif aux études d’impact sur le patrimoine pour les propositions d’aménagement 
• Nécessité de réviser les zones tampons
• Absence de plans de gestion pour chaque élément constitutif
• Eléments intrusifs et redondants au sein des éléments constitutifs de la série
• Absence d'une étude sur la capacité d’accueil touristique, et de plans de gestion des visiteurs 
• Absence de stratégie de conservation transnationale basée sur les valeurs

Néant

Le 30 novembre 2022, les États parties ont soumis un rapport conjoint sur l’état de conservation de ce bien transnational en série, qui est disponible à : https://whc.unesco.org/fr/list/1533/documents. Les progrès réalisés sur un certain nombre de questions de conservation abordées par le Comité lors de ses précédentes sessions sont présentés comme suit dans ce rapport :

• les études sur la capacité d’accueil des touristes ont été achevées pour tous les éléments constitutifs. Plusieurs éléments ont commencé à rédiger des plans de gestion des visiteurs ;
• de brèves informations et une carte ont été fournies pour les extensions prévues de la zone tampon de Peschiera del Garda. La définition de l’extension de la zone tampon à Kotor est en cours et des arguments sont présentés pour expliquer pourquoi une extension de la zone tampon de Zadar n’est pas nécessaire ;
• un format commun de plan de gestion local a été développé pour s’appliquer à tous les éléments constitutifs, et un résumé a été fourni pour la Forteresse Saint-Nicolas de Šibenik. Le plan de gestion local de la forteresse Saint-Nicolas de Šibenik comprend un plan de gestion des visiteurs. Parallèlement, un plan d’action pour la gestion des visiteurs a été élaboré pour le paysage significatif de Kanal-Luka. Les plans de gestion locaux de Zadar, Kotor, Bergame et Peschiera del Garda sont en cours de préparation ;
• des projets de conservation importants sont signalés, notamment à Bergame, Peschiera del Garda et Šibenik, pour lesquels une documentation détaillée a été fournie concernant la seconde phase de reconstruction et de rénovation de la forteresse Saint-Nicolas ;
• divers travaux de conservation et d’entretien à Zadar, Bergame, Peschiera del Garda et Palmanova sont décrits brièvement ;
• les États parties ont lancé des recherches transnationales et des stratégies basées sur les valeurs pour la conservation, la promotion et l’interprétation du bien. Une fondation d’experts liée au conseil municipal de Bergame a été nommée par le Groupe international de coordination (GIC) pour prendre en charge les recherches transnationales et la valorisation scientifique du bien. Plusieurs activités ont été menées dans ce domaine, comme la commande d’une étude technologique par l’institution publique Nature du comté de Šibenik-Knin pour l’acquisition d’unités de maçonnerie (briques) partagées entre tous les éléments constitutifs par l’intermédiaire du GIC ;
• le GIC se réunit régulièrement et travaille sur des approches conjointes pour la planification de la gestion, ainsi que pour des stratégies de promotion et d’interprétation du bien en série, y compris des programmes éducatifs ;
• le GIC continue de développer une approche et un cadre communs pour l’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP), en tenant compte du Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial, publié en 2022 par l’UNESCO et les Organisations consultatives ;
• à Zadar, le projet de suppression de 157 places de parking a été mené à terme, donnant lieu à la création d’une promenade de 785 mètres ;
• pour Kotor, les États parties indiquent que les dispositions du plan d’urbanisme approuvé relatives aux aménagements seront mises en œuvre en exigeant des EIP et qu’ils transmettront les propositions de design au Centre du patrimoine mondial, conformément au paragraphe 172 des Orientations ;
• la documentation fournie pour plusieurs projets identifiés dans la décision 44 COM 7B.43 comprend la rénovation du bastion de la citadelle (Zadar), qui a peu de chances d’aboutir en raison de difficultés techniques ; le plan d’urbanisme de Ravnice/portes de Zadar (zone tampon de Zadar), qui en est au stade de la conception et sera suivi d’un plan d’urbanisme et d’une étude sur la conservation ; le centre d’accueil des visiteurs dans la baie de Minerska (Šibenik), qui a déjà été confirmé ; et le réaménagement et la réhabilitation de la tour piézométrique de l’aqueduc et de la zone environnante à Palmanova ;
• une EIP était en cours pour le projet de parking de Fara à Bergame. L’EIP et les plans devaient être soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen avant la fin du mois de février 2023.

L’approche harmonisée de la gestion de ce bien transnational en série doit être reconnue, et les États parties encouragés à continuer à travailler sur ces processus sous la coordination du GIC.

L’achèvement des études sur la capacité d’accueil touristique de chacun des éléments constitutifs est accueilli favorablement. Elles serviront de référentiels utiles pour éclairer les plans de gestion des visiteurs qui sont encore en cours d’élaboration. Les États parties devraient être encouragés à achever ces plans en priorité.

