Palais de Westminster et l'abbaye de Westminster incluant l'église Sainte-Marguerite

• Installations d’interprétation pour les visiteurs (Projets de construction aux alentours immédiats du bien qui pourraient avoir un impact défavorable sur le cadre, les perspectives visuelles et l'intégrité du bien)
• Habitat et développement (Pression continuelle de développement pour les immeubles de grande hauteur qui entraînent des modifications de la ligne d'horizon et un fort impact visuel, tandis qu’il y a absence d’étude de fond sur l'impact visuel des projets d'aménagement)
• Travaux de conservation (possible impact du Projet de restauration et de renouveau du palais de Westminster)
• Système de gestion/plan de gestion (manque de coordination à l'intérieur du système de gestion, absence d'un plan de gestion approuvé et besoin de protection des alentours immédiats du bien au moyen d'une zone tampon adaptée)

Néant

Le 30 novembre 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, qui est disponible à l’adresse : https://whc.unesco.org/fr/list/426/documents/, et le 15 mars 2023, l’État partie a transmis une notification conformément au paragraphe 172 des Orientations. Les deux documents rendent compte des questions suivantes abordées par le Comité lors de sa précédente session :

• les recommandations de la mission conjointe de suivi réactif ICOMOS/ICCROM de 2017 sont de plus en plus utilisées. L’examen technique de l’ICOMOS du Nouveau plan londonien (New London Plan) et du Plan de la Cité de Westminster (Westminster City Plan – WCP) d’octobre 2021 est utilisé pour éclairer et orienter le contexte de la politique de planification émergeante. Le WCP a été revu, modifié et adopté en 2021, mais le conseil municipal de la Cité de Westminster est en train de le réviser partiellement afin d’inclure un plan d’affectation des zones et de mettre en application le nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial. Le plan révisé devrait être adopté en 2024/2025. Une version révisée du Plan local de Lambeth (Lambeth Local Plan) a également été adoptée en 2021. Un projet de plan d’affectation des zones a récemment fait l’objet d’une consultation et des travaux sont en cours avec Historic England pour aider à élaborer et rassembler les preuves nécessaires pour étayer les affectations proposées pour les zones ;
• la Politique relative aux bâtiments de grande hauteur (Tall Buildings Policy) du Plan londonien tel qu’adopté exige que les arrondissements (boroughs) planifient de manière proactive les projets de bâtiments de grande hauteur dans leurs zones respectives et que, conformément à la Note d’orientation révisée sur les bâtiments de grande hauteur préparée par Historic England, les impacts cumulatifs des bâtiments de grande hauteur soient pris en compte lors de l’évaluation des propositions de construction de bâtiments de grande hauteur et de la conception des plans ;
• les dispositions relatives au suivi dans le chapitre 12 du Nouveau plan londonien (approuvé en mars 2021) ont été renforcées : un nouveau Cadre amélioré pour les rapports annuels de suivi (Annual Monitoring Reports - AMR) a été approuvé en mai 2022, qui prévoit une analyse plus granulaire basée sur le nombre de demandes approuvées avec les avantages ou les inconvénients identifiés pour les biens du patrimoine ;
• le projet de loi « Amélioration, mise à niveau et revitalisation » (Levelling Up and Regeneration), prévu pour la fin de l’été 2023, vise à introduire une obligation légale pour la sauvegarde ou l’amélioration d’un plus large éventail de biens patrimoniaux désignés et de leurs cadres, y compris les biens du patrimoine mondial. Historic England a produit plusieurs notes d’orientation tout au long de l’année 2022 afin de dispenser des conseils sur le renforcement de la protection et de la gestion du patrimoine mondial. Le plan de gestion devrait être prêt pour consultation publique au printemps 2023, et sera alors soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen ;
• une description de la base de données pour les bâtiments de grande hauteur et de l’utilisation de ces données pour les modèles en 3D est fournie, avec une référence aux outils d’orientation expliquant comment un logiciel de cartographie en 3D peut contribuer à sauvegarder le caractère des zones locales et les éléments patrimoniaux. Les initiatives de l’Autorité du Grand Londres (Greater London Authority - GLA), en collaboration avec les arrondissements londoniens, sont également présentées ;
• des informations mises à jour sur le projet Restauration et renouveau (Restoration and Renewal - R&R), qui supervise la rénovation d’envergure du Palais de Westminster, sont communiquées, mais le projet n’est pas encore complètement délimité pour permettre l’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP). Le travail sur le Plan de conservation détaillé du Palais de Westminster a progressé indépendamment du projet R&R et un rapport de synthèse a été produit. Les travaux essentiels du palais, qui consistent principalement en des travaux de restauration et de réparation, se sont néanmoins poursuivis. Le projet d’aménagement du paysage urbain de la place du Parlement (Parliament Square) est une proposition conceptuelle visant à améliorer la sécurité, la sûreté et l’espace public sur et autour de la place du Parlement ;
• la Haute Cour a annulé la décision de planification du Mémorial de l’holocauste et du centre pédagogique en se fondant sur la loi 1900 qui dispose que les jardins de la Tour Victoria (Victoria Tower Gardens) doivent conserver leur fonction de jardin public ;
• le Projet de base de données archéologiques urbaines de Londres a cartographié la présence envisageable de vestiges archéologiques dans le centre médiéval de Westminster et de Whitehall.

