La ville de pierre de Zanzibar

• Système de gestion / plan de gestion
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
• Pressions dues au développement et à l’environnement, notamment en ce qui concerne le projet du port de Malindi (problème résolu)
• Catastrophes naturelles et absence de préparation aux risques
• Pressions des visiteurs/touristes
• Pression liée au logement 
• Manque de ressources humaines et financières
• Absence de cadre juridique
• Développement commercial (grand centre commercial), notamment en ce qui concerne le projet du Darajani Corridor
• Absence d’entretien du tissu bâti

Montant total accordé au bien : 2009 : 24 000 dollars EU pour l’inventaire des espaces publics de Zanzibar ; 2011 : 14 000 dollars EU pour le renforcement des capacités en gestion de l’inventaire numérique ; 2013 : 49 935 dollars EU pour la cartographie participative de l’initiative HUL (Fonds-en-dépôt néerlandais). 2010-2013 ; 400 000 dollars EU pour Zanzibar et deux autres sites africains dans le cadre du programme des Villes du patrimoine mondial (Fonds-en-dépôt flamand) ; 40 000 dollars EU pour Zanzibar pour des travaux d’urgence et renforcement des capacités (Fonds-en-dépôt d’Oman)

Une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM a visité le bien en décembre 2019 (rapport de mission disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/173/documents). Par la suite, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 28 décembre 2019, également disponible à l’adresse susmentionnée, qui répond en détail à la décision 42 COM 7B.51, comme suit :

• L’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) du projet des Green Corridors était en préparation, tandis que l’EIP préliminaire portant sur le projet d’ensemble commercial de Darajani a été soumise au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives ;
• Le groupe de travail transsectoriel (Cross-Cutting Task Team – CCTT) recommandé par le Comité a été instauré en février 2019, créant un solide mécanisme interinstitutionnel de gouvernance et gestion. Ses activités, dont une annexe au rapport donne un aperçu, incluent entre autres d’évaluer la mise en œuvre des mesures d’atténuation pour le bâtiment du Mambo Msiige et d’engager l’opérateur de l’hôtel dans le processus ;
• L’unité de contrôle du développement (Development Control Unit - DCU), le comité de direction de l’Autorité de conservation et de développement de la ville de pierre (Stone Town Conservation and Development Authority – STCDA) et le Forum des parties prenantes ont tous été constitués ; la création du conseil du patrimoine est en cours ;
• Des travaux de restauration d’urgence ont été entrepris sur la maison de Tippu Tip et son utilisation future est en cours d’examen par le promoteur et le ministère des ressources foncières, de l’habitat, de l’eau et de l’énergie de Zanzibar ;
• Le sultanat d’Oman a financé la stabilisation du musée du Palais et le plan de conservation pour la restauration de l’édifice a été achevé mais n’a pas été inclus dans le rapport. Les travaux de restauration vont prochainement être mis en œuvre ;
• Une étude des bâtiments du bien a été initiée et devait être terminée pour décembre 2019. Une attention particulière a été accordée à la restauration des édifices appartenant à la Société d’habitation de Zanzibar (Zanzibar Housing Corporation – ZHC) : 11 des 27 bâtiments considérés en mauvais état de conservation ont été restaurés et la ZHC envisage d’entreprendre la restauration de 15 autres édifices ;
• Le projet du Bwawani Hotel a été interrompu. Aucune information complémentaire n’est pour l’heure disponible.

À la suite du rapport résumé ci-dessus, l’État partie a soumis l’EIP du projet des Green Corridors de Michenzani (MGCP) ainsi qu’une proposition de réutilisation de la maison de Tippu Tip au Centre du patrimoine mondial pour examen.

Les progrès accomplis par l’État partie concernant la création du CCTT, l’interruption du réaménagement du Bwawani Hotel, la réalisation d’une étude du bien et les restaurations rapportées sont encourageants. La stabilisation structurelle du musée du Palais et de la maison de Tippu Tip, évoquée dans le rapport, est favorablement accueillie. Il convient de noter, toutefois, que les documents concernant les travaux d’urgence sur la maison de Tippu Tip n’ont été soumis au Centre du patrimoine mondial qu’après mise en œuvre, et non en amont comme demandé par le Comité (42 COM 7B.51). Dans des informations récemment soumises, il a été signalé que l’édifice, à l’instar du bâtiment du Mambo Msiige, a été loué à un opérateur hôtelier. Une proposition de projet de réutilisation de la structure, en partie comme restaurant et hôtel, prévoit également des espaces d’exposition autour de la personne de Tippu Tip. Après examen de l’ICOMOS, cette proposition a été considérée non appropriée par rapport à l’importance de ce bâtiment. Les missions conjointes UNESCO/Organisations consultatives de 2014, 2016 et 2017 ont toutes recommandé que le bâtiment ait une vocation pédagogique grand public et le Comité peut souhaiter demander qu’une utilisation appropriée à l’histoire et à l’importance de l’édifice soit identifiée. La stabilité structurelle du musée du Palais demeure une source de grande inquiétude.