Des progrès limités ont été accomplis dans la mise en œuvre des recommandations du Comité concernant l’extension des zones tampons. L’extension proposée pour Peschiera del Garda doit être finalisée et soumise en tant que modification mineure des limites dès que possible. En 2019, les États parties ont fait valoir que l’extension de la zone tampon de Zadar n’était pas nécessaire, mais aucune justification n’a été fournie. En 2022, ils affirment qu’elle n’est pas nécessaire en raison du projet de plan d’urbanisme de Ravnice/portes de Zadar situé dans la zone tampon actuelle. Cependant, la recommandation faite au moment de l’inscription d’étendre la zone tampon venait de divers impacts potentiels sur l’intégrité visuelle de cet élément, à la lumière des impacts potentiels des aménagements proches (décision 41 COM 8B.21) et mis en évidence par le concours d’architecture de 2007 qui a couvert une zone dépassant la limite actuelle de la zone tampon. Les États parties signalent que le processus de révision et d’élargissement de la zone tampon de Kotor est en cours.

Le GIC a mis en place une approche commune pour l’élaboration des plans de gestion locaux, et des progrès ont été réalisés dans l’identification des attributs des différents éléments constitutifs. Un résumé de plan de gestion locale et de plan de gestion des visiteurs combinés pour la forteresse Saint-Nicolas à Šibenik est fourni et mentionne brièvement une série d’interventions importantes à venir, sans donner suffisamment d’indications sur l’impact qu’elles pourraient avoir sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Le plan d’action pour la gestion des visiteurs du paysage significatif de Šibenik est un document important pour la zone naturelle protégée dans laquelle se trouve la forteresse Saint-Nicolas. Cependant, il n’a pas été fourni dans l’une des langues de travail du Comité (à l’exception de la traduction d’une table des matières), ce qui rend difficile l’évaluation de sa pertinence et de l’attention qu’il accorde aux exigences de protection et de gestion du patrimoine mondial. De brèves informations sont également fournies sur le plan de gestion local de Zadar, Bergame et Peschiera del Garda, où des problèmes analogues semblent se poser. Malgré les progrès signalés, il est inquiétant de constater que l’élaboration des plans de gestion locaux, qui sont des éléments fondamentaux du système de gestion, n’est toujours pas achevée. Ces plans fourniraient un cadre basé sur des valeurs pour la prise de décision à venir pour chaque élément constitutif, et les États parties doivent être fortement encouragés à finaliser cette tâche.

Les progrès liés aux recherches transnationales et aux stratégies basées sur les valeurs pour la conservation, la promotion et l’interprétation du bien doivent être salués, et les États parties doivent être encouragés à développer, à la suite de ces recherches, une stratégie de conservation transnationale du bien, basée sur les valeurs. Malgré le travail de coordination régulier des États parties dans le cadre de réunions, et le travail entrepris par le GIC, les États parties ne fournissent pas d’informations sur les dispositions pour le suivi de l’état de conservation et de gestion du bien en série dans son ensemble.

En ce qui concerne les recommandations du Comité sur les projets de développement particuliers dans la décision 44 COM 7B.43, il est apprécié que des informations soient fournies sur le projet, bien que les annexes au rapport relatifs aux projets à Zadar n’aient pas été fournies dans l’une des langues de travail du Comité (anglais ou français), ce qui rend impossible tout commentaire à ce stade. En ce qui concerne le projet de rénovation du bastion de la citadelle (Zadar), il est noté qu’il est peu probable que le projet se poursuive, mais s’il devait y avoir un plan futur pour ce site, il est recommandé que la documentation du projet soit fournie pour examen technique par les Organisations consultatives à un stade précoce de sa planification. En ce qui concerne le plan d’urbanisme de Ravnice/portes de Zadar (zone tampon de Zadar), il est noté que le projet en est au stade de la conception, alors que c’est précisément à ce stade qu’une EIP doit être menée, et l’État partie de la Croatie doit être invité à soumettre la documentation pertinente en anglais ou en français, pour examen technique par les Organisations consultatives, avant finalisation des étapes de la planification. En ce qui concerne le centre d’accueil des visiteurs, le café-bar et les installations sanitaires pour la baie de Minerska (Šibenik), les rapports, qui ne sont que partiellement traduits dans l’une des langues de travail du Comité, suggèrent que les projets ont déjà été finalisés et confirmés par l’autorité nationale compétente sans avoir été soumis au préalable au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives. Le réaménagement et la réhabilitation d’une zone de Palmanova, y compris la réutilisation du château d’eau, devraient être évalués par une EIP, et les plans de conception soumis avec le rapport d’EIP au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant que des décisions irréversibles ne soient prises.

Pour le projet de parking prévu à Bergame, il conviendrait de rappeler à l’État partie de l’Italie la demande précédente du Comité de soumettre le projet final et les autres documents demandés, y compris l’EIP, au Centre du patrimoine mondial avant que des décisions définitives ne soient prises.

Chacun de ces cas démontre la nécessité urgente pour les États parties de mettre en place des mesures adéquates pour réaliser des EIP pour tous les changements et projets susceptibles d’avoir un impact sur les attributs et la VUE du bien, et de mettre en œuvre la procédure qui figure au paragraphe 172 des Orientations.