Ville de Quito
Facteurs affectant le bien en 2016*
- Habitat
- Infrastructures de transport souterrain
- Système de gestion/plan de gestion
- Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs
Facteurs* affectant le bien identifiés dans les rapports précédents
- Pressions du développement qui affectent l’authenticité du bien
- Vastes infrastructures et/ou installations touristiques/de loisirs (travaux sur la tour du complexe de la Compañía de Jesús)
- Systèmes de gestion (insuffisances dans le processus de mise en œuvre de prise de décision concernant la conservation)
- Infrastructures de transport (construction de lignes et stations de métro)
Assistance internationale : demandes reçues pour le bien jusqu'en 2016
Montant total approuvé : 391 800 dollars E.U.
Missions sur le bien jusqu'en 2016**
Novembre 1988 : mission d’experts ; mars 2009 : mission conjointe de suivi réactif Centre du patrimoine mondial / ICOMOS ; octobre 2013: mission de conseil ICOMOS
Problèmes de conservation présentés au Comité du patrimoine mondial en 2016
L’État partie a soumis en 2014 et 2015 des informations sur le plan de gestion du centre historique de Quito ; les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) des projets de stations de métro, le complexe de la mission jésuite, le projet de revitalisation du centre historique et la proposition globale pour la rue Jose Mejía.
L’État partie a soumis le 14 décembre 2015 un rapport sur l’état de conservation qui est disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/2/documents/. Des informations supplémentaires sur l’EIP de la station de métro San Francisco ont été soumises le 17 mars 2016.
- L’État partie informe qu’une nouvelle administration municipale a pris ses fonctions en mai 2014, et qu’elle a élargi depuis lors la composition de la commission des zones historiques, renforcé la coordination interinstitutionnelle et approuvé un nouveau Plan métropolitain d’aménagement et de gestion territoriale 2015-2025 (PMDOT) ;
- Il souligne le fait que l’administration accepte toutes les recommandations faites par le Comité du patrimoine mondial, la mission de conseil ICOMOS de 2013 et les examens techniques de l’ICOMOS, et qu’il a agi en conséquence ;
- La conception de la station de métro San Francisco a subi un processus d’optimisation, ce qui se traduit par une réduction du volume construit et un impact moindre. Une EIP exhaustive a été effectuée. L’État partie a invité une nouvelle mission de conseil ICOMOS pour vérifier le respect des recommandations et des procédures techniques ;
- Les recommandations sur les projets de nouveaux espaces publics qui pourraient affecter la Valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, ont été acceptées et une révision des plans est en cours ;
- Le district métropolitain de Quito a adopté le nouveau PMDOT 2015-2025 en février 2015, dans lequel le patrimoine culturel a été intégré en tant qu’axe primordial au sein des concepts de « ville dense » et de « développement durable », sept orientations étant liées au centre historique : le patrimoine pour le développement, la résilience, la préservation des valeurs du patrimoine, la diversité culturelle, le logement, la créativité et la gestion participative ;
- Le plan de gestion de 2013 est en cours de révision pour être lié au PMDOT ;
- La politique du logement en cours d’élaboration met l’accent sur les subventions et mesures incitatives favorisant la production de logements sociaux. Des orientations préliminaires visant à empêcher l’embourgeoisement de la zone de la station de métro San Francisco sont en cours d’élaboration ;
- L’État partie indique que les actions prioritaires comprennent la révision et la finalisation du plan de gestion global ainsi que des améliorations portant sur les cadres institutionnels et légaux et le développement de la politique du logement.
Analyse et Conclusion du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives en 2016
Le rapport sur l’état de conservation très concis et complet ainsi que l’engagement de l’administration municipale pour mettre en œuvre les recommandations du Comité et des Organisations consultatives sont accueillis favorablement. Cette réponse constructive contribuera assurément à la conservation du bien et au développement durable de la ville et de son centre historique.
La soumission d’informations détaillées et pertinentes sur les projets de 2014 et 2015 situés au sein des limites du bien est notée avec satisfaction, en particulier s’agissant du plan de gestion et de l’EIP sur le projet du métro (station Place San Francisco) ainsi que sur la revitalisation des espaces publics, ce qui a permis à l’ICOMOS de répondre en temps utile.
S’agissant de la structure de gestion, les éléments suivants constituent des développements très positifs :
- Adoption du PMDOT 2015-2025 qui intègre le patrimoine culturel en tant qu’élément primordial, et l’actualisation du plan de gestion en cours de révision ;
- Composition révisée de la nouvelle commission des zones historiques pour que les institutions du patrimoine concernées y soient représentées.
S’agissant du projet de métro, on notera que la station Place San Francisco est la seule actuellement située au sein du centre historique et que d’exhaustives évaluations d’impact ainsi que d’autres études sont finalisées. Toutefois, aucune localisation alternative n’a été prise en considération, ce qui rend difficile la validation de la localisation de la station et de son impact. Dans ce contexte, l’invitation faite par l’État partie pour une nouvelle mission de conseil ICOMOS est accueillie très favorablement.
