Liverpool – Port marchand

• Gouvernance : absence de gestion d’ensemble des nouveaux projets d’aménagement
• Activités de recherche / de suivi à fort impact : absence d'analyse et de description des caractéristiques du paysage urbain associées à la valeur universelle exceptionnelle du bien et des perspectives remarquables associées au bien et à sa zone tampon 
• Cadre juridique : absence de hauteurs maximales clairement établies pour les nouvelles constructions, que ce soit aux alentours des zones du bien du patrimoine mondial ou le long des quais 
• Utilisations sociétales / culturelles du patrimoine
• Habitat et Développement : développement commercial, habitat et installations de lieux d’interprétation et d’accueil des visiteurs
• Absence de système de gestion / plan de gestion

Projet d’aménagement « Liverpool Waters »

En cours 

En cours de rédaction

Pas encore identifié

Le 11 février 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1150/documents/, ainsi qu’une nouvelle proposition révisée et actualisée d’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR), qui présente les informations suivantes :

• Des documents additionnels sur lesquels s’appuie le DSOCR ne sont pas finalisés en raison de processus liés à la réglementation nationale. Le calendrier d’élaboration de ces documents dans le cadre du projet de DSOCR a été modifié et retardé ;
• Le projet de plan local est actuellement soumis à examen public, le conseil municipal de Liverpool (Liverpool City Council – LCC) étudiera son adoption d’ici novembre/décembre 2019. Le document de planification supplémentaire de 2008 sera actualisé parallèlement au plan local de Liverpool ;
• Le LCC a également passé commande pour la préparation de documents-cadres supplémentaires pour les quartiers de Baltic Triangle, Central Business District, Knowledge Quarter Gateway et Williamson Square/Cavern Quarter District. Leur adoption par le LCC est prévue pour 2019 ;
• Les plans directeurs de chacun des cinq quartiers de Liverpool Waters seront élaborés avant que tout projet d’aménagement ne soit mis en œuvre dans ces secteurs. Le plan directeur du quartier de Princes Dock a déjà été soumis et approuvé par le LCC en juin 2018, tandis que des amendements ont été approuvés en octobre 2018. Il est prévu que le plan directeur de Central Docks soit examiné et approuvé par le LCC en mars/avril 2019 ;
• Une politique sur les bâtiments de grande hauteur (Tall Buildings Policy) est en cours d’élaboration et sera intégrée dans le plan local de Liverpool, et une commission des bâtiments de grande hauteur (Tall Buildings Panel) a été récemment constituée ;
• L’engagement de toutes les parties prenantes en faveur de la sensibilisation du public aux valeurs liées au bien et de la participation renforcée de la société civile se poursuit. Une synthèse des travaux entrepris pour améliorer l’état des bâtiments situés sur le territoire du bien a également été soumise.

L’État partie réaffirme que les projets d’aménagement dans le secteur de Liverpool Waters n’ont pas eu, à ce jour, de conséquences négatives sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien et que la série de mesures correctives proposées dans le projet de DSOCR, préviendra tout préjudice potentiel. De l’avis de l’État partie, le système de gouvernance actuellement en place est adéquat pour protéger la VUE du bien. L’État partie estime qu’il n’est ni souhaitable ni pratique d’imposer un moratoire pour les nouveaux bâtiments sur le territoire du bien et de sa zone tampon car le régime actuel de planification suffit à protéger la VUE, l’authenticité et l’intégrité du bien.

En novembre 2018, l’État partie a communiqué de nouvelles informations au Centre du patrimoine mondial selon lesquelles le quartier de Old Bramley-Moore Dock & Nelson Dock a été identifié comme un site envisageable pour la construction d’un nouveau stade de football. Des négociations entre le club de football d’Everton, le LCC et le promoteur Peel Holdings ont débuté et le club de football a lancé et organisé une consultation publique sur le principe de l’aménagement d’un stade dans la zone ci-dessus mentionnée.

Le rapport sur l’état de conservation et le DSOCR reflètent l’attention continue accordée à des documents de planification considérés à titre individuel, qui s’inscrivent dans le cadre de processus réglementaires nationaux internes, alors que la décision du Comité demandant à l’État partie de s’engager résolument à définir des limites au nombre, à l’emplacement et la taille des édifices qui peuvent être autorisés n’a pas été suivie d’effet.

L’approche choisie pour le projet de DSOCR repose en grande partie sur des documents de planification considérés à titre individuel, à savoir les versions actualisées du plan local et du document de planification supplémentaire, les cinq plans directeurs des quartiers du projet d’aménagement et de développement de Liverpool Waters et la politique sur les bâtiments de grande hauteur. Il est fait état de progrès dans l’élaboration de ces documents, mais ceux-ci semblent être élaborés séparément, sur des périodes de temps plus longues que celles précédemment définies et en l’absence d’une vision stratégique globale sur le résultat souhaité et la préservation à long terme de la VUE. Cette approche ne permettra pas au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives d’examiner et d’approuver la totalité de ces documents conjointement avec le DSOCR. L’État partie reconnaît que ces documents additionnels n’étant pas finalisés, le DSOCR n’est pas prêt à être évalué.

