Routes de la soie : le réseau de routes du corridor de Chang’an-Tian-shan

• Systèmes de gestion/plan de gestion (Nécessité de mettre en œuvre les calendriers pour l’élaboration de plans de gestion détaillés ; Nécessité de stratégies de conservation pour les différentes composantes ; nécessité de stratégies de gestion des visiteurs, y compris l’interprétation)
• Impacts du tourisme/visiteurs/loisirs
• Développement urbain (Fragilité relative de nombreux sites)
• Infrastructures de transport de surface (Projet de grande route (et de pont) traversant directement la composante à Talgar, au Kazakhstan)
• Habitat (Développement résidentiel dans la zone tampon, près de la citadelle de Talgar au Kazakhstan)

Montant total accordé : Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas 188 361 dollars EU (2001-2015): « Assistance préparatoire pour la proposition d’inscription au patrimoine mondial des Routes de la Soie en Chine et en Asie centrale » ; « Tourisme durable : Route de la soie » ; « Un corridor patrimonial des Routes de la Soie en Asie centrale et en Chine » ; « Amélioration de l'interprétation des Routes de la Soie et formations de qualité pour les guides » ; Norvège 483 414 dollars EU (2007-2013) : « Soutien aux propositions d’inscription en série du patrimoine mondial : les sites de pétroglyphes d'Asie centrale et les Routes de la Soie » ; Le Bureau de la Politique scientifique fédérale belge (BELSPO), 90 000 euros (2010-2013) : « Système d'information sur les ressources du patrimoine culturel des Routes de la Soie (CHRIS) pour l'Asie centrale » ; projets du Fonds-en-dépôt UNESCO/Japon : « Soutien aux normes de documentations et aux procédures de proposition d’inscription en série et transnationale au patrimoine mondial des Routes de la Soie en Asie centrale » (Phase I, 985 073 dollars EU de 2011 à 2015) ; « Soutien aux sites du patrimoine mondial des Routes de la soie en Asie centrale » (Phase II, 697 796 USD de 2015 à 2018) ; Fonds-en-dépôt UNESCO/République de Corée 350 000 dollars EU (2018-2021) :« Soutien à la (aux) candidature(s) en série et transnationale(s) au patrimoine mondial des Routes de la soie en Asie (Phase II) " ; Union européenne 4 millions d’euros (2018-2022) : « Soutien aux corridors patrimoniaux des Routes de la Soie en Afghanistan, en Asie centrale et en Iran - Dimension internationale de l'Année européenne du patrimoine culturel ».

Le 1^er décembre 2022, les États parties de la Chine, du Kazakhstan et du Kirghizistan ont soumis un rapport conjoint sur l’état de conservation du bien, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1442/documents. Le 6 décembre 2022, l’État partie du Kazakhstan a soumis un rapport séparé. Un résumé de ce rapport est disponible à l’adresse mentionnée ci-dessus. Les progrès réalisés autour d’un certain nombre de problèmes de conservation abordés par le Comité lors de ses sessions précédentes sont présentés dans ces rapports, comme suit :

• Le Centre international de conservation de l’ICOMOS à Xi’an (IICC-X) héberge le secrétariat du bien. Il favorise les échanges entre les États parties, apporte un soutien technique et assure la promotion du bien ;
• Les plans de gestion de certains sites ont progressé, avec huit plans mis à jour en Chine et des propositions de mise à jour de huit autres plans au Kazakhstan. Les différentes composantes du bien ont coopéré pour répondre à la pandémie de COVID-19. Le nombre de visiteurs a considérablement diminué, néanmoins, les technologies numériques ont facilité l’organisation d’évènements en ligne, tels que des conférences scientifiques et des visites virtuelles ;
• La Chine a mis en place un système de suivi complet. Les services locaux participent activement à la protection, à la gestion, à la surveillance, à la promotion et à la recherche. Une initiative conjointe entre l’IICC-X et le Centre international des technologies spatiales pour le patrimoine naturel et culturel (HIST), un centre de catégorie 2 placés sous l’égide de l’UNESCO, est en train d’offrir une modélisation environnementale et numérique des biens du patrimoine mondial à Xi’an ;
• Le Kazakhstan a renforcé le cadre juridique et amélioré la gestion du patrimoine culturel. Le Kirghizistan a encouragé des projets visant à considérer les composantes du bien comme des parties importantes de la route de la soie, en plus de mener des activités d’éducation du public et de faire appel à de nouvelles technologies de suivi ;
• L’autoroute et le pont Birlik-Akbulak passeront à 550 m au nord de la zone tampon de la cité de Talgar. Le vieux pont sera considéré comme une infrastructure touristique et sera réservé aux piétons. Le projet de création d’un éco-village dans la zone tampon de la cité de Talgar n’a pas été approuvé. Les problèmes de développement dans les zones tampons des cités d’Ak-Beshim et de Krasnaya Rechka ne sont toujours pas résolus ;
• Le Comité de la culture et le Comité national du patrimoine culturel et naturel du Kazakhstan contribuent à la préservation du patrimoine mondial, mais un large éventail d’experts sera impliqué dans l’amélioration des interactions avec d’autres organisations gouvernementales et non gouvernementales ;
• En Chine, les composantes du bien ont amélioré les systèmes de gestion relatifs aux projets de construction, grâce à des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP) et à des consultations avec le Centre du patrimoine mondial et les Organisations consultatives. Certains projets de construction et de développement, tels que le projet de traitement intégré des eaux usées rurales et la construction d’une école d’enseignement spécialisé dans la zone tampon du site du palais de Weiyang de la dynastie des Han occidentaux dans la ville de Chang’an, continuent à exercer une pression.