Considérant que la conservation et le développement durable d’une ville historique nécessitent une approche intégrée et large, il est recommandé que la seconde mission de conseil évalue les réponses apportées par l’État partie aux recommandations de la mission de 2013 et aux examens techniques de l’ICOMOS, prenant également en compte la Recommandation de l’UNESCO de 2011 concernant le paysage urbain historique (PUH). Un examen des avancées du projet de l’ensemble de la Compañía de Jesús devrait aussi être envisagé.
Décisions adoptées par le Comité en 2016
40 COM 7B.5
Ville de Quito (Equateur) (C 2)
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné le document WHC/16/40.COM/7B.Add,
- Rappelant la décision 38 COM 7B.43, adoptée à sa 38e session (Doha, 2014),
- Félicite l’État partie pour son engagement à mettre en œuvre les recommandations du Comité du patrimoine mondial, de la mission de conseil ICOMOS de 2013 et des récents examens techniques ;
- Accueille favorablement l’adoption du Plan métropolitain d’aménagement et de gestion territoriale 2015-2025 (PMDOT) qui intègre explicitement le patrimoine culturel en tant qu’élément primordial, son adéquation avec le plan de gestion, et encourage l’État partie à finaliser le processus d’actualisation du plan de gestion dès que possible, et de le soumettre au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives ;
- Notant que le projet de métro comprend dorénavant une seule station au sein du centre historique, située précisément sur la place emblématique San Francisco et que l’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) n’a pas évalué l’impact potentiel des emplacements alternatifs, demande à l’Etat partie, avant que toute décision finale ne soit prise quant à l’emplacement de la station de métro, d’appliquer la méthodologie de l’EIP pour tout emplacement alternatif potentiel, afin de permettre un examen rigoureux des options proposées et de soumettre les résultats de cette évaluation au Centre du patrimoine mondial pour examen de l’ICOMOS ;
- Accueille favorablement l’initiative de l’État partie d’inviter une seconde mission de conseil de l’ICOMOS chargée de donner ses conseils supplémentaires en vue de soutenir la conservation et la gestion du bien et de favoriser une mise en œuvre réussie du projet de métro, de manière à ce qu’il n’ait pas d’incidence négative sur la VUE du bien ;
- Recommande que les termes de référence de cette mission de conseil comprennent l’examen du suivi effectué par l’État partie aux recommandations précédentes du Comité et de l’ICOMOS, l’évaluation des nouveaux mécanismes de suivi et de planification, le projet de métro y compris les emplacements de station alternatifs et toute autre question soulevée par l’ICOMOS dans l’examen technique de l’EIP, ainsi que d’autres projets tels que celui de la Compañia de Jesús, entre autres, prenant également en compte la Recommandation de l’UNESCO de 2011 concernant le paysage urbain historique (PUH) ;
- Demande également à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er février 2017, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 41e session en 2017.
Projet de décision : 40 COM 7B.5
Le Comité du patrimoine mondial,
- Ayant examiné le document WHC/16/40.COM/7B.Add,
- Rappelant la décision 38 COM 7B.43, adoptée à sa 38e session (Doha, 2014),
- Félicite l’État partie pour son engagement à mettre en œuvre les recommandations du Comité du patrimoine mondial, de la mission de conseil ICOMOS de 2013 et des récents examens techniques ;
- Accueille favorablement l’adoption du Plan métropolitain d’aménagement et de gestion territoriale 2015-2025 (PMDOT) qui intègre explicitement le patrimoine culturel en tant qu’élément primordial, son adéquation avec le plan de gestion, et encourage l’État partie à finaliser le processus d’actualisation du plan de gestion dès que possible, et de le soumettre au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives ;
- Notant que la soumission de l’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) du projet de métro comprend dorénavant une seule station au sein du centre historique, située précisément sur la place emblématique San Francisco, et que le projet de station Place du Théâtre précédemment envisagé a été exclue ; accueille favorablement l’initiative de l’État partie visant à inviter une seconde mission de conseil ICOMOS chargée de donner ses conseils sur les derniers développements et études à cet égard ;
- Recommande que les termes de référence de cette mission de conseil comprennent l’examen du suivi effectué par l’État partie aux recommandations précédentes du Comité et de l’ICOMOS, l’évaluation des nouveaux mécanismes de suivi et de planification ainsi que des projets spécifiques comme ceux du métro et de la Compañia de Jesus, entre autres, prenant également en compte la Recommandation de l’UNESCO de 2011 concernant le paysage urbain historique (PUH) ;
- Demande à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, d’ici le 1er décembre 2017, un rapport actualisé sur l’état de conservation du bien et sur la mise en œuvre des points ci-dessus mentionnés, pour examen par le Comité du patrimoine mondial à sa 42e session en 2018.
ÉquateurDocuments examinés par le Comité
40COM (2016)Exports
* : Les menaces mentionnées sont présentées par ordre alphabétique ; cet ordre ne constitue nullement un classement selon l’importance de leur impact sur le bien. De plus, elles sont présentées de manière indifférenciée, que le bien soit menacé par un danger prouvé, précis et imminent (« péril prouvé ») ou confronté à des menaces qui pourraient avoir des effets nuisibles sur sa valeur universelle exceptionnelle (« mise en péril »).
** : Tous les rapports de mission ne sont pas toujours disponibles électroniquement.
