Aires protégées des trois fleuves parallèles au Yunnan

• Diminution apparente des populations sauvages
• Infrastructures hydrauliques (Barrages et infrastructures afférentes)
• Exploitation minière
• Système de gestion/plan de gestion (Plan de gestion inadéquat, notamment celui pour le tourisme ; Manque de clarté concernant les limites du bien)
• Activités illégales (problème résolu)

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 3 décembre 2016, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1083/documents, ainsi qu’une réflexion sur la pauvreté rurale en tant que difficulté fondamentale et sous-jacente des problèmes de conservation.

Reconnaissant que les moyens de subsistance locaux ont été affectés par la conservation, la concomitance des aires protégées et des communautés locales est qualifiée de « contradiction ». Les lois et règlements sont présentés comme les moyens principaux pour limiter les activités économiques afin de diminuer les dommages subis par les valeurs naturelles du bien et de ses zones tampons, conjointement dénommés « zone d’engagement ». Le développement hors de cette zone est permis tant qu’il n’affecte pas l’« intégrité relative » du bien.

L’État partie affiche également son intention de prendre en considération de façon plus significative un éventail plus large de parties prenantes, y compris des niveaux et agences supplémentaires du gouvernement, des organisations non-gouvernementales, les communautés locales et le secteur privé.

Par ailleurs, le rapport répond à la décision 39 COM 7B.9 (Bonn, 2015) du Comité telle que résumée ci-dessous :

• Des investissements importants depuis l’inscription sont mis en avant et l’engagement fort en faveur du bien est réaffirmé ;
• L’exploitation minière légale est catégoriquement exclue au sein de la « zone d’engagement », conformément aux législations nationale et provinciale, y compris par la règlementation sous-nationale propre au bien, et il est indiqué que cette exploitation n’a plus du tout cours. Il est indiqué que des mesures de gestion strictes s’appliquent ailleurs ;
• Il est indiqué que le développement hydroélectrique et ses infrastructures, y compris le West-East Electricity Transfer Project (WEETP), n’ont aucun impact direct sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) en raison de leur situation à l’extérieur de la « zone d’engagement ». Il est également indiqué que tous travaux sont soumis à une approbation préalable basée sur des évaluations d’impact sur l’environnement (EIE);
• Insistant sur leur ampleur inhabituelle, leur complexité et l’expérience réduite en la matière, des réalisations préliminaires sont rapportées concernant l’évaluation environnementale stratégique (EES) dans la province du Yunnan ;
• Insistant sur l’importance extraordinaire de la biodiversité du bien, le besoin d’une meilleure protection de la faune est reconnu et il est indiqué que l’association de l’application de la loi, de la recherche et du suivi a produit des « résultats notables » ;
• L’État partie approuve la nécessité d’une approche systématique en vue d’une évaluation globale de l’efficacité de la gestion, évaluation qui demande à ce que soient affinés les cadres légaux, politiques et de gestion. Des activités multiples à différents niveaux gouvernementaux sont signalées en ce sens.

La reconnaissance des liens entre pauvreté, développement et conservation de la nature est accueillie favorablement, tout en notant que la séparation territoriale entre conservation et développement est de plus en plus considérée comme simpliste, et qu’une conservation efficace doit s’appuyer sur l’optimisation des avantages socio-économiques des zones protégées qui soutiennent le développement et sur l’intégration de la conservation dans une planification plus large du développement.

Les pressions exercées sur le bien proviennent principalement de l’aménagement d’infrastructures. Comme l’État partie l’indique dans l’un de ses objectifs fondamentaux, la séparation territoriale de la conservation et du développement ne constitue pas en soi une stratégie efficace pour « harmoniser la coexistence et la relation entre le développement et la nature ». La modification très importante des systèmes fluviaux à l’origine du nom du bien équivaut à un changement paysager profond accompagné de menaces supplémentaires nées des programmes de dérivation d’eau de grande ampleur. Bien que les projets soient situés en dehors de la « zone d’engagement », les effets des perturbations, de la perte de connectivité, de l’amélioration des accès routiers qui facilitent les activités illicites et l’invasion d’espèces accompagnent inévitablement les grands projets d’infrastructure, et ce, au-delà de leur empreinte territoriale. De plus, des liens existent entre la biodiversité dulcicole et les processus affectés par les barrages et les écosystèmes terrestres. Bien que situés hors du bien, les projets hydroélectriques massifs et leurs infrastructures modifient objectivement la beauté naturelle et l’importance esthétique des vallées et leurs nombreuses vues importantes, lesquelles contribuent à la VUE du bien selon le critère (vii) et ne peuvent être réduites à une sélection d’éléments d’un paysage. Par conséquent, l’impact visuel de ces projets d’infrastructure est considéré comme exerçant un impact négatif direct sur la VUE. 

Étant donné la nature sérielle du bien, les facteurs qui dépassent les différentes zones protégées sont particulièrement pertinents. Une étude plus complète des liens entre conservation et développement est recommandée et le renforcement connexe de l’implication des parties prenantes est accueilli très favorablement.

La réaffirmation de l’engagement de l’État partie en faveur d’une interdiction totale de toute exploitation minière au sein du bien et de ses zones tampons est accueillie favorablement, comme le sont ses efforts rigoureux pour fermer les exploitations minières illégales. Conformément à la décision 37 COM 7B.12 (Phnom Penh, 2013), il est souhaitable que toute exploration et extraction minière qui auraient un impact sur la VUE du bien soit explicitement visée par cet engagement. Étant donné les difficultés rencontrées par le passé en matière d’exploitation minière illégale, des mesures de suivi global et d’application de la loi, si nécessaire, sont fortement encouragées.

Le suivi de la faune et les efforts en matière de protection sont notés, bien qu’ils se concentrent sur des espèces sauvages sélectionnées dans des zones choisies plutôt que sur la biodiversité à l’échelle du bien. S’agissant de la demande d’évaluation de l’efficacité de la gestion, l’État partie mentionne principalement des activités de planification de gestion qui ne constituent pas une approche globale à ce stade. Malgré de louables signes d’avancées, il en va de même pour l’EES demandée. Tout en reconnaissant pleinement l’étendue des difficultés et des investissements nécessaires, un renforcement accru de tous les efforts qui y concourent est fortement recommandé, y compris en matière de planification touristique.

Même si aucune information spécifique n’a été fournie concernant la mise en œuvre des recommandations formulées en 2013 par la mission de suivi réactif de l’UICN, les efforts considérables mis en œuvre par l’État partie pour concrétiser un engagement fort en faveur d’une conservation et d’une gestion efficaces sur le terrain sont reconnus, particulièrement s’agissant d’un bien en série étendu et complexe. La réconciliation de la conservation et du développement en fonction des circonstances nationales, provinciales et locales est un travail à long terme et le Centre du patrimoine mondial et l’UICN demeurent prêts à soutenir l’État partie, si celui-ci le souhaite.