Montagnes bleues et monts John Crow

Menaces identifiées lors de l'inscription du bien en 2016:

• Intégration insuffisante des «sites satellites» liés au patrimoine tangible et immatériel issu du marronnage jamaïcain dans le programme d'interprétation du bien
• Déboisement de la zone tampon et empiètement agricole, dans la zone tampon, en premier lieu
• Ressources financières et humaines insuffisantes, y compris par rapport à l’inclusion et la sensibilisation des communautés
• Protection juridique pour prévenir des exploitations minières potentielles insuffisante
• Espèces envahissantes de faune et flore
• Changement climatique

L'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation du bien le 1^er décembre 2016, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1356/documents/ dans lequel il répond aux demandes et recommandations adoptées au moment de l'inscription du bien, comme résumé ci-après :

• Les négociations entre les ministères, les agences gouvernementales et les propriétaires de licences ont permis d’ajuster les délimitations de l’ensemble des licences de prospection exclusives et spéciales (SEPL) en cours, afin qu’elles soient à l’extérieur du périmètre du bien. Ces informations sont accompagnées d’une carte détaillée et d’une annexe signée par le Ministre de la Culture, du Genre, des Loisirs et du Sport et confirmée par une Déclaration complémentaire sur les mines, signée par le Ministre des Transports et des Mines. Alors que trois SEPL (573, 574 et 565) sont désormais à l’extérieur du bien et de sa zone tampon, deux licences de prospection (SEPL 566, 559) continuent de déborder sur la zone tampon ; l'État partie indique que de nouvelles discussions sont prévues à ce sujet ;
• Le projet de Politique nationale des minéraux pour 2010-2030 est en cours de révision afin de prendre en compte les zones sensibles du patrimoine, notamment les Sites du patrimoine mondial ;
• Une révision de la Loi sur la fiducie du patrimoine national de la Jamaïque est prévue, afin de renforcer son application dans le domaine de la protection du patrimoine ;
• Une nouvelle politique et une législation supplémentaire pour le système des aires protégées sont en cours de préparation, afin d'améliorer la coordination et la collaboration entre les organismes concernés ;
• Les ressources financières reçues en 2015-2016 par le Parc national, qui comprend les biens plus petits, s'élèvent à 100 millions de JMD (environ 780 000 USD), dont 35 millions ont été consacrés chaque année aux activités principales et le reste aux infrastructures récréatives, considérées comme un investissement dans des mécanismes de financement durable ;
• Les patrouilles communes ont été intensifiées en vue de remédier au problème de l'empiètement agricole, avec plus de 445 patrouilles effectuées entre février 2015 et août 2016. Toutefois, des violations continuent d'être signalées. La sensibilisation menée en parallèle par les gardes forestiers par le biais d'une « application interprétative » a entraîné un soutien accru de la part de la communauté ; la délimitation finale du périmètre devrait contribuer à plus de clarté ;
• L'État partie continue de mettre en œuvre différents programmes dans le cadre du Plan de travail 2015-2017, parmi lesquels de multiples activités avec les communautés de Windward Maroon, pilotées en partie par celles-ci. Le programme de préservation du patrimoine culturel en cours comprend de nombreuses activités, comme l'arpentage et la surveillance des sites, des orientations pour le développement et l’exploitation des pistes et des sites, un plan de préservation pour la maintenance et la conservation du patrimoine culturel matériel, la formation des assistants culturels Marrons, des activités d’inventaire et de recherche sur le patrimoine culturel immatériel et des événements culturels ;
• Un nouveau plan de gestion pour la période 2017-2027 était en voie d’achèvement au moment de ce rapport ;
• Un nouvel accord de licence quinquennal entre l'Autorité gouvernementale de conservation des ressources nationales (National Resources Conservation Authority - NRCA) et le Fonds pour la conservation et le développement de la Jamaïque (Jamaica Conservation and Development Trust - JCDT) a été signé en 2016 ; la gestion collaborative est facilitée grâce à de multiples acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux, y compris les représentants des conseils Windward Maroon.

L’engagement ferme de l'État partie pour la conservation et la gestion du bien s’exprime dans les réponses des autorités à toutes les demandes et recommandations formulées par le Comité dans sa décision 39 COM 8B.7 (Bonn, 2015). L'État partie a fait des progrès louables pour réduire les risques liés à l'exploration et à l'extraction minières à venir. Toutefois, comme le reconnaît l'État partie, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour garantir sans ambiguïté la protection complète du bien et de sa zone tampon dans ce domaine. D'autres facteurs identifiés au moment de l'inscription en raison d’un impact réel ou potentiel sur le bien, comme les espèces exotiques envahissantes et l'extraction illégale de biodiversité sauvage à des fins commerciales, demandent à être pleinement pris en compte dans le cadre de la gestion à l’avenir.

Les résultats de l’augmentation des patrouilles et des actions de sensibilisation sont encourageants et doivent être consolidés, en associant l’application de la loi, le dialogue continu entre les gardes forestiers et les communautés locales, une clarification plus précise et une démarcation ultérieure des délimitations, et le meilleur soutien possible aux communautés de la zone tampon, avec des systèmes durables d'utilisation des terres et des ressources. Les différentes initiatives prises pour renforcer le rôle des communautés Marron dans la gouvernance et la gestion du parc national et du bien, notamment par un travail participatif d'identification et de documentation du patrimoine culturel matériel et immatériel, reflètent l’importance essentielle de l'approche intégrée pour ce bien mixte ; elles exigent et méritent le plus large soutien possible. La finalisation annoncée du programme pour les assistants culturels Marrons et les programmes de formation connexes qui vont commencer prochainement, ainsi que le Programme de préservation du patrimoine culturel, seront des composantes essentielles de la gouvernance et de la gestion.

La résistance à la pression pour créer de nouvelles pistes indique une forte prise de conscience de la nécessité d'équilibrer les visites et la conservation de valeurs culturelles et naturelles sensibles et vulnérables. Les pistes et les zones les plus visitées, y compris les « sites satellites », nécessitent une surveillance adéquate et, si nécessaire, des réponses en termes de gestion.

Malgré les problèmes qui demeurent en matière de moyens financiers, on considère qu’une réponse est apportée actuellement aux principales préoccupations du Comité du patrimoine mondial. Il est toutefois recommandé au Comité d’encourager l'État partie à poursuivre la finalisation du cadre juridique et politique général, comme les amendements au projet de Politique nationale des minéraux, la révision de la Loi sur la fiducie du patrimoine national de la Jamaïque et le développement et la consolidation de la législation et de la politique nationales concernant le système des aires protégées. Il est également recommandé au Comité d’encourager l'État partie à mettre en place un programme robuste pour soutenir les moyens de subsistance des communautés locales par des choix compatibles avec l'environnement et la culture, afin d'éviter toute menace de l'activité humaine pour la valeur universelle exceptionnelle du bien. Le nouveau Plan de gestion décennal devrait être finalisé en priorité et sa mise en œuvre devrait être soutenue par l’allocation de ressources financières et humaines adéquates.