Parc national de Durmitor

• Infrastructures hydrauliques (Projet de barrage sur la rivière Tara)
• Exploitation forestière et chasse illégales (problème résolu)
• Infrastructures touristiques (Aménagement d'un domaine skiable dans la zone de Zabljak)
• Problèmes de limites du bien

Montant total accordé au bien: 40.000 dollars EU par le bureau de Venise de l'UNESCO ; 50 000 dollars EU sous le Programme de participation

Le 1^er février 2020, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/100/documents, faisant état des informations suivantes :

• L’État partie a temporairement suspendu tous les projets d’expansion potentielle des domaines skiables au sein du bien et, ayant invité une mission de conseil conjointe Centre du patrimoine mondial / UICN à formuler des recommandations sur les prochaines étapes, a reçu la mission sur le bien du 31 octobre au 1^er novembre 2019. Les conclusions de la mission sont disponibles à http://whc.unesco.org/fr/list/100/documents;
• En réponse à la décision 43 COM 7B.19 du Comité, le gouvernement a adopté une décision pour modifier les amendements au Plan spatial de la zone de Durmitor à usage spécial (PSUS), et a soumis cette décision au Centre du patrimoine mondial le 5 décembre 2019 ;
• Cette même décision a lancé le processus de définition de potentielles nouvelles limites du bien, conformément à la décision 43 COM 7B.19 et aux recommandations de la mission de 2005. Préparations et consultations pour la désignation d’une zone tampon pour le bien sont en cours, prenant en compte la zone tampon existante du parc national de Durmitor comme point de départ ;
• La révision d’une évaluation d’impact environnemental (EIE) précédemment élaborée pour une conduite d’eau nouvellement construite à l’intérieur du bien, sera prochainement effectuée conformément à la note consultative de l’UICN sur l’évaluation environnementale ;
• Les collectivités locales ont présenté une pétition pour modifier le tracé d’une ligne électrique existante à distance des habitations, dans le cadre d'un projet de modernisation en cours d’examen par les autorités nationales ;
• Les impacts en aval de la construction de la voie rapide Bar-Boljare traversant la rivière Tara sont suivis sur une base mensuelle. L’augmentation de la turbidité des eaux et l’accumulation de sédiments entraînent un appauvrissement de la faune, censé être de nature temporaire. La surveillance sera poursuivie en 2020 et étayera l’élaboration des mesures de remise en état ;
• L’État partie entend préparer un plan de gestion intégrée en consultation avec le Programme sur le tourisme durable du patrimoine mondial.

Le 25 mai 2020, l’État partie a remis des documents supplémentaires concernant les plans d’une ligne d’alimentation électrique Lastva-Pljevlja, qui traverserait le bien, ainsi qu’un autre tracé à l’étude, suite à la pétition susmentionnée présentée par la population locale. L'UICN a effectué une étude technique des informations reçues, qui a été transmise à l'État partie le 14 août 2020.

Le 1^er juillet 2020, l’État partie a remis une documentation sur la proposition d’implantation d’un hôtel cinq étoiles dans les limites du bien. Le Centre du patrimoine mondial a transmis à l’État partie le 6 octobre 2020 l’étude de ce projet effectuée par l’UICN.

Le 6 octobre 2020, le Centre du patrimoine mondial a demandé des informations aux États parties du Monténégro et de Bosnie-Herzégovine sur les informations reçues de tiers concernant le projet de centrale hydroélectrique « Buk Bijela » situé sur la rivière Drina en Bosnie-Herzégovine dans la municipalité de Foca, en aval du bien.

Le 16 octobre 2020, l'UICN a donné ses commentaires sur une évaluation environnementale stratégique (EES) évaluant les projets de modification du PSUS.

Le 14 décembre 2020, l'État partie de Bosnie-Herzégovine a fourni des informations et de la documentation au Centre du patrimoine mondial, qui lui a demandé le 21 décembre 2020 de transmettre l'EIE du projet prévu, daté de 2012, dans l'une des langues de travail de la Convention, pour examen par l'UICN.

Le 15 mars 2021, le Centre du patrimoine mondial a transmis les commentaires de l'UICN sur les informations reçues de l'État partie de Bosnie-Herzégovine le 14 décembre 2021. L'État partie du Monténégro a transmis ses commentaires au Centre du patrimoine mondial le 26 mars 2021, comme présenté dans l'analyse ci-dessous.

L’action claire et immédiate de l’État partie pour répondre aux problèmes de conservation identifiés par le Comité dans sa décision 43 COM 7B.19 et mettre en œuvre les recommandations de la mission de 2018, notamment réexaminer la modification des limites du bien en vertu de la législation nationale et l’élaboration d’une zone tampon, devrait être saluée. L’État partie devrait également être félicité pour avoir lancé le processus d’amendement du PSUS et suspendu tous les projets d’expansion potentielle des domaines skiables à l’intérieur du bien jusqu’à ce que la mission de conseil de 2019 fasse part de ses recommandations sur les prochaines étapes possibles.

