Ensemble de Borobudur

• Cadre juridique et institutionnel pour la gestion et la protection du bien inefficace (problème résolu).
• Impacts de l’utilisation de résine d’époxy, du nettoyage au jet de vapeur et de l’application d’hydrofuges sur les pierres du temple de Borobudur (problème résolu).
• Projets d’aménagement d’installations touristiques 

Montant total accordé au bien : 7 000 000 de dollars EU de la Campagne internationale de l’UNESCO pour la sauvegarde de Borobudur (1972- 1983) ; 35 000 dollars EU du Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas pour apporter un soutien technique à l’amélioration de l’efficacité de la gestion (2005-2006); près de 2 000 000 de dollars EU entre 2011 et 2020, dans le cadre des activités de conservation d’urgence pour le l’Ensemble de Borobudur, mis en œuvre par le Bureau de l’UNESCO à Jakarta avec un soutien financier de la République fédérale d’Allemagne, l’Agence australienne pour le développement international (AusAID) et d’autres partenaires.

Le 10 mars 2023, en réponse à la Décision du Comité du patrimoine mondial 44 COM 7B.29, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, en plus d’une fiche technique sur l’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) pour l’ensemble de Borobudur, du plan de gestion touristique intégré de Borobudur-Yogyakarta-Prambanan (ITMP BYP) daté de décembre 2020, de la version finale du plan de gestion des visiteurs de Borobudur (BVMP) datée de juin 2020, d’une évaluation d’impact sur le patrimoine actualisée datée de décembre 2022 pour 11 programmes devant être conduits dans la zone stratégique nationale de tourisme de Borobudur (NTSA), de l’examen du développement stratégique du tourisme pour le bien du patrimoine mondial de Borobudur, des recommandations sur les espèces végétales dans la zone du temple de Borobudur, et de la stratégie politique de développement d’un centre intégré de petites et moyennes entreprises autour de Borobudur. Tous ces documents sont disponibles à l'adresse https://whc.unesco.org/fr/list/592/documents et qui fournit les informations suivantes :

• Les quatre principaux projets de développement consistent en (i) la construction d’une porte vers la zone culturelle incluant 2 programmes de construction, (ii) l’aménagement d’un parcours sur axe culturel entre les temples de Mendut, Pawon et Borobudur comprenant 7 programmes, (iii) l’aménagement du hall de Borobudur et (iv) le déplacement de la zone commerciale et du parking de Borobudur ;
• Les quatre grands projets de développement comprennent un total de 11 programmes et l’EIP actualisée est parvenu à la conclusion que 10 d’entre eux peuvent être mis en œuvre, sous réserve de mesures d’atténuation majeures. L’un des projets de construction proposés a quant à lui été considéré comme ayant un impact inacceptable sur le bien de patrimoine ;
• Au moment de la préparation de l’EIP, 8 des 11 projets avaient d’ores et déjà été achevés ;
• Le décret présidentiel n^o1 de 1992, sur lequel se base la gestion actuelle, est en cours d’actualisation afin d’harmoniser la gestion de l’ensemble de Borobudur sur la base de la loi de 2010 relative aux biens culturels et de la loi de 2007 relative à la gestion des espaces ;
• La rédaction des directives techniques pour les évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) a été achevée en 2021 et celles-ci seront mises à jour de façon à intégrer le Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial récemment publié ;
• Un nouveau plan de développement pour la création d’un centre religieux régional a été proposé et une EIP sera requise ;
• L’ITMP et le BVPM sont en cours de mise à jour pour se conformer à la nouvelle législation nationale et s’adapter à la situation post-pandémique ;
• L’État partie propose de demander conseil et assistance au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives au sujet du renforcement des capacités afin d’enrichir le plan de gestion du bien.

