La ville de pierre de Zanzibar

• Système de gestion/plan de gestion
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
• Pressions dues au développement et à l’environnement, en particulier liées au projet du port de Malindi (problème résolu)
• Catastrophes naturelles et absence de préparation aux risques
• Pressions des visiteurs/touristes
• Pression liée au logement 
• Manque de ressources humaines et financières
• Absence de cadre juridique

Montant total accordé au bien : 24 000 dollars EU pour l’inventaire des espaces publics de Zanzibar (Fonds-en-dépôt des Pays-Bas)

Le [15 mars 2016], l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/173/documents. Le rapport de l’État partie répond à tous les points de la décision du Comité et inclut un tableau montrant l’état actuel de conservation des bâtiments classés de niveau I et II. Une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM a visité le bien en février 2016 (rapport de mission disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/173/documents).

Concernant l’avancement réalisé :

• Bâtiment du Mambo Msiige : l’État partie indique que le détenteur du bail a été informé des mesures palliatives proposées par la mission de 2014 pour réduire l’impact sur ce bâtiment classé de niveau I. Une réunion est prévue mi-mai 2016 pour convenir d’un plan d’action et d’un calendrier de mise en œuvre de ces mesures.
• Système de gestion : pour favoriser l’efficacité des dispositions en cours, l’Unité de contrôle du développement (DCU), le conseil d’administration de l’Autorité de conservation et de développement de la Ville de pierre (STCDA), le Forum des parties prenantes et le Conseil du patrimoine ont été créés pour améliorer la coordination et la prise de décision et faciliter l’application de la loi de 2010 concernant la STCDA. Jusqu’ici, ces modes de fonctionnement se sont révélés efficaces pour garantir une réalisation des projets d’aménagement – comme les installations de débarquement et de commercialisation du poisson – conformément au plan de gestion. La mission a noté que ces mécanismes sont actuellement en place et qu’un plan directeur de la ville de Zanzibar et de son agglomération a été promulgué. Ce plan inclut une réglementation urbaine et comprendra ultérieurement un plan détaillé des différentes zones. La mission signale qu’il faudra particulièrement surveiller la zone tampon pour éviter des aménagements susceptibles d’impact visuel sur les perspectives actuelles, et pour assurer une qualité architecturale et une conformité par rapport à la réglementation sur l’aménagement du territoire. Elle a également indiqué qu’il fallait actualiser d’urgence le plan de conservation de la Ville de pierre pour l’intégrer dans le nouveau plan directeur ;
• Des travaux de conservation et de restauration ont été réalisés sur le Bharmal Building, le High Court Building (tribunal), l’église anglicane du Christ et l’édifice de Santa Monica abritant le mémorial de l’esclavage. Selon le relevé actualisé, 177 bâtiments sur 2 628 sont en très mauvais état ; la mission a cependant noté que les bâtiments démolis depuis vingt ans n’ont pas été pris en compte dans ce relevé. La mission a également signalé plusieurs projets en cours qui justifiaient un examen avant mise en œuvre ;
• Plan de circulation : le plan approuvé est en cours de mise en œuvre.

L’État partie a activement recherché l’assistance et le soutien de partenaires internationaux et certains autres moyens potentiels ont fait l’objet de débats lors de la mission de 2016. La mission a noté que des initiatives privées et des partenariats internationaux avaient fourni une aide aux professionnels de la STDCA. Toutefois, l’état de conservation du bien reste préoccupant et il faudrait d’urgence mettre en œuvre les recommandations.

Les menaces de longue date sur le bien ont été signalées dans de précédents rapports sur l’état de conservation et lors de précédentes missions de suivi réactif. Malgré l’établissement d’un cadre de conservation et de gestion il y a quelques années, ce cadre s’est révélé largement inefficace pour répondre aux pressions grandissantes du développement et ses dispositions n’ont pas été globalement mises en œuvre. De plus, la STCDA n’a pas disposé des pouvoirs voulus pour protéger efficacement le bien du patrimoine mondial en contrôlant le développement et en remédiant au délabrement du bâti. Cela est bien évident dans la réhabilitation et l’extension du Mambo Msiige qui n’ont pas été suffisamment réfléchies, tout comme d’autres projets concernant le bâti. Cette vulnérabilité est toujours bien présente avec l’éventualité de réaliser des interventions malencontreuses du même genre sur d’autres bâtiments importants comme la maison de Tippu Tip, et compte tenu du très mauvais état de conservation du bien.

Concernant le Mambo Msiige, la mission a été préoccupée du fait qu’aucune mesure n’ait encore été prise pour faire appliquer les mesures palliatives définies dans le rapport de 2014 ; elle a signalé que ce projet était un sérieux échec en termes de conservation. Il faut absolument s’assurer à l’avenir de l’établissement de mécanismes de planification fiables et de la mise en place d’une consultation appropriée pour éviter de tels résultats négatifs. Le futur traitement de conservation de la maison de Tippu Tip constituera un test important à cet égard.

La mission de 2016 a signalé les efforts en cours pour rationaliser la prise de décision et améliorer la coordination entre différents acteurs mandatés qui ont une influence sur le bien, et pour actualiser les mesures réglementaires et les outils de planification. On peut se féliciter de la création de la DCU et du Forum des parties prenantes. Ces organismes n’en sont toutefois qu’à leurs débuts et devront être très prochainement renforcés et soutenus pour leur permettre de remplir efficacement leur mission. Il faudra maintenir les efforts et dégager des ressources financières pour s’assurer que ces mesures ne se résument pas à de simples interventions temporaires réactives mais aboutissent effectivement à un fonctionnement harmonieux et efficace des dispositions de gestion récemment établies. Il faut notamment constituer le Conseil du patrimoine qui sera représentatif de tous les principaux acteurs institutionnels concernés, et définir ses relations avec la DCU et autres partenaires essentiels. Il sera également important de faire en sorte que la STCDA puisse se faire entendre de manière déterminante au sein de ces organismes de planification en matière de Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Il est préoccupant que la mission ait évoqué une future réduction du personnel de la STCDA. Si cela devait arriver, cela affaiblirait encore le rôle de la STCDA et risquerait de compromettre ses capacités pour remplir sa mission.

Il faut favoriser en priorité, notamment parmi les promoteurs et la population locale, une meilleure sensibilisation aux valeurs du bien et à la nécessité d’intégrer la conservation du patrimoine au développement. Il faut aussi améliorer d’urgence les pratiques et compétences en matière de conservation, par la mise en place d’orientations et de principes appropriés pour les interventions de conservation et de restauration – fondés sur les attributs justifiant la VUE du bien –, ainsi que par le renforcement des capacités. Ces deux aspects doivent figurer dans le Plan de conservation actualisé du bien, qui doit être finalisé rapidement et intégré au Plan directeur.

C’est seulement par une action durable et planifiée, l’application de mesures réglementaires, le suivi régulier de l’état du bâti, la mise en œuvre pertinente d’outils de planification et la mise en place de dispositions de gestion que l’on pourra parvenir à inverser la situation actuelle. Les recommandations proposées par la mission de 2016 visent à assurer la protection à long terme du bien et l’intégration de la conservation du patrimoine dans les politiques générales de développement et d’urbanisme en vue de constituer un système capable de s’adapter au changement et de le gérer. C’est pourquoi il va falloir contrôler de près la mise en œuvre des recommandations proposées compte tenu de la fragilité de l’état de conservation du bien et des conditions qui perdurent et risquent d’en menacer la VUE.