La mission consultative de 2019 a examiné les projets d’extension envisagée du domaine skiable du Savin Kuk et conclu que cela représenterait un grave problème de conservation avec des impacts directs probables sur les habitats naturels et impacts visuels. La mission a donc conclu que les nouveaux domaines skiables (pistes de ski, remontées etc.) devraient explicitement être interdits et que cela devrait être clairement formulé dans la version révisée du PSUS, et a recommandé à l’État partie d’exclure la possibilité de tout empiètement de nouvelles remontées mécaniques et pistes de ski et infrastructures associées sur le bien. La mission a également recommandé que toute modernisation des remontées et pistes existantes demeure exactement à l’intérieur de la zone limitée en suivant de près les tracés existants, ne permettant aucune expansion ni extension, et que les remontées mécaniques soient exploitées dans les limites de la capacité actuelle des pistes de ski existantes. La mission a en outre recommandé que, à la lumière des conditions de réchauffement climatique et afin de garantir la conservation efficace du bien, l’État partie envisage de cesser de façon progressive mais totale d’utiliser les pentes du Savin Kuk pour la pratique du ski à long terme, et de développer des formes de tourisme moins impactantes au sein du bien. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie, en adéquation avec ses précédents engagements, de mettre en œuvre les recommandations de la mission de 2019, en plus des recommandations de la mission de conseil de 2018.

Toutefois, les projets d'amendements au PSUS prévoient toujours la possibilité d'étendre les domaines skiables et les infrastructures dans le périmètre du bien, selon une EES évaluant ces amendements. Cela est extrêmement préoccupant, d'autant plus que l'EES conclut que de telles extensions auraient des impacts majeurs et négatifs sur la Valeur exceptionnelle universelle (VUE) du bien. La proposition d'implantation d'un hôtel cinq étoiles dans le périmètre du bien montre également que des plans d'aménagement touristique à l'intérieur du bien continuent d'être proposés. Il est recommandé au Comité de réitérer ses demandes de ne pas poursuivre la construction d'infrastructures touristiques à l'intérieur du bien, car cela pourrait avoir un impact négatif sur la Valeur universelle exceptionnelle du bien, et d'encourager l'État partie à élaborer une stratégie de gestion durable du tourisme pour le bien.

Il est noté que le tracé déjà confirmé pour la modernisation d’une ligne électrique peut être modifié. L'État partie a soumis davantage de précisions sur l'autre itinéraire possible, et l'UICN note dans son examen que cette alternative ne devrait être acceptée qu'à la condition qu’elle puisse éviter les impacts négatifs sur la VUE.

S’il est apprécié que l’État partie suive les impacts en aval de la construction de la voie rapide Bar-Boljare, les impacts actuels, censés être temporaires, demeurent préoccupants. Il est recommandé que l’État partie fournisse davantage d’informations précises sur les impacts en aval dans le périmètre du bien et sur le statut des espèces essentielles qui contribuent à la VUE du bien, et qu’il confirme notamment le statut du saumon du Danube, qui est un attribut important de la VUE.

En ce qui concerne le projet de centrale hydroélectrique de « Buk Bijela », il est important de rappeler que la mission conjointe Centre du patrimoine mondial/UICN de 2005 a conclu que le projet représenterait une menace potentielle pour le bien. Il est recommandé au Comité de rappeler sa décision 29 COM 7B.21 qui demandait aux autorités de Bosnie-Herzégovine de respecter pleinement la Convention, en particulier l'article 6.3, et de ne prendre aucune mesure susceptible de menacer les valeurs et l'intégrité d'un bien situé sur le territoire d'un autre État partie à cette Convention. Dans une communication avec le Centre du patrimoine mondial, l'État partie de Bosnie-Herzégovine a confirmé que le nouveau projet de « Buk Bijela » est d’une échelle nettement inférieure et qu'une EIE réalisée en 2012 a conclu qu'il n'y aurait pas d'impact environnemental significatif sur le territoire monténégrin. Cependant, la riche faune piscicole de la rivière Tara représente un attribut de la VUE du bien et comprend le saumon migrateur du Danube (Hucho hucho) qui est menacé par la construction de barrages et qui est en danger selon la liste rouge des espèces menacées de l'UICN. Il est donc fortement recommandé de demander à l'État partie de Bosnie-Herzégovine d'évaluer tout impact potentiel sur la VUE du bien, conformément à la Note consultative de l'UICN sur l'évaluation environnementale et en coopération avec l'État partie du Monténégro. Cette actualisation de l'évaluation d'impact environnemental (EIE) existante devrait ensuite être soumise au Centre du patrimoine mondial, pour examen par l'UICN.

Enfin, il est noté avec satisfaction que l’État partie a initié le processus de création d’une zone tampon pour le bien, en réexaminant la modification des limites conformément aux recommandations de la mission de 2005, et la gestion du bien pour encourager le tourisme durable, en adéquation avec les recommandations de la mission de 2018. La concertation systématique et régulière du Centre du patrimoine mondial et de l’UICN par l’État partie est grandement appréciée.