Décision 46 COM 8B.3

Sanctuaires d’oiseaux migrateurs le long du littoral de la mer Jaune et du golfe de Bohai de Chine, Chine

Le Comité du patrimoine mondial,

1. Ayant examiné les documents WHC/24/46.COM/8B et WHC/24/46.COM/INF.8B2,
2. Rappelant la décision 43 COM 8B.3 adoptée à sa 43^e session (Bakou, 2019),
3. Approuve la modification importante des limites du Sanctuaire d’oiseaux migrateurs le long du littoral de la mer Jaune et du golfe de Bohai de Chine (phase I), Chine, pour devenir les Sanctuaires d’oiseaux migrateurs le long du littoral de la mer Jaune et du golfe de Bohai de Chine, Chine, sur la Liste du patrimoine mondial, sur la base du critère (x) par l’ajout des éléments constitutifs suivants inclus dans la présente proposition d’inscription (phase II) :
   • Habitat d’oiseaux migrateurs à Chongming Dongtan, Shanghai
   • Estuaire de l’ancien cours du fleuve Jaune 
   • Secteur nord de l’estuaire du fleuve Jaune
   • Secteur sud de l’estuaire du fleuve Jaune
   • Dawenliu
   • Habitat d’oiseaux migrateurs de la zone humide de Nandagang, Cangzou, province de Hebei
   • Colline de Jiutou
   • Île aux serpents
   • Fleuve Dayang
   • Erdaogou ;
4. Adopte la déclaration de valeur universelle exceptionnelle suivante :

   Brève synthèse

   Les Sanctuaires d’oiseaux migrateurs le long du littoral de la mer Jaune et du golfe de Bohai de Chine, inscrits dans le cadre de la phase I (2019) et de la phase II (2024) d’un processus de proposition d’inscription en phases, se situent dans le plus grand système de zones humides intertidales du monde, l’un des plus divers sur le plan biologique. Le bien se trouve dans l’écorégion de la mer Jaune. Il abrite des habitats d’importance critique pour les oiseaux qui migrent le long de la voie de migration Asie de l’Est-Australasie et ses zones humides jouent un rôle écologique unique en tant qu’aires de repos et de rassemblement indispensables durant la migration vers le nord ou vers le sud. Plusieurs millions d’oiseaux d’eau migrateurs – plus de 10% de la migration totale le long de la voie de migration Asie de l’Est-Australasie passent par le goulot d’étranglement que constituent la mer Jaune et le golfe de Bohai. Le bien est donc une étape irremplaçable et indispensable pour les oiseaux, le long de la voie de migration Asie de l’Est-Australasie qui passe non seulement sur la Chine, la République populaire démocratique de Corée et la République de Corée dans la région de la mer Jaune mais aussi sur 22 pays des deux hémisphères, de l’Arctique à l’Asie du Sud-Est et à l’Australasie. La présence de plusieurs Sites Ramsar, certains recouvrant totalement ou partiellement des éléments constitutifs du bien, exprime l’importance mondiale de toute la région côtière. On peut donc dire que ce bien est un exemple d’importance mondiale du patrimoine naturel commun incarné par les oiseaux migrateurs.

   Les douze éléments constitutifs du bien sont situés le long du littoral de la mer Jaune de Chine, golfe de Bohai compris, sur une superficie totale de 289 710,94 ha, avec une zone tampon de 117 502,10 ha. Les activités anthropiques ayant transformé bien des zones humides intertidales de la région, des mesures efficaces doivent être prises pour mettre un terme aux principales menaces et restaurer les habitats clés pour les oiseaux migrateurs, et il importe de présenter d’autres propositions d’inscription de biens en série nationaux et transnationaux, et/ou des extensions afin de renforcer l’intégrité du bien.

   Critère (x) : Les Sanctuaires d’oiseaux migrateurs le long du littoral de la mer Jaune et du golfe de Bohai de Chine abritent plus de 400 espèces d’oiseaux. Les zones intertidales du bien ont une importance exceptionnelle pour la conservation des oiseaux migrateurs du monde car elles accueillent des espèces d’oiseaux migrateurs en nombres importants au plan international, notamment des espèces menacées au plan mondial. Les éléments constitutifs de l’Habitat des oiseaux migrateurs du sud de Yancheng, Jiangsu et l’Habitat des oiseaux migrateurs du nord de Yancheng, Jiangsu à eux seuls sont importants pour plus de 10% des populations de la voie de migration Asie de l’Est-Australasie et offrent un habitat d’importance critique à deux des espèces d’oiseaux migrateurs les plus rares du monde – le bécasseau spatule et le chevalier tacheté, qui dépendent des zones intertidales pour leur survie. Dans les Sanctuaires d’oiseaux migrateurs le long du littoral de la mer Jaune et du golfe de Bohai de Chine, les zones humides ont une fonction écologique unique ; ce sont des sites de repos et de rassemblement indispensables procurant les ressources alimentaires nécessaires aux oiseaux qui viennent y reconstituer leurs réserves de graisse en vue de leur prochaine migration vers le nord ou vers le sud. Si ces sites importants venaient à disparaître, la réussite de la migration, de la reproduction et le maintien des populations d’oiseaux sur la voie de migration seraient compromis. Outre qu’ils offrent un habitat de repos pour les oiseaux migrateurs, les éléments constitutifs comprennent aussi des zones d’hivernage et des zones de reproduction pour 45 espèces d’oiseaux menacées au moins, notamment des oiseaux de rivage, des oiseaux d’eau et des rapaces.