L’État partie poursuit ses efforts pour améliorer les processus politiques et de planification afin de renforcer la protection de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, notamment par la mise en place des recommandations de la mission conjointe de suivi réactif ICOMOS/ICCROM de 2017 et la prise en compte des recommandations formulées dans le cadre des examens techniques de l’ICOMOS. Les modifications du chapitre 12 du Nouveau plan londonien visant à renforcer les dispositions de suivi par le biais d’un nouveau Cadre pour les rapports annuels de suivi (AMR) sont prises en compte, de même que la Politique relative aux bâtiments de grande hauteur. Il serait approprié que le nouveau Cadre pour les AMR et le premier AMR (n^o 19), prévu pour début 2023, soient soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives. Le Plan de la Cité de Westminster (WCP) a également fait l’objet de révisions conformément à la demande du Comité. L’analyse prévue des affectations des zones, permettant d’identifier les endroits où les projets potentiels d’aménagement et de développement peuvent avoir un impact sur la VUE du bien, et l’intention de réaliser des EIP conformément au nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial sont accueillies favorablement. Des progrès ont été réalisés pour améliorer le cadre juridique de la conservation du patrimoine au travers du projet de loi « Amélioration, mise à niveau et régénération ». Le Centre du patrimoine mondial doit être tenu informé de son état d’avancement au fur et à mesure de son approbation/adoption, y compris de ses implications pour la protection du patrimoine mondial. Les progrès réalisés dans la finalisation du plan de gestion sont reconnus et il conviendrait de demander à l’État partie de le soumettre au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant son adoption.

L’ICOMOS a procédé à des examens techniques des demandes de permis de construire pour l’extension de l’hôpital pour enfants Evelina, faisant partie de l’hôpital Saint Thomas, en août 2022 et pour le site de Royal Street en septembre 2022, tous deux situés dans la zone au sud du bien du patrimoine mondial, dans l’arrondissement de Lambeth. Les examens de l’ICOMOS se sont inscrits dans le droit fil des préoccupations d’Historic England, selon lesquelles l’impact de ces projets était extrêmement négatif et l’ensemble urbain de la rive sud de la Tamise avait atteint un point critique. Ces projets d’aménagement et de développement n’étaient pas accompagnés d’EIP détaillées et s’écartaient des principales politiques du plan local. Il conviendrait donc de prier instamment l’État partie de ne pas accorder de permis de construire à ces deux projets.

Il convient de saluer les efforts continus de la GLA pour construire un portail de partage de données gratuit et en libre accès (The London Datahub) sur les projets d’aménagement et de développement en cours de planification, un projet collaboratif entre toutes les autorités de planification de Londres, et la base de données sur les bâtiments de grande hauteur, ainsi que la modélisation en 3D des projets d’aménagement et de développement. L’État partie devrait utiliser activement ces outils pour la planification et la gestion à long terme du bien, y compris pour l’affectation des zones au sud du bien, dans son cadre immédiat, et pour des projets tels que l’hôpital pour enfants Evelina ou le site de Royal Street.

Il est pris note des mises à jour du projet R&R, y compris la mise à disposition de la synthèse du Plan de gestion de la conservation du Palais de Westminster. Les travaux essentiels de réparation et de conservation se poursuivent au Palais conformément au Programme de sécurité mécanique, électrique, sanitaire et du tissu architectural (Mechanical, Electrical, Public Health and Fabric Safety Programme – MEPFS), et la nécessité d’une EIP permanente est soulignée, y compris pour le projet de la Tour Victoria et la phase actuelle du projet de couverture des toits en fonte. Il conviendrait de demander à l’État partie de soumettre rapidement au Centre du patrimoine mondial les détails du projet d’aménagement du paysage urbain de la place du Parlement, si le projet va au-delà de l’étape de conception.

S’agissant du projet de Mémorial de l’holocauste et de centre pédagogique, l’État partie a récemment présenté un nouveau projet de loi visant à surmonter les obstacles créés par la loi 1900 qui ont conduit la Haute Cour à annuler la décision actuelle concernant le projet de construction du Mémorial. Si le projet de loi est approuvé, l’obstacle réglementaire sera levé, permettant ainsi à une nouvelle décision de planification d’être prise concernant la proposition actuelle. Le Comité a déjà exprimé à deux reprises son inquiétude quant à l’impact négatif que ce projet majeur aurait sur la VUE du bien, étant donné son emplacement à proximité de la tour principale du Palais de Westminster, et a demandé que soient envisagés d’autres emplacements et/ou conceptions, ce qui n’a pas été fait.