Il est extrêmement préoccupant que 8 des 11 programmes de développement aient été achevés, malgré la demande du Comité de suspendre les travaux. Il est regrettable que les documents connexes, y compris l’ITMP BYP, le BVMP et l’EIP actualisée, n’aient été joints au rapport de l’État partie qu’après l’achèvement de la plupart des projets, malgré la demande du Comité de soumission de ces documents au Centre du patrimoine mondial pour nouvel examen par l’ICOMOS avant leur adoption, afin qu’ils puissent être révisés si nécessaire, et de façon à éclairer la prise de décision pour les projets terminés. Compte tenu de la date de réalisation des évaluations, il convient de les considérer comme des analyses EIE/EIP post-mise en œuvre, dont les objectifs sont différents de ceux d’une évaluation d’impact. Bien que la plupart des projets aient été achevés, deux d’entre eux n’ont pas encore démarré. L’État partie devrait être prié de suspendre ces projets jusqu’à ce que le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives examinent les documents soumis et que les éventuelles modifications nécessaires puissent être faites.

L’examen du développement stratégique du tourisme pour le bien du patrimoine mondial de Borobudur, réalisé pour compléter l’EIP actualisée, a indiqué qu’une autre EIP effectuée par une équipe indépendante du ministère de l’Éducation, de la Culture, de la Recherche et de la Technologie en 2022 indiquait clairement pour plusieurs projets que « les résultats d’évaluation d’impact sur le patrimoine sont inacceptables ». Les résultats de cette EIP antérieure n’ayant pas été soumis, il n’est pas possible de savoir si cette dernière recommandait uniquement l’annulation des projets en question ou si elle contenait d’autres conclusions ou recommandations, telles que des mesures d’atténuation. L’État partie a été prié de soumettre l’EIP complète mais a refusé de le faire à ce jour, de sorte que le Comité pourrait souhaiter demander à l’État partie de soumettre l’EIP complète réalisée par une équipe indépendante du ministère de l’Éducation, de la Culture, de la Recherche et de la Technologie en 2022, dès que possible.

Étant donné que les développements majeurs ont été réalisés sans l’examen demandé par le Comité ni aucune mesure d’atténuation discutée conjointement, ceux-ci sont susceptibles de représenter une menace pour la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. Il est recommandé au Comité de rappeler à l’État partie de soumettre au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, des informations sur toute proposition susceptible d’avoir un impact sur la valeur universelle exceptionnelle du bien, ainsi que toute évaluation d’impact associée, avant que toute décision difficilement réversible ne soit prise, conformément aux paragraphes 118 bis et 172 des Orientations. Il convient de réviser les directives techniques pour les EIP de l’État partie, afin de les aligner sur le nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial.

Il est noté que l’ITMP et le BVPM, qui datent tous deux de 2020, sont en cours de mise à jour afin de se conformer à la nouvelle législation nationale et de s’adapter à la situation post-pandémique, il serait donc pertinent que les documents révisés soient soumis à l’examen du Centre du patrimoine mondial et des Organisations consultatives avant d’être finalisés. Les informations indiquant que l’État partie cherche à obtenir des conseils et une assistance en matière de renforcement des capacités, pour enrichir le plan de gestion du bien, sont accueillies avec satisfaction.

Il est également noté que le décret présidentiel n^o1 de 1992 est en cours d’actualisation. Cependant, les progrès accomplis demeurent flous en ce qui concerne la création d’un organisme de gestion intégrée pour l’ensemble de la zone stratégique nationale de Borobudur, sur la base de la loi de la République d’Indonésie n^o11 de 2010, comme promis précédemment par l’État partie, et en particulier en ce qui concerne l’inclusion des parties prenantes. Par conséquent, il est recommandé au Comité de réitérer sa demande d’impliquer les parties prenantes concernées dans l’organe de gestion, y compris les gouvernements nationaux et régionaux, les partenaires issus du secteur privé et les communautés locales, ainsi que sa demande spécifiant que le développement et le fonctionnement de l’organe de gestion soient initiés par le ministère de l’Éducation et de la Culture et par l’Office de conservation de Borobudur.

Sur la base de ce qui précède, il est recommandé qu’une mission conjointe de suivi réactif du Centre du patrimoine mondial/ICOMOS soit effectuée sur le site dès que possible pour : passer en revue l’état de conservation du bien ; évaluer les impacts existants, cumulatifs et potentiels des projets de construction finalisés, en cours et/ou prévus et de toute mesure d’atténuation prévue sur le bien et au regard de sa valeur universelle exceptionnelle ; proposer toute autre mesure d’atténuation nécessaire ; de réfléchir aux conseils ou à l’assistance susceptibles de venir enrichir le plan de gestion du bien.