   Les zones intertidales du bien sont aussi un habitat important, en période de migration, pour des espèces menacées : la petite spatule, la cigogne orientale, la grue du Japon et le bécasseau de l’Anadyr, l’aigrette de Chine, le pélican frisé, l’oie cygnoïde, la mouette relique et la mouette de Saunders. Le bien accueille d’autres espèces d’oiseaux migrateurs, notamment le bécasseau maubèche, le bécassin d’Asie, la barge à queue noire, le courlis cendré, la barge rousse, le paradoxornis du Yangtsé, le bécasseau cocorli, le gravelot de Leschenault, le gravelot mongol et le tournepierre à collier. D’autres oiseaux migrateurs utilisent le bien, notamment l’huîtrier pie, l’avocette élégante, le pluvier argenté, le gravelot à collier interrompu, le courlis de Sibérie, le bécasseau falcinelle, le bécasseau à cou roux, le bécasseau sanderling, le bécasseau variable, le chevalier bargette et la sterne pierregarin. Enfin, le bien abrite de nombreuses espèces du zoobenthos et de poissons ainsi que d’importantes espèces de mammifères, d’amphibiens et de reptiles faisant toutes partie des écosystèmes côtiers dont dépendent les oiseaux migrateurs.

   Intégrité

   Le bien dans son ensemble apporte une contribution indispensable à la viabilité de la voie de migration Asie de l’Est-Australasie, l’une des plus importantes du monde et, sans doute, l’une des plus à risque et des plus fragiles. Les douze éléments constitutifs du bien ont des limites claires assurant une protection adéquate aux oiseaux lorsqu’ils sont présents. Il importe toutefois de comprendre que les oiseaux ont besoin d’habitats côtiers plus vastes tels que des roselières et des bosquets de sorte que les efforts de protection et de restauration de ces espaces sont tout aussi importants. Le bien comprend de vastes étendues de vasières, de plages et d’autres habitats de repos essentiels pour les oiseaux migrateurs. Les vasières intertidales, les marais et les hauts-fonds sont exceptionnellement productifs et offrent des frayères et aires d’alevinage à de nombreuses espèces de poissons et de crustacés. Les vasières intertidales, en particulier, attirent une diversité et un nombre considérables d’oiseaux migrateurs et résidents. Les vasières intertidales, qui ont façonné l’habitat crucial des oiseaux migrateurs sont alimentées par de grands fleuves (notamment le fleuve Jaune, le Yangtsé, le fleuve Yalu, le fleuve Liao, le fleuve Luan et le fleuve Hai) qui constituent les fondements cruciaux de ce système en déversant continuellement, dans la mer Jaune et le golfe de Bohai, des sédiments qui s’accumulent pour former toute une série de types d’habitats, tous d’importance critique pour différents oiseaux migrateurs.

   L’inscription en 2024 de dix éléments constitutifs additionnels dans l’extension (phase II) a amélioré l’intégrité du bien de la phase I inscrit en 2019 et a ajouté plus de 100 000 hectares d’habitat pour les oiseaux migrateurs. Cependant, d’autres zones importantes mériteraient d’être incluses dans la série actuelle pour remplir pleinement les exigences en matière d’intégrité. À cet égard, il est important de noter le contexte fourni par la décision 43 COM 8B.3 du Comité du patrimoine mondial qui a inscrit le bien pour la première fois en 2019. Cette décision a été prise par le Comité, étant entendu que l'État partie soumettrait une proposition d’inscription incluant tous les autres éléments de la proposition d'inscription en série phases dans son ensemble, afin de refléter toute la richesse et la diversité naturelles de l'écorégion et de répondre aux exigences d'intégrité, en s’appuyant sur une vue d’ensemble et une analyse complètes et détaillées des zones de conservation prioritaires de la mer Jaune et du golfe de Bohai, y compris les quatorze zones additionnelles identifiées dans la proposition d'inscription de la phase I, en tenant pleinement compte de la diversité des écosystèmes et habitats du système côtier, des limites proposées, des valeurs (notamment la présence et l’abondance des espèces, et la situation en matière de conservation), des menaces, de l’intégrité, de la protection et de la gestion. La poursuite de la mise en œuvre intégrale de cette décision du Comité reste donc essentielle.

