La prise en compte de la nature dans le Plan de Sauvegarde et de Mise en valeur de Strasbourg (France)

À propos de la ville de Strasbourg

Strasbourg est une ville de la vallée du Rhin dans le nord-est de la France, capital de l’Alsace, à la frontière allemande. La ville est l'une des trois « capitales européennes » avec Luxembourg et Bruxelles, et accueille le siège du Parlement européen, du Conseil de l'Europe et d'autres institutions européennes. La ville a une densité moyenne : avec une superficie totale de 78km² et 284 000 habitants (500 000 dans l'aire métropolitaine), la densité moyenne de la ville est de 3 630 habitants/km².

Strasbourg, Grande-Île et Neustadt a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial sur la base des critères (ii) et (iv). Le bien initial, inscrit en 1988, était formé par la Grande-Île, le centre historique de Strasbourg. Une extension concernant la Neustadt, la ville nouvelle, conçue et construite sous la gouvernance allemande (1871-1918), pour en faire une capitale régionale a été approuvée en 2017.

"La Grande-Île et la Neustadt forment un ensemble urbain caractéristique de l'Europe rhénane, avec une structure centrée sur la cathédrale, chef-d'œuvre majeur de l'art gothique. Sa silhouette distinctive domine l'ancien lit du Rhin et ses voies navigables artificielles. Les perspectives créées autour de la cathédrale donnent naissance à un espace urbain unifié et façonnent un paysage caractéristique organisé autour des rivières et des canaux."

Déclaration de valeur universelle exceptionnelle

Les influences françaises et germaniques ont permis la composition d'un espace urbain spécifique, où se mêlent des constructions de l’ Antiquité romaine, du Moyen Âge et de la Renaissance rhénane, du classicisme français du XVIIIe siècle, puis des XIXe et du début XXe siècles qui ont vu l'émergence d'une ville moderne, la capitale et le symbole du nouvel État allemand.

Impacts liés au climat 

En raison de sa situation géographique et de son climat, les impacts du changement climatique dans la région alsacienne sont moins visibles que dans d'autres régions. Cependant, les relevés climatiques montrent une nette augmentation du nombre de records de hautes températures et de canicules : bien qu'entre 1925 et 1929, il n'y a eu que trois jours où la température a dépassé 34° C le jour et 19°C la nuit, entre 2015 et 2019, il y en a eu 35.  

Anomalies mensuelles de température et de précipitation. Source: meteoblue.com

De 1921 à 1950, à Strasbourg, la température annuelle moyenne était de 9,93° C. Entre 1950 et 1990, les températures sont restées relativement constantes. Les températures annuelles moyennes ont fortement augmenté après 1990, pour atteindre une moyenne annuelle de 11,46° C en 2020. Si les émissions ne sont pas réduites de manière drastique, les canicules devraient devenir plus fréquentes, plus longues et plus intenses en raison du changement climatique, atteignant des pics de 50° C.   

Au cours des vingt dernières années, la capitale alsacienne a gagné 1°C. C'est nettement plus que dans les zones moins urbanisées d'Alsace, ce qui montre l'interaction négative entre l'urbanisation, la hausse des températures et le changement climatique.   

Source: Sabine Pffeiffer, 2021, Le réchauffement climatique en Alsace, moins spectaculaire qu'ailleurs, n'en est pas moins visible.

Solutions et stratégies d'action pour le climat : Prendre en considération la nature dans le plan de gestion du patrimoine mondial de Strasbourg

Le site du patrimoine mondial de Strasbourg, Grande-Île et Neustadt profite de l'opportunité offerte par la révision-extension du plan de sauvegarde et de mise en valeur pour valoriser et promouvoir les éléments naturels présents dans cet environnement urbain exceptionnel. Cet objectif est atteint par divers moyens, notamment des règlements, des lignes directrices et des outils de planification.

Les espaces verts urbains sont considérés comme un moyen approprié de réduire les effets des îlots de chaleur urbains et d'assurer le confort des occupants à proximité. En plus de rafraîchir l'espace même, les espaces verts urbains sont également capables d'influencer la zone environnante. 

F. Aram F, E. Higueras García, E. Solgi, S. Mansournia, 2019, Urban green space cooling effect in cities

Le Plan de sauvegarde et de mise en valeur est un document contraignant couvrant le site du patrimoine mondial et ses environs, un total de 209 hectares. Depuis 2011, le plan est actuellement en phase de révision et d’extension pour inclure la Neustadt, à la suite de l'extension en 2017 du site du patrimoine mondial. La mise à jour devrait être finalisée d'ici 2022.