La mission de 2019 a rapporté que l’instauration du CCTT a joué un rôle très bénéfique dans la coordination de la gestion du bien mais a noté que le système de gestion du bien ne fonctionnait toujours pas de manière efficace. Il est rapporté que le conseil du patrimoine n’a pas encore légalement été constitué mais comme le mandat du CCTT court jusqu’en 2024, il pourrait être absorbé par le conseil du patrimoine.

L’État partie a également réalisé des progrès concernant le nouveau plan intégré de conservation et de gestion du patrimoine. Il s’agit d’un outil important pour améliorer la gestion du bien et sa finalisation et présentation au Centre du patrimoine mondial pour examen et mise en œuvre consécutive sont urgentes.

La mission a également rendu compte de nouvelles initiatives sur le bien ayant le potentiel d’améliorer son état de conservation, notamment le plan de gestion de la mobilité de Stone Town, le plan d’aménagement local du centre-ville de Zanzibar (plan d’aménagement local Ng’ambo) et le MGCP. Une EIP pour le MGCP a été soumise au Centre du patrimoine mondial et examinée par l’ICOMOS.

D’autres développements envisagés restent des sujets d’inquiétude, notamment le centre commercial du Darajani Corridor, dont l’impact négatif sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien a précédemment été noté par le Comité (42 COM 7B.51). Cette proposition doit être reconceptualisée et harmonisée avec le plan d’aménagement local du centre-ville de Zanzibar et le MGCP. Le déplacement du terminal à conteneurs du port de Malindi vers Maruhubi demande un pilotage rigoureux. Des EIP devraient être entreprises sur le réaménagement du port de Malindi et le développement du port de Maruhubi, situé dans la zone tampon du bien.

La mission a recommandé de ne pas considérer le bien pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril pour l’heure, en raison des mesures positives initiées par l’État partie. Néanmoins, si l’absence de gestion de conservation efficace, associée à l’état de conservation critique du bien et aux pressions dues au développement, n’est pas traitée à court terme, cela pourrait justifier l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, conformément au paragraphe 179 des Orientations, par le Comité à sa session en 2023. Il serait par conséquent approprié pour l’État partie de tenir le Comité informé de ses activités au moyen de rapports sur l’état de conservation annuels et d’inviter une mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM sur le bien lors du premier semestre 2023 pour évaluer son état de conservation.

La mission a toutefois conclu que l’état de conservation du bien demeure un sujet de grande préoccupation et a constaté le besoin urgent de renforcer les orientations en matière de conservation pour endiguer la dégradation continue du tissu bâti du bien.

Ces inquiétudes ont malheureusement été confirmées par l’effondrement partiel de la maison des Merveilles le 25 décembre 2020, avec pertes en vies humaines. Deux missions d’urgence ont été dépêchées sur le bien sous la supervision du Centre du patrimoine mondial : une pour conseiller sur la stabilisation de la structure, l’autre pour en réaliser une numérisation fidèle. Le Centre du patrimoine mondial a été en contact étroit avec l’État partie à la suite de la catastrophe. L’État partie a invité une mission de conseil Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/ICCROM sur place, dont la venue sur le bien se fera dès que les conditions sanitaires le permettront. L’État partie d’Oman a également promis d’apporter son soutien financier à la réhabilitation de la maison des Merveilles.

La maison des Merveilles est un attribut clé de la VUE de ce bien. La réhabilitation future de l’édifice est un défi complexe qui nécessitera une analyse minutieuse de son état structurel actuel et des méthodes utilisées pour le construire. Tous les éléments de l’édifice potentiellement réutilisables doivent être récupérés. Les Orientations précisent que la « reconstruction n’est acceptable que si elle s’appuie sur une documentation complète et détaillée et n’est aucunement conjecturale. » (paragraphe 86). Par conséquent, un examen sérieux des archives et des lieux est nécessaire en ce qui concerne les phases successives du bâtiment tout au long de son histoire. Les techniques utilisées dans sa construction devront être soigneusement étudiées avant qu’une stratégie de réhabilitation puisse être élaborée. Dans le même temps, il conviendra de réfléchir à l’utilisation future de l’édifice en tant qu’attribut clé de ce bien.

L’idée de composer un comité scientifique pour aider à préparer les expositions du musée et les modalités techniques pour que le musée fonctionne convenablement est particulièrement bien accueillie. Un tel comité pourrait être élargi pour aider et conseiller l’État partie sur les études qu’exige la formulation d’une stratégie de réhabilitation soutenant la contribution de cet important attribut à la VUE.

Parallèlement, il est conseillé que l’État partie élabore un plan d’action pour s’attaquer au problème de l’état de conservation du tissu bâti du bien dans son ensemble, et non pas uniquement des bâtiments inscrits. Un tel plan d’action devrait viser à soutenir la VUE du bien et être axé sur la communauté afin de garantir qu’il puisse être compté sur le soutien des résidents du bien.