   Le littoral tout entier se trouve dans une région de Chine densément peuplée et utilisée de manière intensive qui fait l’objet depuis longtemps de modifications et d’impacts d’origine anthropique. De vastes étendues du littoral et des zones humides intertidales ont été transformées par l’activité humaine, mais des politiques visant à promouvoir une société plus écologiquement durable sont en train d’émerger dans le but de faire cesser la transformation des zones naturelles restantes et même d’inverser les tendances en restaurant les habitats essentiels pour les oiseaux migrateurs. Pour ajouter à la complexité, bien des facteurs sous-jacents du changement : pollution, exploration et exploitation pétrolières, trafic maritime, modification des grands fleuves et de leur charge sédimentaire, énergie éolienne et infrastructures terrestres et maritimes, proviennent de l’extérieur du bien, y compris du littoral et des eaux proches du rivage.

   Éléments requis en matière de protection et de gestion

   Les éléments constitutifs du bien appartiennent à l’État et sont intégralement protégés par la loi. Les Lignes rouges écologiques favorisent aussi leur conservation et leur gestion effective. Ces politiques de gestion et de conservation fournissent les mécanismes nécessaires pour maintenir intacts les écosystèmes et les processus biologiques du bien. En outre, les zones tampons se trouvant dans les régions adjacentes aux éléments constitutifs fournissent une protection supplémentaire essentielle contre des menaces plus générales.

   Compte tenu des grandes transformations passées des écosystèmes côtiers et intertidaux et de leurs impacts profonds, ainsi que des fortes pressions et menaces permanentes, les mesures de protection doivent être renforcées et élargies, notamment par la désignation prévue de deux parcs nationaux mais aussi par la prévention et l’atténuation des menaces provenant de l’extérieur du bien. À cet égard, la Chine a adopté une série de politiques sur les zones humides, notamment la Note du Conseil d’État sur le renforcement de la protection des zones humides côtières et le contrôle strict de la poldérisation (G.F. [2018] No.24), la Note du Bureau général du Conseil d’État sur la publication du système de protection et de restauration des zones humides (G.B.F. [2016] No.89), et les Orientations sur la création d'un système de réserves naturelles dont les parcs nationaux sont la principale composante. La loi chinoise de protection des zones humides interdit totalement les projets d’assèchement et a fait activement progresser la restauration des écosystèmes intertidaux dans certaines zones endommagées, ce qui représente l’abandon d’une doctrine cherchant à « obtenir des ressources de la nature » pour « vivre en harmonie avec la nature ». Dans le cadre du plan de conservation et de gestion de chaque élément constitutif, les résidents locaux sont autorisés à poursuivre leurs activités traditionnelles durables de pêche en mer, aquaculture et agriculture dans les éléments constitutifs.

   Les gouvernements locaux de Shanghai, Shandong, Hebei et Liaoning ont approuvé la création de groupes et bureaux leaders pour l’inscription au patrimoine mondial, et ont assigné un personnel à plein temps chargé de la conservation et de la gestion des éléments constitutifs du bien et des zones tampons. Pour chaque élément constitutif, des organismes spécifiques chargés de la gestion et des équipes chargées de la protection ont été établis, tandis que des règlements et mesures détaillés relatifs à la gestion ont été promulgués. Le tourisme sera concentré dans des zones assignées et limitées et les résidents locaux sont encouragés à participer à la conservation des éléments constitutifs et des aires protégées et à les promouvoir. L’essentiel du tourisme sera physiquement séparé des aires protégées et limité aux centres d’accueil des visiteurs ; le tourisme devrait être adapté pour rester à une échelle appropriée et avoir un faible impact. Toute planification et gestion futures de chacun des éléments constitutifs doit veiller à éviter tout effet négatif du développement sur la biodiversité et les espèces menacées, y compris tout effet négatif du tourisme, des éoliennes, de la pollution (y compris sonore), de la récupération des terres et du développement de l’infrastructure. Des stratégies et mesures spécifiques sont requises pour veiller à la conservation des zones situées au-dessus des zones de marée et restaurer les systèmes dégradés en général qui sont importants pour le maintien des habitats centraux du bien.

   S’étendant au-delà des frontières de la Chine, les zones humides intertidales de la mer Jaune et du golfe de Bohai entretiennent des habitats vitaux pour les oiseaux migrateurs qui empruntent la voie de migration Asie de l’Est-Australasie. Au-delà des frontières nationales, il existe un potentiel de patrimoine mondial connexe qui mérite d’être pris en considération car les pays concernés intensifient leurs efforts en vue de concevoir une stratégie harmonisée de conservation et de gestion des étapes régionales les plus précieuses sur la voie de migration Asie de l’Est-Australasie. L’efficacité de la gestion et de la conservation de la voie de migration Asie de l’Est-Australasie nécessitera une coopération internationale entre tous les États parties situés le long de cette voie de migration.