Le 26 septembre 2022, l’État partie du Kazakhstan a soumis au Centre du patrimoine mondial une EIP pour le projet d’éco-village dans la zone tampon du site historique et culturel de Talgar. Un examen technique par l’ICOMOS de l’EIP a été transmis à l’État partie le 9 février 2023.

Les progrès se poursuivent en matière de recherche, d’interprétation, d’engagement des parties prenantes et de suivi des 33 sites qui composent le bien. Le secrétariat du bien est basé au Centre international de conservation de l’ICOMOS à Xi’an et assure la coordination et le soutien. Bien que des progrès soient rapportés dans la mise à jour et la révision des plans de gestion du bien, ceux-ci restent tout de même incomplets. La finalisation/mise à jour et la soumission de ces plans au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, constituent néanmoins une priorité majeure. Naturellement, il est compréhensible que la gestion des visiteurs se soit récemment concentrée sur les conséquences de la pandémie de COVID-19 et sur la baisse du nombre de visiteurs qui en a résulté. Les États parties doivent maintenant se pencher sur les capacités d’accueil des composantes du bien, en plaçant au cœur de la gestion des visiteurs la durabilité et la protection des attributs qui confèrent au bien sa valeur universelle exceptionnelle (VUE).

Certains projets et initiatives spécifiques n’ont pas encore été traités de manière adéquate conformément aux décisions antérieures du Comité. Il convient d’accueillir avec satisfaction les informations selon lesquelles les tracés de l’autoroute et du pont Birlik-Akbulak ont été modifiés de façon à passer au nord de la zone tampon de la cité de Talgar, et indiquant que l’ancien pont sera conservé en tant qu’infrastructure touristique. Cependant, l’État partie du Kazakhstan n’a pas encore fourni les plans détaillés demandés précédemment de ces propositions, pour examen par les Organisations consultatives, avant que des engagements ne soient pris ou que des travaux ne soient entrepris. Les problèmes de développement dans les zones tampons des cités d’Ak-Beshim et de Krasnaya Rechka demeurent non résolus et l’État partie du Kirghizistan doit s’assurer que les attributs qui confèrent au bien sa VUE ne soient pas affectés. Il convient de rappeler aux trois États parties leur obligation de soumettre les détails des grands projets de restauration ou de nouvelle construction susceptibles d’affecter la VUE du bien, ainsi que les EIP, au Centre du patrimoine mondial pour examen, conformément au paragraphe 172 des Orientations, avant que toute décision difficilement réversible ne soit prise, et d’attirer l’attention sur le nouveau Guide et boîte à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial. Le Comité devrait demander à l’État partie de la Chine de soumettre une documentation sur le projet de traitement intégré des eaux usées rurales, ainsi que sur le projet d’école d’enseignement spécialisé proposé dans la zone tampon du palais Weiyang de la dynastie des Han occidentaux dans la ville de Chang’an.

La décision de ne pas approuver le projet d’éco-village dans la zone tampon de la cité de Talgar est accueillie avec satisfaction, car celui-ci aurait dénaturé le cadre paysager de cette composante du bien. L’État partie du Kazakhstan est invité à envisager d’autres options pour la création d’un éco-village en dehors de la zone tampon. Bien que les dispositions institutionnelles pour la protection du patrimoine culturel rapportées aient été prises en compte, il est regrettable que l’État partie du Kazakhstan n’ait pas encore mis en place le Comité directeur du patrimoine mondial précédemment demandé. Les États parties concernés devraient également mettre en œuvre la Recommandation de 2011 sur les paysages urbains historiques en tant qu'outil permettant d'intégrer la gestion du patrimoine aux plans et processus de développement des villes et des établissements du bien afin de mieux protéger leurs attributs.

La conservation et la gestion de ce bien transnational en série complexe pourraient être facilitées par une documentation définitive des limites et des zones tampons, comme l’a déjà encouragé le Comité. Le Comité devrait demander à tous les États parties de s’assurer que les limites et les zones tampons des composantes du bien soient documentées sur des plans cadastraux et que ceux-ci soient soumis au Centre du patrimoine mondial.

Les initiatives prises en collaboration avec l’HIST concernant les biens du patrimoine mondial de Xi’an sont louables et devraient être étendues de façon à inclure le suivi de l’état de conservation de l’ensemble du bien, conformément aux demandes antérieures du Comité.