L’étude est réalisée par l’Agence de développement et d’urbanisme de l’agglomération strasbourgeoise (ADEUS) et un groupement de professionnels spécialisés dans le patrimoine, qui regroupe des architectes, des historiens, des paysagistes, des urbanistes et des sociologues. Il est financé par l'État français, la Direction régionale des affaires culturelles, et la Ville et Eurométropole de Strasbourg.

Les objectifs de la révision-extension sont de :

• Protéger et améliorer le patrimoine urbain de la ville
• Renforcer l’habitabilité du centre historique, menacé par le tourisme de masse
• Préserver le patrimoine bâti et naturel
• Améliorer l’attractivité culturelle et économique de la ville
• Gérer les risques de catastrophe, surtout en matière d'incendie et d’inondation

Ces objectifs sont prévus pour être mis en œuvre grâce à une diversité d'actions, y compris des réglementations urbaines et des outils de planification, qui ciblent les espaces publics, le patrimoine naturel et les bâtiments historiques (intérieurs et extérieurs).

La mise à jour est utilisée comme une opportunité d'inclure les valeurs du patrimoine naturel et la préservation du patrimoine. En protégeant les espaces verts et la végétation, la ville vise à améliorer son habitabilité et ses performances environnementales, à préserver et diversifier les éléments et espaces naturels. Concrètement, le patrimoine naturel est protégé à travers :

• Études détaillées des caractéristiques, de la morphologie et de l’identité des espaces verts
• Règlementation écrite
• Règlementation graphique
• Orientations d’aménagement et de programmation

En intégrant le patrimoine naturel dans les documents de planification et de gestion du site du patrimoine mondial, Strasbourg entend envoyer un message clair sur l'importance des espaces verts et de la végétation en tant qu'éléments clés du patrimoine et de l'identité urbaine, qui doivent être protégés et préservés pour les générations futures. Les espaces verts peuvent améliorer la qualité de vie des zones urbaines et prévenir, atténuer les îlots de chaleur urbains, en réduisant l'impact environnemental négatif de la ville et en contribuant à la lutte contre le changement climatique.

Source : Mme Cathy MULLER, Cheffe du Service de police des bâtiments de l'Eurométropole de Strasbourg, 2021

Développement durable

L'initiative vise à contribuer au développement durable en abordant les objectifs de développement durable suivants :

Objectif 11. Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables.
Cible 11.4 : l’initiative vise à renforcer les efforts de protection et de préservation du patrimoine culturel et naturel mondial. 
Cible 11.6 : l’initiative vise à réduire l’impact environnemental négatif des villes par habitant, en augmentant le nombre d'espaces verts dans la ville et en prévenant et en atténuant les îlots de chaleur urbains. 
Cible 11.7 : l’initiative vise à assurer l’accès de tous à des espaces verts et des espaces publics sûrs. 
Cible 11.b : l’initiative vise à adopter et mettre en œuvre des politiques et plans d’action intégrés en faveur de l’adaptation aux effets des changements climatiques et de leur atténuation et de la résilience face aux catastrophes. 

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Objectif 13 : Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions.

Cible 13.1 : la préservation des espaces verts peut renforcer la résilience et la capacité d'adaptation aux risques liés au changement climatique (canicules et sécheresses) en atténuant l'effet d'îlot de chaleur urbain et en rafraîchissant les zones urbaines. 

Pour en savoir plus

• Regardez la présentation de Mme Cathy Muller pendant la Célébration du 10e anniversaire de la Recommandation de 2011 de l’UNESCO concernant le paysage urbain historique (en anglais et francais).
• Consulter le Plan de gestion, Strasbourg Grande- Île (2014).
• Lire le Plan d'Action Climat de Strasbourg. 

Contact

Mme Cathy MULLER, Service de la police du bâtiment, Strasbourg.

• Site : strasbourg.eu/contact-service-de-la-police-du-batiment
• Mail : policedubatiment@strasbourg.eu
• Numéro de téléphone : +33 03 68 98 51 11

Image credits: cover image: Frantisek Zvardon © Mission Patrimoine – GCT Ville et Eurométropole de Strasbourg.

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