Brasilia

• Pression urbaine susceptible d’incidence sur le plan d’urbanisme original (Plano Piloto) qui avait justifié l’inscription sur la Liste du patrimoine mondial
• Absence de plan directeur 

Le 1^er décembre 2016, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/445/documents et présente les informations suivantes :

• Un groupe de travail de l’Agence du district fédéral pour l’aménagement du territoire et l’habitat (SEGETH) a relancé le processus de préparation du Plan de préservation du milieu urbain de Brasilia (PPCUB) en janvier 2016 et a établi un plan de travail et une méthodologie. Ce dispositif est actuellement mis en place en collaboration avec le Conseil du district fédéral pour la préservation et l’aménagement du territoire (CCPPTM/DF) qui inclut la société civile. Il est convenu de présenter la troisième version du projet de loi du PPCUB devant le pouvoir législatif au cours de 2017 ;
• En mars 2015, un accord de soutien technique a été signé entre la SEGETH et l’Institut du patrimoine historique et artistique national (IPHAN) afin de créer un groupe de soutien technique et a établi un calendrier partagé pour la gestion de l’ensemble urbain. En juin 2016, deux autres agences fédérales – l’une chargée de la culture (SeCult) et l’autre de la fiscalisation (AGEFIS) – ont souscrit à l’accord. À ce jour, le groupe de soutien technique a tenu 57 réunions pour traiter de questions telles que le drainage urbain, les aménagements des terres dans le secteur des ambassades, les directives pour les kiosques commerciaux dans les lieux publics, la rénovation/restauration de la gare routière centrale (Rodoviária do Plano Piloto), l’application de l’ordonnance n° 314/92 de l’IPHAN et les modifications d’accès routier (Eixo Rodoviário Norte) ;
• Suite aux consultations avec le groupe de soutien technique, les architectes et les urbanistes, l’IPHAN a publié l’ordonnance n°166/2016 (datée du 11 mai 2016 et jointe au rapport de l’État partie en portugais et en anglais). Cette ordonnance vient en complément de la précédente ordonnance 314/1992 et organise l’aire du patrimoine mondial de Brasilia en deux zones protégées (A et B) en fonction de leur importance historique et urbaine. Elle définit des critères rigoureux pour le Plano Piloto et ses quatre zones de préservation (Zone A) et des paramètres spécifiques ainsi que des degrés de préservation pour les trois autres zones de préservation (Zone B).

Parmi les autres mesures de conservation du bien, l’État partie se réfère à l’ordonnance 184 de l’IPHAN sur les conditions applicables aux structures temporaires qui se trouvent sur l’Esplanada dos Ministérios, Praça dos Três Poderes et alentours, la déclaration de 23 structures individuelles d’Oscar Niemeyer en tant que monuments nationaux, les initiatives du groupe de soutien technique destinées à engager les habitants des superquadras dans la préservation du patrimoine culturel et les problèmes d’habitat et d’espaces commerciaux, ainsi que l’adoption d’une politique d’éducation au patrimoine par l’Agence du district fédéral pour l’Éducation.

Le rapport de l’État partie fournit des données limitées concernant la préparation du PPCUB et l’accord de coopération entre les deux institutions (IPHAN et SEGETH). Toutefois, une analyse du texte de l’accord de coopération confirme que les objectifs et les modes de fonctionnement de l’accord sont clairement énoncés. Le fait qu’à ce jour plus de 50 réunions de travail du groupe de soutien technique aient eu lieu démontre que le groupe est opérationnel et constitue un mécanisme approprié à la coopération et la coordination. Il convient de noter cependant que la durée de l’accord est de 48 mois. Il faudrait recommander qu’après cette période, le caractère effectif de l’accord soit évalué et qu’un mécanisme de coopération à long terme soit mis en place.

Quant à la troisième version du PPCUB, l’État partie informe qu’elle sera achevée en 2017. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie de soumettre ce document dès qu’il sera à la disposition du Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

L’ordonnance 166/2016 de l’IPHAN qui vient en complément de l’ordonnance 314/1992 est un document important dans le processus de préservation de l’ensemble urbain de Brasilia. Le document technique qui accompagne l’ordonnance rappelle les origines du Plano Piloto et son évolution au fil du temps, et les efforts déployés afin de préserver sa Valeur universelle exceptionnelle (VUE) à travers une législation spécifique promulguée par le Gouvernement du district fédéral (GDF) et l’IPHAN. Le document souligne le fait que la dynamique et la croissance rapide de la ville exigent de nouvelles approches, de nouveaux instruments et de nouvelles pratiques de gestion.

La législation fédérale se compose désormais de l’ordonnance 314/1992 (à laquelle se rattachent les recommandations et l’étude de Lucio Costa : Brasilia revisitée 1985/1987 Complémentarité, préservation, densification et expansion urbaine) qui est maintenant complétée par la disposition 166/2016. Celle-ci définit deux principales zones protégées (A et B) et un certain nombre de zones de préservation pour lesquelles ont été établies des normes spécifiques concernant, entre autres, l’usage, l’occupation et la hauteur du bâti. La Zone A comprend le Plano Piloto lui-même et les terrains jusqu’au bord du lac, ce qui fait ressortir la relation intime entre la ville et le lac avec son paysage alentour.

Les dispositions finales de la règle 166/2016 stipulent que les interventions dans l’ensemble urbain de Brasilia doivent être soumises à l’analyse et l’approbation du Gouvernement du district fédéral et que l’approbation de l’IPHAN ne sera obligatoire que dans des cas particuliers. Il convient de noter que l’ordonnance ne définit pas les mécanismes propres à la mise en œuvre de ces dispositions. Une coopération et une coordination effectives entre les deux organismes à travers le groupe de soutien technique et les autres mécanismes est jugée indispensable, tout comme l’alignement entre les ordonnances et le PPCUB.

L’évaluation technique de l’ordonnance par l’ICOMOS conclut qu’un résultat important a été obtenu mais elle signale qu’un grand nombre d’organisations civiques et autres ont signé en mai 2016 un manifeste qui exprime de très sérieuses préoccupations quant aux implications de la norme sur les modifications  de l’usage et la hauteur, l’utilisation et les fonctions des zones résidentielles et les entrequadras, notamment le concept originel de l’utilisation et des fonctions des rives du lac Paranoá. De ce fait, il serait souhaitable de tenir un débat public autour de l’ordonnance 166/2016 avec la participation de la population et des organisations civiles, ce qui devrait conduire éventuellement à l’examen de ce texte afin de clarifier toute imprécision et contradiction avec les précédentes dispositions et renforcer l’intégrité et la préservation du bien.

La même évaluation montre que l’ordonnance 184 devrait être plus restrictive et autoriser uniquement des usages temporaires de l’Esplanade associés à ses valeurs symboliques tout en continuant à minimiser la durée et les dimensions des installations et des structures provisoires.