Les modifications portées au plan directeur de Liverpool Waters ont été officiellement approuvées par le LCC le 16 novembre 2018. Le plan directeur du quartier de Princes Dock n’a été transmis au Centre du patrimoine mondial et à l’ICOMOS qu’après avoir été approuvé par le LCC, et à l’heure de la rédaction du présent document, le projet de plan directeur de Central Docks n’a pas été transmis au Centre du patrimoine mondial, pour consultation avant son approbation annoncée pour mars/avril 2019. Le contenu de ces documents suscite également des préoccupations car ceux-ci reprennent des mesures d’atténuation inadéquates des menaces potentielles, menaces qui ont été définies à l’origine par la mission de suivi réactif de 2011 et ont constitué la base de l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril.

L’intégrité et l’authenticité du bien sont également menacées par un nouveau projet, l’éventuelle construction d’un nouveau stade pour le club de football d’Everton, sur le site du dock historique de Bramley-Moore situé sur le territoire du bien. Lors de la consultation publique organisée dans la ville, le choix de cet emplacement pour la construction d’un nouveau stade a suscité un très vif engouement. Les plans du projet ont également fait l’objet d’une vaste couverture médiatique au début de l’année 2019. Cette proposition va à l’encontre des précédentes décisions du Comité en ce qui concerne de nouveaux projets d’aménagement, et il est regrettable que la procédure de consultation n’ait pas correctement pris en considération les impacts potentiels du projet sur la VUE du bien, ni les emplacements alternatifs, et que le public n’ait pas été informé des conséquences négatives potentielles d’un facteur additionnel, venant renforcer les menaces déjà reconnues pour la VUE du bien qui ont conduit à la possibilité d’un retrait du bien de la Liste, conformément aux décisions 36 COM 7B.93, 37 COM 7A.35, 38 COM 7A.19, 40 COM 7A.31, 41 COM 7A.22 et 42 COM 7A.7. Cela prouve en outre que le processus en place exclut systématiquement les préoccupations patrimoniales et les objectifs de la conservation, d’un surdéveloppement croissant.

L’annonce par l’État partie, reprise par Peel Holdings (le promoteur de Liverpool Waters), selon laquelle il est fort peu probable que le projet de Liverpool Waters soit présenté sous la même forme que dans l’autorisation générale d’aménagement (Outline Planning Consent – OPC) est rassurante. Toutefois, les assurances données selon lesquelles les projets d’aménagement ne doivent pas être mis en œuvre avant l’achèvement des plans directeurs de quartiers ne correspondent pas aux informations communiquées au Centre du patrimoine mondial par l’État partie, conformément au paragraphe 172 des Orientations, s’agissant des projets de développement dans le secteur d’aménagement de Liverpool Waters mis en œuvre par différents promoteurs dans le dock de West Waterloo, un secteur de Central Docks pour lequel aucun plan directeur de quartier n’a été examiné. Selon les informations reçues de l’État partie, des projets d’aménagement peuvent être présentés en raison de la flexibilité de l’OPC, et des demandes d’autorisation ont déjà été soumises pour des projets d’aménagement dont les travaux de construction pouvaient déjà être lancés. Au cours des dernières années, des propositions d’aménagement ont été approuvées par le LCC alors que certains projets étaient déjà en cours de construction, malgré le regret exprimé par le Comité en raison de leur impact négatif sur la VUE. Le mécanisme actuel de planification n’est pas approprié pour protéger la VUE du bien. Il conviendrait donc que le Comité rappelle sa décision en faveur d’un moratoire pour les nouvelles constructions sur le territoire du bien et de sa zone tampon jusqu’à l’achèvement complet du DSOCR et son approbation par le Comité.

La suite donnée aux demandes exprimées par le Comité à ses 41^e et 42^e sessions n’est pas satisfaisante. Un engagement démontrable de la volonté de définir des limites en ce qui concerne la qualité, l’emplacement et la taille des édifices qui peuvent être autorisés fait défaut. L’approbation et la construction croissantes de nouveaux projets d’aménagement continuent de miner l’intégrité du bien, et ce, bien que l’assurance du contraire ait été donnée. Il n’existe aucun mécanisme en place pour empêcher le projet de Liverpool Waters d’avoir un impact négatif majeur sur la VUE du bien. Le projet éventuel de stade de football prévu à Bramley Dock ajouterait une menace prouvée sur la VUE du bien. Le bien devrait donc être maintenu sur la Liste du patrimoine mondial en péril, afin de considérer son retrait de la Liste du patrimoine mondial à la 44^e session du Comité, conformément au paragraphe 192 des Orientations.