5. Prend note des éléments constitutifs suivants de la présente proposition d’inscription, dont l’intégration dans le bien en série n’est pas recommandée pour le moment :
   • Habitat d’oiseaux migrateurs de la lagune de Qilihai, Qinhuangdao, province de Hebei
   • Habitat d’oiseaux migrateurs à Dachaoping de Beidaihe, Qinhuangdao, province de Hebei
   • Habitat d’oiseaux migrateurs à Shihenandao de Laolongtou, Qinhuangdao, province de Hebei
   • Îlot de Fantuozi de l’île de Guanglu
   • Îlot d’Ertuozi de l’île de Gexian
   • Dacaotuozi de lîle de Guapi
   • Xiaocaotuozi de lîle de Guapi
   • Nandajiao de lîle de Guapi
   • Wuhushi de l’île de Haxian
   • Wushi de l’île de Dahaozi
   • Dabanshi de l’île de Dahaozi
   • Xicaotuozi de lîle de Dachangshan
   • Îlot de Beituozi de lîle de Dachangshan
   • Ceinture de lithohermes de l’île de Bashao ;
6. Recommande à l’État partie, avant d’envisager une nouvelle soumission potentielle de ces éléments constitutifs dans toute proposition d’inscription future, d’agrandir les limites des éléments constitutifs proposés pour satisfaire aux exigences en matière d’intégrité, de protection et de gestion et de les aligner dûment sur les zones centrales des limites des aires protégées existantes, tout en démontrant la présence d’espèces clés dans les limites des éléments constitutifs proposés ;
7. Prend également note des éléments constitutifs suivants figurant dans la présente proposition d’inscription, dont l’inclusion dans le bien en série n’est pas recommandée pour le moment conformément à la position établie du Comité du patrimoine mondial, à savoir que l’exploration ou l’exploitation de minerais est incompatible avec le statut de bien du patrimoine mondial :
   • Habitat d’oiseaux migrateurs de la zone humide de Nanpu Zuidong, Luannan, province de Hebei
   • Secteur ouest de l’estuaire du fleuve Liao 
   • Secteur est de l’estuaire du fleuve Liao ;
8. Recommande également à l’État partie, avant d’envisager une nouvelle soumission potentielle de ces éléments constitutifs dans toute proposition d’inscription future, de révoquer, sans équivoque, les permis d’exploration et d’exploitation d’hydrocarbures, et d’agrandir les limites des éléments constitutifs proposés pour satisfaire aux exigences en matière d’intégrité, de protection et de gestion et de les aligner dûment sur les zones centrales des limites des aires protégées existantes ;
9. Encourage vivement l’État partie à appliquer intégralement la Décision 43 COM 8B.3 et à compléter la série en proposant une autre phase pour inclure la zone humide côtière de Jiangsu Rudong, le littoral de Rudong-Tiezuisha et les salines de Lianyungang, l’importance exceptionnelle de tous ces sites ayant été reconnue pour la voie de migration Asie de l’Est-Australasie, ainsi que les éléments constitutifs énumérés ci-dessus et reconfigurés de manière appropriée, qui remplissent les conditions d’intégrité et les exigences en matière de protection et de gestion énoncées dans les Orientations;
10. Demande à l’État partie d’établir dès que possible le système de gestion général, intégrant tous les éléments constitutifs inscrits, et de veiller à ce que ce plan comprenne une stratégie sur le tourisme durable et des mesures renforcées de manière à répondre aux menaces posées par les espèces exotiques envahissantes, le ruissellement agricole, le développement industriel et urbain, ainsi que des mesures efficaces de réduction des risques de catastrophe pour les éléments constitutifs proches des zones d’exploration et d’exploitation d’hydrocarbures ;
11. Encourage l’État partie à agrandir les limites des éléments constitutifs inscrits pertinents pour les aligner sur les limites des aires protégées existantes, dans toute la mesure du possible, dès que l’État partie aura terminé l’examen systématique actuel de tout son réseau d’aires protégées, notamment en agrandissant et consolidant les zones tampons, le cas échéant, pour améliorer la couverture des habitats des oiseaux migrateurs, et de soumettre, éventuellement, une demande de modification des limites.
12. Prend note en outre des efforts initiaux encourageants déployés par les trois États parties qui sont au cœur de cette voie de migration (Chine, République Populaire démocratique de Corée et République de Corée) et encourage également les États parties à poursuivre et renforcer ces efforts, notamment dans le cadre de la Convention du patrimoine mondial et d’autres initiatives internationales.