Brasilia

• Habitat (pression urbaine susceptible d’incidence sur le plan d’urbanisme original (Plano Piloto) qui avait justifié l’inscription sur la Liste du patrimoine mondial)
• Système de gestion/ plan de gestion (absence de plan directeur)

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 30 novembre 2018, puis des informations complémentaires le 28 février 2019, qui sont disponibles à http://whc.unesco.org/fr/list/445/documents/ et font état des avancées suivantes :

• Concernant le Plan de préservation du milieu urbain de Brasilia (PPCUB), son élaboration est en cours sous la responsabilité du gouvernement du district fédéral (GDF) qui veillera à sa compatibilité avec les orientations et les ordonnances de l’Institut du patrimoine historique et artistique national (IPHAN) relatives à la protection de Brasilia ;
• Grâce à l’accord de soutien technique signé en 2015 entre l’IPHAN et le GDF, des progrès ont été réalisés dans la gestion partagée du bien du patrimoine mondial, grâce notamment au groupe de soutien technique conjoint qui a tenu plus de cent réunions, au cours desquelles ont été discutés plusieurs projets d’interventions. Le déboisement et l’occupation de la rive est du lac Paranoa, la restructuration du secteur nord des loisirs publics, l'amélioration de l'autoroute et des carrefours, un plan de drainage urbain et la réparation du viaduc de la Galeria dos Estados figurent parmi les principaux projets évalués dans le cadre du groupe de soutien technique. Le mécanisme a démontré son efficacité en termes de collaboration et de coopération entre les parties, malgré des ajustements nécessaires ;
• Le nouveau gouvernement du district fédéral qui a pris ses fonctions le 1^er janvier 2019 a accepté de renouveler l’accord de soutien technique et les procédures sont en cours ;
• Après de nombreuses réunions et débats avec les institutions, les parties concernées, la communauté professionnelle et le groupe de soutien technique, l’IPHAN a publié une note technique et l’ordonnance 421/2018, qui établissent des modifications spécifiques, complétant et clarifiant son ordonnance précédente 166/2016 sur la réglementation des interventions et les degrés de protection de différents secteurs de l’ensemble urbain de Brasilia. Les deux ordonnances intègrent et concilient les questions et exigences actuelles relatives au développement de la ville avec la protection des attributs qui portent la valeur universelle exceptionnelle du bien (VUE), c’est-à-dire la forme et l’interaction des échelles urbaines, exprimées dans le Plan Pilote de Lucio Costa et la remarquable architecture d’Oscar Niemeyer.

Le rapport de l’État partie est d’une portée très limitée et fournit des informations très succinctes en réponse à la décision précédente du Comité, ce qui empêche une évaluation complète de l’état de conservation du bien.

La confirmation du fait que l'accord de soutien technique entre l'IPHAN et le gouvernement du district fédéral est opérationnel et qu'il représente un accord satisfaisant pour l'interaction entre les deux institutions est notée avec satisfaction. Il est donc très positif que l'extension de l’accord soit en cours du côté de l'administration locale nouvellement élue. À plus long terme, l'institutionnalisation de l'accord en un comité de gestion élargi devrait être envisagée.

Il convient de féliciter l'État partie pour sa réponse positive à la recommandation du Comité d'engager un vaste débat sur l'ordonnance 166/2016 et son application. Il est à noter qu'un processus de discussion et de réflexion de près de deux ans a abouti à la promulgation d'une note technique et de l'ordonnance 421/2018 qui clarifie et complète l'ordonnance précédente. Cependant, de sérieuses préoccupations demeurent quant à la compréhension des caractéristiques de l'ensemble urbain, comme les quatre échelles (monumentale, résidentielle, sociale et bucolique) et leur interaction et intégration par le biais du réseau routier et du réseau des espaces ouverts et verts. Une conception erronée de ces échelles et de leur délimitation en tant que zones et éléments morphologiques strictement définis conduit à des propositions jugées inopportunes, comme l'extension du secteur sud-ouest du logement qui occupe les espaces contigus à l'axe monumental, le traitement des rives est du lac Paranoa et des interventions infrastructurelles. Il est recommandé au Comité d’inviter l'État partie à poursuivre le dialogue et la réflexion avec la communauté professionnelle et les autres parties concernées pour affiner les concepts et les critères de préservation, ainsi que l'interprétation et l'application des ordonnances pertinentes.

En ce qui concerne les dispositions relatives à l'examen et à l'approbation des interventions dans l'ensemble urbain, telles que définies au titre IV de l'ordonnance 421/2018, il est à noter que le groupe de soutien technique est l'organe officiel de consultation entre l'IPHAN et le gouvernement local.

Il est extrêmement regrettable qu'aucun progrès n'ait été réalisé dans l'élaboration du PPCUB, contrairement à l'annonce de l'État partie dans son rapport sur l'état de conservation de 2016 concernant la présentation d’une troisième version du plan au pouvoir législatif en 2017. Il est recommandé au Comité de prier instamment l'État partie de donner la priorité à la préparation de ce plan, qui est un élément indispensable à la gestion du bien, ainsi qu'aux arrangements interinstitutionnels nécessaires. L'IPHAN devrait être activement associé à l'élaboration du plan, afin de veiller à ce que des dispositions adéquates soient prises pour la préservation de la VUE du bien et pour l'alignement et l'interaction appropriée entre le plan et l'ordonnance 314/1992 et l'ordonnance 166/2016 révisée de l'IPHAN.